農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護調(diào)研報告

1、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護調(diào)研報告 市婦聯(lián) 一、前言 20xx年12月18日，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖到益陽就確權(quán)頒證過程中農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況進行調(diào)研，并鼓勵我市在這個問題上深入探索、先行先試、在一些領域上取得突破。市政府于12月24日召開了專題協(xié)調(diào)會進行了專題部署。我們通過采取調(diào)查問卷、電話隨機抽查、赴各區(qū)縣市實地調(diào)研、個案分析等，了解了我市農(nóng)村土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益現(xiàn)狀及相關情況，針對主要的侵權(quán)現(xiàn)象，分析產(chǎn)生原因，探索解決辦法，整理形成了調(diào)研報告。 二、現(xiàn)狀與分析 本次調(diào)查問卷共有7個區(qū)縣市，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1300個村組，2424名農(nóng)村婦女參加，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，年輕的或外出

2、或沒有參與，2030歲人員只占到9.8%，真正在家的或愿意配合調(diào)查的農(nóng)村婦女則以4050歲人員居多，占到44.2%；初中及以下學歷占74.6%，高中及以上學歷的僅614人，占25.4%。 通過對調(diào)查問卷進行面上分析，我們認為： 1.土地依然是婦女賴以生存的基本生活資料。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村男性外出務工，使得大批農(nóng)村婦女承擔起了家庭生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。被調(diào)查的2424人中，家庭婦女人數(shù)1873人，占到77.3%；無固定收入來源的1800人，占74.3%，月收入5003000元的336人，占13.9%，而3000以上的8人，僅占0.3%；土地收益占家庭收入的比重3

3、0%以上的占50.9%，所以，土地收益仍是農(nóng)村婦女生活的主要來源之一。 2.對農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益認知率低。調(diào)查顯示，村民大會或者村民代表大會多數(shù)通過剝奪或者限制出嫁女及其配偶、子女的權(quán)利的做法，您認為來看，認為不合理且不合法的占到了73.2%，這就說明，絕大多數(shù)還是有正義感的、有法律意識的，但是，對于實際操作中執(zhí)行的有關政策并不了解。比如表22.1、2.2，對于出嫁女或出嫁女離婚后在土地權(quán)益方面的了解，分別有33.7%、24.2%的人根本就不清楚。甚至還有15.5%的人不希望將婦女的姓名加入到共有人欄目中。從調(diào)查結(jié)果來看，對婦女的普法教育依舊任重而道遠。 表22.1您是否了解本村出嫁女土地

4、權(quán)益的規(guī)定或慣例 略懂 非常清楚 不清楚 人數(shù) 980 628 816 百分比 40.4% 25.9% 33.7% 表22.2就您所知出嫁女離婚后土地權(quán)益受到何種影響 完全喪失 部分喪失 沒有受到侵害 不清楚 人數(shù) 902 202 734 586 百分比 37.2% 8.3% 30.3% 24.2% 表22.3在農(nóng)村土地確權(quán)頒證過程中您是否希望婦女享有共有權(quán)益，將婦女的姓名加入到共有人欄目 是 否 人數(shù) 2049 375 百分比 84.5% 15.5% 3.農(nóng)村婦女對土地權(quán)益期望值較高。雖然在被告知、參加過關于土地分配問題的村民大會一欄中，被告知的78.7%中就有34.5%的未參加，還有21.

5、3%的沒有被告知，主動或被動放棄了自己的權(quán)益；但從表23.1、3.2來看，對于被告知的權(quán)益，絕大多數(shù)婦女期望值還是很高，89.2%的期望將自己的姓名加入到土地承包經(jīng)營、宅基地權(quán)證共有人欄目，戶名明確為夫妻雙方；89.4%的認為在土地收益歸屬和處置應實現(xiàn)夫妻共享，期望集體土地收益權(quán)、分配權(quán)實現(xiàn)男女同權(quán)。 表23.1您是否期望將婦女的姓名加入到土地承包經(jīng)營、宅基地權(quán)證共有人欄目，戶名明確為夫妻雙方 是 否 人數(shù) 2162 262 百分比 89.2% 10.8% 表23.2土地收益歸屬和處置應實現(xiàn)夫妻共享，您是否期望集體土地收益權(quán)、分配權(quán)實現(xiàn)男女同權(quán) 是 否 人數(shù) 2167 257 百分比 89.4

6、% 10.6% 4.村規(guī)民約在土地權(quán)益分配中起決定性作用。近十年來，隨著城市建設和城鎮(zhèn)開發(fā)的加快，大量農(nóng)村集體所有的土地被國家征用，在處理與征拆相關問題時，村規(guī)民約的執(zhí)行很大程度上保證了此項工作的順利開展。但是，也還有一些地方的村規(guī)民約因世俗觀念的偏差，導致出嫁女、農(nóng)嫁非、離婚或喪偶婦女等特殊群體分不到土地或無法獲得相關權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，72.4%的在婚前原戶口所在地沒有或雖然有但已經(jīng)喪失相關權(quán)益的，而對于出嫁女離婚后的土地權(quán)益，參與調(diào)查的婦女認為，45.5%的完全或部分喪失（前表22.2）；另外，從表24.1來看，80.8%能享受到土地及相關收益的原因，也是因為戶口已經(jīng)遷入，還有19.2%或因

7、離婚被收回、或因當?shù)仫L俗、或因戶口性質(zhì)或其他原因沒有享受到。而且，正如表24.2，即使戶口已經(jīng)遷入，也仍有26.5%的人與本村人在土地分紅時有差異或沒有分紅。 表24.1表現(xiàn)在有無土地及相關受益、原因 有，遷戶口至此 無，因離婚已被收回 無，當?shù)仫L俗不分給外嫁女土地 無，違反村規(guī)、政策 無，本人為非農(nóng)戶口或其他原因 人數(shù) 1958 68 72 119 207 百分比 80.8% 2.8% 3.0% 4.9% 8.5% 表24.2和本村人土地分紅有無差異 有，比他們少 有，沒有分紅 無差異 人數(shù) 560 82 1782 百分比 23.1% 3.4% 73.5% 5.農(nóng)村土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益受到

8、侵害的主要方面。農(nóng)村婦女在出生或婚姻變動（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）時，往往會在土地承包權(quán)、宅基地分配、征地補償款、集體經(jīng)濟收益等分配時權(quán)益受到侵害。從數(shù)據(jù)來看，有23.6%認為其土地承包權(quán)得不到落實， 11.8%的認為其宅基地分配權(quán)上受到了侵害，分別有16.3%、18.5%、3.7%、26.1%在征地補償款分配、集體福利、股份分紅、其他等方面不同程度地受到了侵害；而當家庭成員發(fā)生變化或婚姻狀況變化后，44.3%的婦女及子女土地權(quán)益有影響或被剝奪情況。 表25.1以下五種權(quán)益中您自己在哪些方面受到了侵害 土地 承包權(quán) 征地補償款分配權(quán) 宅基地 分配權(quán) 股份 分紅權(quán) 集體 福利 其他 人數(shù) 57

9、3 394 285 91 448 633 百分比 23.6% 16.3% 11.8% 3.7% 18.5% 26.1% 6.農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害后的維權(quán)途徑。盡管農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害后有一定的自我維權(quán)意識，大多數(shù)會選擇一種或多種方式進行維權(quán)。但是，由于婦女主要是通過村委會宣傳知曉相關法律法規(guī)，獲得信息的渠道較窄，而且一旦發(fā)生侵權(quán)行為時，因為沒有或不清楚專門的調(diào)解、仲裁機構(gòu)，許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女求助的主要方式還是村委會來解決。調(diào)查顯示，知曉出嫁女權(quán)益相關法律、政策規(guī)定的途徑，52.4%來自于村委會宣傳，法制宣傳僅占7.1%；62.6%的沒有或不清楚當?shù)卮逦瘯蛘袥]有提供調(diào)解機

10、構(gòu)以處理出嫁女土地爭議問題；而85.7%的在土地權(quán)受到侵害后選擇村委會解決，也有3.0%的不予理會。 表26.1知曉出嫁女權(quán)益相關法律、政策規(guī)定途徑 鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親口頭相傳 村委會宣傳 電視、報紙、網(wǎng)絡、書籍等 法制宣傳 其他 人數(shù) 439 1270 472 173 70 百分比 18.1% 52.4% 19.5% 7.1% 2.9% 表26.3土地權(quán)受侵害后尋求幫助方式 找村委會解決 向政府部分反映，如上訪 利用法律手段解決，如向法院起訴 尋求社會救濟，如向新聞媒體、婦聯(lián)投訴 不予理會 人數(shù) 2077 215 37 23 72 百分比 85.7% 8.9% 1.5% 0.9% 3.0% 三、困境和

11、原因 根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，市婦聯(lián)與市經(jīng)管局、民政局組成的聯(lián)合調(diào)研組，分兩組深入xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)對我市第二輪土地確權(quán)頒證中農(nóng)村婦女權(quán)益現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，并對個案進行了分析。同時，在收回的調(diào)查問卷的基礎上，對每個區(qū)縣市隨機抽取2名對象進行了電話深入訪談，每名訪談對象訪談時間約10分鐘左右。根據(jù)各方情況綜合，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護工作還存在諸多客觀困難和原因： 1.農(nóng)村婦女自身土地權(quán)益意識淡薄。從調(diào)查問卷及電話抽查中發(fā)現(xiàn)，對于土地的權(quán)益，農(nóng)村婦女自身并沒有得到重視。比如，在對xx縣區(qū)問卷調(diào)查的電話抽查中，就有這么一情況。該對象屬男到女家，戶主為男方，她明確表示在土地確權(quán)頒

12、證時沒必要將妻子的名字一并寫上，只要有戶主的就行了。在其他區(qū)縣市電話抽查中，也存在這樣的回答。在桃江座談調(diào)研中，灰山港鎮(zhèn)種糧大戶劉崢嶸說，老家原在xx縣區(qū)，由于當?shù)氐拇逡?guī)民約規(guī)定土地承包政策30年不變，她出生時和嫁到桃江后均沒有趕上土地調(diào)整，所以，在娘家和婆家也就都沒有分到過土地，直到今天座談會才意識到，雖然自己是種糧大戶、土地流轉(zhuǎn)的大戶，但卻沒有真正屬于自己的一份土地。 分析原因，主要有這么幾點。一是受傳統(tǒng)觀念的影響。在農(nóng)村，男尊女卑思想依然嚴重，有些甚至根深蒂固。按照傳統(tǒng)的男主外，女主內(nèi)思想，目前中國農(nóng)村家庭中一般丈夫是戶主，家中的大小事宜都是戶主當家，所以對于自身應該享受的土地權(quán)益不甚了

13、解或根本沒想過要去了解。二是對權(quán)益知曉途徑和程度的有限性。從我們的調(diào)查問卷及電話抽查中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女對于土地權(quán)益的知曉途徑主要是村委會，在實際中也是如此，除非涉及到自身利益，否則一般情況下，沒有人愿意主動地更多地關注，大部分農(nóng)村婦女不了解本村或本組的村規(guī)民約。三是忽視婚姻可變性。當家庭基本穩(wěn)定時，土地及由此衍生的相關權(quán)益不會受到影響，而一旦離婚時，很多婦女往往并不把土地視為自己的財產(chǎn)權(quán)益，在分割財產(chǎn)時也很少提出對土地的要求。離婚以后，大部分農(nóng)村女性也就自動放棄了這部分土地，很少知道依法保護自己的合法權(quán)益。四是土地價值凸顯過程的漸進性。早些年，一些土地不值錢的地方，土地根本沒有人想要，但隨著

14、現(xiàn)代社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村集體所有的土地被國家征用，土地價值也日漸顯現(xiàn)出來。五是對自身維權(quán)能力及獲得支持的不自信。因為目前絕大多數(shù)的婦女土地權(quán)益侵害來自于其所在的村莊或家庭內(nèi)部（娘家或婆家）的行為，所以她們無論是向村集體還是家庭要權(quán)，都將得罪村里或家庭其他成員，也必然勢單力薄缺乏社會支持。因此，一般情況下，大多數(shù)婦女只能選擇沉默，而且，從權(quán)益流失到主張權(quán)益，通常有一定的時間間隔，大多數(shù)認為時間、精力上耗不起，被迫放棄了維護自身權(quán)益的權(quán)利。 2.農(nóng)村婦女土地權(quán)益獲得的障礙。村規(guī)民約的過于強大和不規(guī)范、不統(tǒng)一。在參加座談調(diào)研的所有人中，無一不認為村規(guī)民約是當前農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害的

15、根源，因村規(guī)民約就土地分配等方面各地沒有統(tǒng)一的標準，執(zhí)行不一，往往導致農(nóng)村婦女因婚姻變動時，本人或及其子女享受不到應有的權(quán)益。如xx縣區(qū)南洲鎮(zhèn)長興橋村熊某1983年7口人分得責任田13畝，現(xiàn)5個兒子均結(jié)婚生子，新增人口中不但孫子（女）沒有分到田土，5個兒媳婦也沒有分到1分土地。該村組就是以村規(guī)民約規(guī)定，土地已按原人口數(shù)平均分配完畢，國家有政策：增人不增地，減人不減地，而且外地媳婦土地不可能隨人口帶來為由拒分田土。并且在確權(quán)時，她們也沒有作為共有人進行登記。農(nóng)村大姓、大族勢力的干預。在沅江調(diào)研時，xx縣區(qū)經(jīng)管局副局長彭正良結(jié)合多年的工作經(jīng)驗談到，村民自治制度是保障村民民主權(quán)利的一項政治制度，但是

16、在現(xiàn)在的熟人社會、人情社會的環(huán)境下，村民自治很容易異化為侵害婦女權(quán)益的合法載體，村委會決策的執(zhí)行和生存很大程度上依賴于村內(nèi)大族、強人或能人的參與和支持，在一些少數(shù)人或弱勢群體的利益等問題上，往往犧牲少數(shù)人或弱勢群體的利益，或者以少數(shù)服從多數(shù)、村規(guī)民約為借口來決定事務。20xx年xx縣區(qū)沾溪鎮(zhèn)杉木村有一案例，該村殷某與丈夫離婚后，自已及兩個子女三份田土林都在丈夫名下，離婚時也沒有就田土林進行分割，現(xiàn)在想要將這三份屬于自已及子女的田土林要回。經(jīng)多部門協(xié)商，可是還是因前夫家族勢力較大致使調(diào)解一直未成。村級四位一體權(quán)力體系中話語權(quán)的微弱。正如赫山婦聯(lián)調(diào)研后提出，當前農(nóng)村，女性參政比例偏低，婦女進村支兩

17、委、村民代表會、村民議事會的很少，有的甚至沒有。沅江組織部的同志發(fā)言時也指出，村級議事會、監(jiān)事會一般為15人左右，但女性可能就只有1人，在成員的結(jié)構(gòu)上，雖然要求有女性代表，但是沒有具體比例要求。女性的話語權(quán)、婦女的利益和訴求難以表達，婦女在利益分配中處于不利地位。 3.農(nóng)村婦女土地權(quán)益體現(xiàn)不到位、不規(guī)范。農(nóng)村土地承包法第六條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應當保護婦女的合法權(quán)益。桃江法院在建議中就提出，如果夫妻雙方能各持一份權(quán)證的話，在處理此類案件時就不會因為沒有證據(jù)而無法裁定，從而能從源頭上更好地確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。 在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時婦女權(quán)益基本沒有體現(xiàn)。桃江兩型區(qū)

18、負責人介紹說，在土地流轉(zhuǎn)合同中，設有受益人信息一欄，但實際操作過程中，受益人信息全部填寫了的不到一半，而正式簽訂流轉(zhuǎn)合同時，往往是家庭成員中一人簽字即可，并沒有要求夫妻雙方簽字方有效。 4.農(nóng)村婦女土地權(quán)益極不穩(wěn)定。當前農(nóng)村人口的流動性已大大增強，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，所以農(nóng)村婦女土地權(quán)益也隨之不穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在出嫁女、離婚、喪偶或改嫁、外出務工后返回、農(nóng)嫁非、倒插門等，她們或因婚姻或戶籍或人員流動的變化，權(quán)益也在隨之受到變化。在土地延包過程中各地執(zhí)行標準不一，有的地方實行35年或510年一次小調(diào)整，有的地方執(zhí)行的保持土地承包關系三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策，且大多數(shù)村民小組沒

19、有預留機動地，一部分婚變的婦女及子女土地權(quán)益因此而得不到保障。例如xx縣區(qū)長春鎮(zhèn)東香村的廖某，戶口一直在娘家（長春南豐村）?，F(xiàn)南豐村土地征收補償費用分配（每人1萬5千元左右），就沒有她的份，而她在夫家并未享受分配田土。 那些棄耕拋荒外出務工后返回的，也因為有的是村組已重新分配，有的是代耕者新增了人口應當進田，土地沒法收回，這種情形在xx縣區(qū)十分普遍。據(jù)xx縣區(qū)經(jīng)管部門統(tǒng)計，該部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法部門每年接待類似糾紛和上訪達1000余起，這些矛盾大都無法解決，有的在兄弟姐妹之間土地糾紛也難達成協(xié)議。 5.農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織不作為、難作為。農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題屬于村民自治范圍內(nèi)的事項

20、，在處理農(nóng)村婦女土地被侵權(quán)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織也很棘手，一般是將問題交由村委會自行處理或司法組織協(xié)商處理，如遇村規(guī)民約條款與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能是向群眾宣傳解釋，主張要求依法辦事，做村民思想工作，如做不通，也不能要求村組強制執(zhí)行。信訪進入死循環(huán)。信訪部門接到此類問題上訪時，一般的處理方式是通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通知所在村委會處理或組織協(xié)調(diào)處理，但是不能強制執(zhí)行，而一旦協(xié)調(diào)不成，土地權(quán)益受到侵害的婦女又會再次上訪。這樣，也就形成了死循環(huán)。仲裁機構(gòu)的缺失。中華人民共和國婦女權(quán)益保障法第五十五條規(guī)定，受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，然而，到目前為止，全市還沒有

21、一個規(guī)范運行的土地仲裁機構(gòu)，xx縣區(qū)已率先成立了土地爭議仲裁機構(gòu)，但人員尚未到位因而尚未運行。訴訟的受理難、審理難、執(zhí)行難。據(jù)調(diào)研了解，人民法院一般依據(jù)最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第一條第二款規(guī)定（即集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。）不受理。且座談中法院的同志認為：對于土地是物權(quán)還是債權(quán)，目前法律沒有明確界定，法院處理離婚案件時，對土地也沒有作為一項財產(chǎn)權(quán)益提出進行分割；再加上近幾年的土地糾紛呈現(xiàn)出群體性、復雜性、多樣性的特點，一案涉及到人員少則幾戶到十幾戶，多則幾十戶甚至上百戶，社會影響

22、極大，處理時稍有不慎，就會引起群體性上訪，引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。且在案件審理過程中，受害者往往也難提供諸如權(quán)證或分配方案等原始證據(jù)；在執(zhí)行時，也往往因為被執(zhí)行人是村組集體非個人，若強制執(zhí)行，勢然要求每個承包戶退出一部分田地，這在實踐中根本行不通也無法操作。沅江法院最近審理的李某訴某村委會承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案就是如此。 四、對策及建議 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地補償金以及宅基地、房屋拆遷補償中的權(quán)益問題更為突顯。 20xx年中央一號文件關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見指出：在堅持和完善最為嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對

23、承包地占有、使用、收益流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。這賦予了包括婦女在內(nèi)的農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益，因此由土地承包經(jīng)營權(quán)衍生的各項經(jīng)濟權(quán)益將不斷凸顯，各類農(nóng)村婦女土地權(quán)益矛盾與糾紛也將不斷涌現(xiàn)。由此導致的一系列后果是：婦女平等的村民待遇被剝奪，嚴重影響婦女在家庭和村組中的地位，婦女侵權(quán)問題得不到解決，又嚴重影響法律權(quán)威和政府公信力，涉及較大群體的案件甚至會影響到社會的穩(wěn)定和和諧。努力使我市農(nóng)村婦女與男性一樣平等地享有土地權(quán)益，是推進一項關系面廣的系統(tǒng)工程，需要市委、市政府的高度重視，需要各有關部門的共同參與、大膽創(chuàng)新、探索前行

24、。 （一）建議建立切實可行的政策機制 建議我市盡快研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關意見或制定出臺村級集體福利分配的實施細則，明確集體經(jīng)濟組織成員資格的獲取條件、程序和申訴途徑，使基層政府和組織在集體經(jīng)濟組織成員資格認定上有所遵循，確保村級組織在法律、政策許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，從源頭上保障農(nóng)村婦女應有的權(quán)益；加強對村規(guī)民約的規(guī)范和督查，依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約、村民委員會決議及時責令其糾正，逐村修訂完善男女平等的村規(guī)民約，對重點侵權(quán)案件進行調(diào)研督查。同時調(diào)研中不少同志反映，在實際維權(quán)中遇到不少問題涉及法律、法規(guī)和制度，有些需要在宏觀層面和國家層

25、面進行完善和推動，或至少需要在省級層面完善和細化，建議市委、市政府在推動我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護工作的同時，推動更高層面對現(xiàn)有散亂的有關農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律規(guī)定進行整合和系統(tǒng)化，形成較為完整的法律法規(guī)政策體系。 （二）建議建立齊抓共管的合作機制 農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題原因復雜，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，只有建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合作、上下聯(lián)動的工作機制，才能確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益的確認、賦予和實現(xiàn)。各級婦聯(lián)組織要加大對婦女土地權(quán)益知識的宣傳普及，利用電視、網(wǎng)絡、宣傳欄、手機短信、微信等載體讓婦女群眾知曉自身權(quán)益，讓基層組織尊重維護婦女權(quán)益。要加強與公、檢、法、司、民政、經(jīng)管等部門之間的聯(lián)系與協(xié)

26、作，將面向婦女兒童的法律服務、法律援助、法律支持及民政救助等貫穿到司法、執(zhí)法全過程。要依托婦女之家在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設立婦女維權(quán)工作站，及時幫助處理婦女糾紛。各級農(nóng)村工作部門要盡快建立完善農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的仲裁機構(gòu)，安排指定專門的婦女農(nóng)村土地權(quán)益糾紛調(diào)解員。進行農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛仲裁典型成功案例的宣傳、推廣和統(tǒng)一參照，探索家庭成員土地權(quán)益份額的流轉(zhuǎn)形式，探索建立農(nóng)村土地糾紛貨幣化補償標準和調(diào)解機制。各級組織部門要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（支）兩委換屆的領導、換屆方案的審查、備案和監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進班子和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上村支兩委主職由女性擔任。明確在村議事會、監(jiān)事會班子中女性代表比例達30%左右

27、，在四位一體中擴大女性話語權(quán)。各級經(jīng)管部門要規(guī)范確權(quán)頒證程序，設立固定工作環(huán)節(jié)進行婦女土地權(quán)益提示和征求意見，采取有力措施提高共有人中婦女登記的比例。要完善信息采集，在土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放時，探索向女性當事人發(fā)放相關權(quán)證資料。設立固定工作環(huán)節(jié)進行土地流轉(zhuǎn)婦女權(quán)益提示和征求意見，提高受益人中婦女登記比例，明確必須由夫妻雙方共同簽字生效。探索離婚、喪偶、改嫁婦女權(quán)益份額分割、流轉(zhuǎn)形式，變更登記的流程和權(quán)證確定。各級國土部門要在房地兩證確權(quán)頒證中，設立固定工作環(huán)節(jié)進行婦女土地權(quán)益提示和征求意見，將夫妻雙方設定為共有權(quán)益人，并探索向女性當事人發(fā)放相關權(quán)證。探索離婚、喪偶、改嫁婦女土地權(quán)益變更登記的流程和權(quán)益分割的權(quán)證確定，建立當事人在家庭成員變化時土地權(quán)益變更事項的規(guī)范、簡化辦理制度。各級民政部