加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (5)

1、加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。村級(jí)干部作為新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中舉足輕重，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。 近年來(lái)，按照中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，縣委、縣政府采取多種措施，通過(guò)各種途徑探索完善農(nóng)村基層干部選拔任用、培訓(xùn)提高和激勵(lì)保障機(jī)制，使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍狀況有明顯改善。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題新情況，為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。下面，我想就此談一些初淺

2、的看法。 一、當(dāng)前村級(jí)干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題 總體來(lái)看，目前我縣村級(jí)干部隊(duì)伍思想素質(zhì)較高，作風(fēng)比較扎實(shí)，受到群眾擁護(hù)。但由于各種因素影響，還存在一些不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在： （一）年齡結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。近些年來(lái)，隨著大量青壯年勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日趨失衡，這種失衡嚴(yán)重影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2406名村干部中，35歲以下的只有87人，僅占3.6%，35-50歲的1556人，占64.4%，50歲以上的763人，占到了32%。由此可見(jiàn)，干部年齡偏大現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 （二）整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別

3、希望基層干部“為官一任，帶富一方”。經(jīng)過(guò)第六次村民委員會(huì)換屆選舉后，村干部的綜合素質(zhì)有了一定的提高，但也不可否認(rèn)，我們村級(jí)干部的文化層次還比較低，其中初中及初中以下文化程度的就達(dá)1487人，占到了總數(shù)的61.8%，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的干部群體必然是靠行政命令的多，靠義氣感情辦事的多，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，依法行政的本領(lǐng)弱，帶領(lǐng)群眾致富的辦法少。 （三）精神狀態(tài)還有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村工作任務(wù)繁、責(zé)任重、壓力大、困難多，環(huán)境差、條件苦、待遇低，不少干部思想上存在著“政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)搞頭，退休后沒(méi)靠頭”的不健康心態(tài)，精神萎靡不振，任務(wù)消極應(yīng)對(duì)，工作難見(jiàn)起色。 （四）后備干部還有待進(jìn)一步充實(shí)。一方面缺

4、少“造血功能”，推不出干部。特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的村，有志有為青年不愿意當(dāng)村干部，那些想為群眾辦事的人，或因人緣關(guān)系，或因家族房頭勢(shì)力影響，無(wú)法通過(guò)正常程序進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)組織選人用人的視野受到限制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接，后繼乏人，“斷層”嚴(yán)重。另一方面又缺乏“護(hù)血功能”，留不住干部。相對(duì)艱苦的環(huán)境，相對(duì)辛苦的工作，相對(duì)清苦的生活，使得部分年輕干部不戀鄉(xiāng)村戀城鎮(zhèn)，不愛(ài)村官愛(ài)財(cái)神，外出經(jīng)商打工搞活錢(qián)，去追求經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)實(shí)利益。 二、存在問(wèn)題的原因分析 產(chǎn)生以上種種問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，也有主觀認(rèn)識(shí)的根源，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面： （一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊。一方面隨著形

5、勢(shì)的發(fā)展，民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)干部的要求越來(lái)越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不關(guān)己不理你，有了事情就找你，辦得不好不依你，觸犯利益要告你”，村里的工作難度越來(lái)越大。另一方面，上級(jí)對(duì)村級(jí)干部的工作要求高，群眾對(duì)干部的期望值更高，希望村干部、“無(wú)所不能，樣樣精通”，像如來(lái)法力無(wú)邊，像孫悟空神通廣大，使村級(jí)干部壓力更大。 二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源相當(dāng)有限，歷史債務(wù)包袱相當(dāng)沉重，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)總負(fù)債達(dá)6億多元，平均村負(fù)債90多萬(wàn)元，全縣僅有6個(gè)村沒(méi)有負(fù)債，負(fù)債村達(dá)98%以上，有的村級(jí)債務(wù)高達(dá)六、七百萬(wàn)元，少的也有三四十萬(wàn)元。而這些債務(wù)

6、一部分積壓在村干部手中，因手里捏有外債，說(shuō)話矮人三分，做事自然底氣不足。另一方面，有些群眾把凍結(jié)村級(jí)債務(wù)的政策當(dāng)作護(hù)身符，新欠老債無(wú)意償還。因此，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)本錢(qián)，公益事業(yè)建設(shè)無(wú)資金，“一事一議”事難議，議難決，決難行，想辦的事辦不了，想做的事做不好，形成 “群眾怪干部，干部怨群眾”的局面。 三是農(nóng)村工作的環(huán)境不優(yōu)。“上面千條線，下面一根針”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革減官減人沒(méi)減事，工作職能沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，工作模式也沒(méi)有太大的變化，許多部門(mén)應(yīng)該做的事壓到村里，計(jì)劃生育、綜合治理、水費(fèi)收取以及公益性建設(shè)等等，千頭萬(wàn)緒的工作卻往干部頭上壓，村干部深感權(quán)力不大責(zé)任大，工資不多工作多，“得罪上級(jí)鞋子小

7、，得罪同級(jí)支持少，得罪下級(jí)選票少”，身背多個(gè)一票否決，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丟了烏紗帽。不僅如此，工作任務(wù)與轉(zhuǎn)移支付掛了鉤，責(zé)任制與工資打了包，使得他們還要為各項(xiàng)沒(méi)完成的任務(wù)買(mǎi)單，本來(lái)就很少的工資更是所剩無(wú)幾，挫傷了他們工作的積極性。 （四）農(nóng)村干部任管機(jī)制不完善。首先是激勵(lì)機(jī)制不健全?？偟膩?lái)看，對(duì)村干部要求多給予少，約束多激勵(lì)少，解決實(shí)際困難和后顧之憂的力度還不夠。據(jù)了解，村干部待遇年平均不到四千元，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村干部的付出極不相稱(chēng)，特別是村級(jí)離任干部的保障機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)，村干部覺(jué)得“青春獻(xiàn)給黨，老年無(wú)人養(yǎng)”，心存后顧之憂。其次是管理監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)村干部布置多檢

8、查少，指導(dǎo)多監(jiān)督少，村兩委班子干部之間缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)，也難以實(shí)施監(jiān)督。第三是教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，財(cái)力有限，村干部培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充電明顯不足，使知識(shí)得不到更新，能力得不到提高。 三、幾點(diǎn)建議 針對(duì)以上存在的這些問(wèn)題，縣委、縣政府近年來(lái)已經(jīng)采取了一些整治優(yōu)化措施，取得了比較好的效果，但離十七大的要求還有相當(dāng)大的差距。為此特提出以下建議： 1、以拓寬選人渠道為突破口，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。在選用村干部的問(wèn)題上，應(yīng)以大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，快速致富農(nóng)民為目標(biāo)，選好村支書(shū)，配強(qiáng)班子。提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，建立一支干大事，辦實(shí)事的村班子，在注重素質(zhì)的

9、同時(shí)，大膽選拔市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，信息渠道寬，見(jiàn)多識(shí)廣，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭致富中的“冒尖人”擔(dān)任村干部。把回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、專(zhuān)業(yè)大戶、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、外出打工經(jīng)商的“能人”作為村干部的主要來(lái)源。打破“村人當(dāng)村官”的傳統(tǒng)觀念，拓寬選任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、會(huì)干事、能干事、干成事的農(nóng)村能人選進(jìn)村兩委班子。條件實(shí)在不成熟的村也可選派國(guó)家干部兼任村主職。 2、以提高能力為基礎(chǔ)，建立教育培訓(xùn)機(jī)制?！包S金累千，不如一賢”。要注重思想觀念的更新、能力水平的提高和理論素養(yǎng)的提升，根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的發(fā)展需要、工作需要和干部自身需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，幫助村干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，打

10、造 “復(fù)合型”、“實(shí)踐型”、“服務(wù)型”的干部。一是要鼓勵(lì)村干部積極參與學(xué)歷培訓(xùn)，力爭(zhēng)使年齡在45周歲以下的村干部80%以上達(dá)到高中以上水平。二是要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部的黨性鍛煉，增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。去年縣委花大力氣、大投入對(duì)村級(jí)主要干部進(jìn)行輪訓(xùn)，反響強(qiáng)烈，效果明顯，這種作法，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。三是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把對(duì)村干部進(jìn)行林果茶種養(yǎng)加等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)當(dāng)作自身重要職責(zé)，使村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力得到提高。四是村干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，使村干部的技術(shù)培訓(xùn)落到實(shí)處。 3、以化解債務(wù)為重點(diǎn)，建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。發(fā)展才是硬道理，只

11、有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，干部群眾的各種政策待遇兌現(xiàn)了，村干部的腰桿就挺起來(lái)了，村干部的形象就樹(shù)起來(lái)了。首先要因地制宜，充分利用各地自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)模式，找準(zhǔn)路子，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展化債。其次是縣委、縣政府應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)切實(shí)可行的措施幫助村級(jí)依靠政策化債。再次是拍賣(mài)村級(jí)荒山荒水閑置資產(chǎn)，實(shí)行拍賣(mài)化債。 4、以規(guī)范管理為抓手，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)村干部管理的核心在建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，要以村級(jí)規(guī)范化管理為突破口，堅(jiān)持用制度約束人，用目標(biāo)引導(dǎo)人，用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人。二是實(shí)行目標(biāo)管理。建立干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)比，突出發(fā)展主旋律，把工作實(shí)績(jī)和村域經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)展作為考核的主要內(nèi)容，實(shí)行量化考核，把結(jié)果與村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，真正做到以績(jī)定酬，解決村干部 “干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題。三是積極推進(jìn)民主管理。充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村民代表大會(huì)的作用，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，這樣既能提高村務(wù)管理水平，又能融洽黨群、干群關(guān)系。 5、以激發(fā)動(dòng)力為根本，完善保障機(jī)制。近年來(lái)，我縣對(duì)村干部的待遇獎(jiǎng)勵(lì)方面出臺(tái)了一系列政策，如適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)離職村干部實(shí)行離職補(bǔ)助，公開(kāi)招錄村干部為國(guó)家公務(wù)員等。這些措施和作法，振奮了村干部精神，調(diào)動(dòng)了村干部積的極性，不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善。一是政治上要特別關(guān)懷。對(duì)于長(zhǎng)

13、期扎根基層、戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村干部，要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛(ài)護(hù)，要優(yōu)先錄干、轉(zhuǎn)干，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)要大張旗鼓地宣傳和表彰，在全縣廣大干部中形成向優(yōu)秀農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。二是在工作上要特別支持。要在項(xiàng)目上、在資金上給予更多的扶持，多為他們排憂解難，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，支持他們做實(shí)事辦好事。三是在生活上要特別關(guān)心，要真心實(shí)意維護(hù)他們的利益，保障他們的基本生活，關(guān)心他們的身心健康。四是在待遇上要切實(shí)保障。要繼續(xù)完善優(yōu)秀村干部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)行陽(yáng)光操作，切實(shí)避免實(shí)施過(guò)程中的不正之風(fēng)。積極探索離退職村干部保障的新路子，采取縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，使他們老有所養(yǎng)，真正解除后顧之憂。 6、以培養(yǎng)后備干部為著力點(diǎn)，建立后備干部培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于村干部職數(shù)減少，村干部年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，培養(yǎng)后備干部刻不容緩。對(duì)村后備干部一要嚴(yán)選：觀念上要突破，真正做到以績(jī)?nèi)∪?，方法上要突破，真正做到廣納人才，標(biāo)準(zhǔn)上要突破，真正做到重在創(chuàng)新，要打破身份和地域界限、采取組織推薦、自薦，群眾舉薦的方式，通過(guò)筆試、面試、組織考察、公示等程序確立后