實踐科學(xué)發(fā)展觀保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告_1

1、word文檔下載后（可任意編輯） 實踐科學(xué)發(fā)展觀保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告 實踐科學(xué)發(fā)展觀保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告 根據(jù)*學(xué)組發(fā)20xx6號文件精神，市政協(xié)辦公室牽頭組織市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)計委、市農(nóng)林水牧局四個單位對課題四“加強可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融 合發(fā)展對策研究”的第1個子課題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、*市資源和環(huán)境的基本情況 資源和環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基本條件，人類對自然資源的需求日益增大，同時對環(huán)境的破壞也日益加劇。如何以最低的環(huán)境代價確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，同時 還能使自然資源可持續(xù)利用，已成為當(dāng)代所有國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。而我市是處于資源匱乏、自

2、然環(huán)境相對較差的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 面臨極大的挑戰(zhàn)。 首先*市屬于干旱缺水地區(qū)，屬嚴(yán)重的資源型缺水城市，地表水資源極其匱乏。根據(jù)*市在*河上的分水協(xié)議，*市在*河占有的地表水資源為每年0.97億立方 米/年，人均占有僅為84立方米/年。地下水資源是維系全市居民生活用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要水源，全市地下水補給量為1.7億立方米/年，可開采量為1.2億立 方米/年，可開采系數(shù)為0.59，目前年開采總量為0.52億立方米/年，扣除現(xiàn)有地下水開采量，全市地下水開采潛力為0.5億萬立方米/年。近年來，隨著全市國民經(jīng) 濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及開干齊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，地下水環(huán)境問題日益突出，地下水位每年以1米

3、左右的速度下降，我市開干齊區(qū)域一帶的泉水已經(jīng)干枯，一些自流承 壓井開始出現(xiàn)季節(jié)性斷流。 其次我市是一個土地資源匱乏的城市，根據(jù)20xx年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計，*市轄區(qū)總面積110989.21公頃。其中耕地面積13699.59公頃，園地面積263.31公頃， 林地面積12425.09公頃牧草地面積約72761.90公頃，其他農(nóng)用地2708.11公頃，居民點及工礦用地面積3757.50公頃，水利設(shè)施499.27公頃，交通用地面積721.85公 頃，未利用土地面積3973.30公頃，其他未利用地180.29公頃。我市戶政管轄人口29.4萬。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龐大的人口數(shù)量與資源的相對短缺的矛盾日益加劇

4、，同 時,由于生產(chǎn)生活中對資源不合理的開發(fā)，造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。 二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境存在的問題 （一）工業(yè)開發(fā)中存在的問題 1、嚴(yán)重的水體污染。*市水污染的主要原因是工業(yè)廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經(jīng)城市排水管網(wǎng)輸送城市污水處理廠和氧化塘進(jìn)行處理。少 量的工業(yè)廢水的排放則因其污染成分復(fù)雜，排放濃度高，量大，難以治理并直接或間接地排向地表水體，造成嚴(yán)重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤質(zhì)量 下降 2、大氣污染。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢氣，不合理的排放造成嚴(yán)重的大氣污染，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重影響了人們的身體健康和正常的生活質(zhì)量。 （二）水資源開發(fā)存在問題 1、地下水開發(fā)利

5、用不協(xié)調(diào) （1）地下水開發(fā)嚴(yán)重超采。由于大量開采地下水，引起市區(qū)地下水水位持續(xù)下降，1992年20xx年間最大降深達(dá)6.17米，多年平均降幅達(dá)0.370.68米。 （2）水資源管理權(quán)分離。水質(zhì)管理和水量管理分離，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管節(jié)水，管節(jié)水的不管治水。河道管理和水源地保護(hù)相 分離，*市供水水源地保護(hù)由城建局負(fù)責(zé)，農(nóng)林水牧局作保護(hù)規(guī)劃，農(nóng)七師負(fù)責(zé)管理*河水的調(diào)度。 2、生態(tài)系統(tǒng)惡化。*市地表水資源貧乏，淡水資源年補給量比較少，隨著*河飲水工程進(jìn)一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠，使*河對 地下水的補給功能大大降低，這不但影響到了*河流域的生態(tài)環(huán)境

6、，對地下水的水質(zhì)降低也產(chǎn)生了一定的影響。隨著城市各項事業(yè)的不斷發(fā)展，用水量會不斷增加 ，水資源供求矛盾愈加突出，城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，生產(chǎn)和生活用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。超采地下水導(dǎo)致地下水水位下降，或疏干地下含 水層，使得原本依靠地下水生長的植物嚴(yán)重枯萎和死亡，造成地面沉降和生態(tài)系統(tǒng)惡化等現(xiàn)象。 3、水資源浪費嚴(yán)重。20xx年，全市萬元gdp取水量為158.75立方米，人均用水量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)和全國平均水平，總體用水效率和節(jié)水水平還很低，與先進(jìn)地區(qū) 相比還有很大差距；水利工程老化，田間設(shè)施差，配套不完善，灌溉方式陳舊；工業(yè)設(shè)施陳舊、節(jié)水水平低，我市許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)多為

7、傳統(tǒng)企業(yè)，設(shè)備 陳舊，技術(shù)和管理落后，用水重復(fù)利用率低；人們節(jié)水意識淡薄，節(jié)水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，節(jié)水機制不完善，節(jié)水管理不規(guī)范等原因造成水 資源的嚴(yán)重浪費。 （三）地土資源開發(fā)和利用存在的問題 1、城市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理 *市城市用地總面積由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各類城市用地除特殊用地之外，其他各類用地都有不同幅度的增長 。*市居住、工業(yè)、道路廣場及綠地等四類主要用地占城市建設(shè)比重為55.73%，根據(jù)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（gbj13790），城市建設(shè)用地結(jié) 構(gòu)距離國標(biāo)城市規(guī)劃規(guī)范（60%-75%

8、）還有一定的距離。 2、城市土地生態(tài)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強 隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目投入較多，因而也更為持續(xù)。*市在城市化進(jìn)程中不僅關(guān)注發(fā)展 速度，更關(guān)注城市化質(zhì)量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區(qū)域環(huán)境噪聲值等指標(biāo)亟需加強，以增加對土地生態(tài)建設(shè)的投入，創(chuàng)造更好城市生態(tài)環(huán)境。 3、土地浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。"十五"期間我市的土地開發(fā)項目大部分未經(jīng)環(huán)保部門審批，高質(zhì)量高起點的土地開發(fā)面積較小，土地缺乏統(tǒng)一長遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃。部分 土地開發(fā)規(guī)模大，實際開發(fā)能力小，只顧數(shù)量，不求質(zhì)量。有的土地開發(fā)項目因為資金困難，抽水成本較大，

9、水量不足，而引發(fā)擱荒等生態(tài)風(fēng)險問題。 4、土壤質(zhì)量下降。在土地開發(fā)過程中擾動了地表，原始植被破壞嚴(yán)重，開發(fā)后通過機械壓實土壤，破壞了土壤結(jié)構(gòu)。部分土地因為資金的原因，在開發(fā)后長期閑 置，處于半擱荒狀態(tài)，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)沒有及時到位，減弱了水土保持能力，在遇到強暴雨時，攔蓄地表徑流及涵養(yǎng)水土能力低，引起或加劇了水土流失，也造成 了土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低，甚至土壤風(fēng)蝕、沙化，成為荒漠。另外，污水灌溉也是導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降的重要原因之一。 三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的幾點建議： （一）加強建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宣傳，使人民群眾真正認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的迫切性與重要性，鼓勵公眾

10、從我做起，從小事做起，以實際行動貫徹落實 各項環(huán)保政策。環(huán)保部門要積極行動起來，尤其是在3月12植樹節(jié)、6月5日世界環(huán)境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、 6月25日中國土地日等節(jié)日采取各種形式宣傳環(huán)保知識。 全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節(jié)水節(jié)能活動，在全民節(jié)水節(jié)能活動中起模范作用。各級機關(guān)要普及節(jié)水節(jié)能用品，完善水表、閘閥防漏設(shè)施，加強用 水計量和統(tǒng)計，減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象，加強用電管理，辦公人員做到人走機停，杜絕長明燈，不浪費每一度電。 （二）實行水資源統(tǒng)一管理，加大水資源保護(hù)力度 1、加強水資源統(tǒng)一管理。應(yīng)專門成立由市

11、長直接領(lǐng)導(dǎo)的，黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、土地等相關(guān)負(fù)責(zé)人 共同參加的水資源開發(fā)利用小組，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，堅決執(zhí)行五個“統(tǒng)一”的方針。即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、統(tǒng)一征收 水資源費，從根本上改變各部門協(xié)調(diào)不力，推諉扯皮的現(xiàn)象，形成高效的運作體系。 成立由兵團(tuán)、部隊、駐市單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的水資源管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)管理小組，制定統(tǒng)一管理目標(biāo)，共同商討解決水資源管理中存在的問題，全面加強保護(hù)有 限利用水資源，達(dá)到水資源不受污染的目的，防止一邊保護(hù)，一邊污染的現(xiàn)象。 2、堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對國家明令禁

12、止、污染嚴(yán)重的項目一律不予批準(zhǔn)。對已經(jīng)且造成污染的企業(yè)，特別是對我市造成重要污染的 企業(yè)，按照以新帶老的原則，把污染治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)污染治理結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。 3、制定企業(yè)節(jié)水制度。通過對主要工業(yè)企業(yè)用水測試工作，摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀與用水結(jié)構(gòu)，分析節(jié)水潛力。制定并發(fā)布主要企業(yè)或產(chǎn)品的用水定額，逐步實現(xiàn)用 水定額管理與節(jié)水評估，審核制度。工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位，管理制度到位。同時，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加強對水資源的 循環(huán)利用和節(jié)水技能的采用。 （三）加強土地利用規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用 199

13、8年審議通過的新土地管理法，明確規(guī)定要按照土地利用規(guī)劃嚴(yán)格審批和管理土地，確立了規(guī)劃在用地制度中“龍頭”地位。 1、認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。土地管理部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，做好建設(shè)用地供地的長期計劃與年度計劃，嚴(yán)格批地，杜絕粗放式 的“圈地”現(xiàn)象。采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地，在審批用地中應(yīng)該對建設(shè)項目的可行性研究作嚴(yán)格審查。 2、加大城市土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地集約利用效益，創(chuàng)建人居優(yōu)秀城市。 要合理布局城市用地，從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化。注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加綠地面積，加強對生活垃圾無害 化處理和噪聲污染整治，給人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。 3、通過土地置換來顯化城市土地資產(chǎn)價值 目前，*市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理， 一、 二、三產(chǎn)業(yè)用地比例不協(xié)調(diào)。效率低下的工礦企業(yè)或行政機構(gòu)占用 土地附加值高的城市中心地段，而部分商業(yè)用地相對比重較小且區(qū)位優(yōu)化度不高。為了實現(xiàn)土地優(yōu)化利用的目標(biāo)，目前最佳的途徑是在企業(yè)改制和城市土地使用制 度改革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換土地使用功能，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)