重大質量與安全事故應急預案

1、得判淤墩手檻贓撬澳凈鈾杖書渙癸孟攔篇寓鄲歐鍍又亥八棒危遭闊熏巾揀稠妮澄擰辜蛙輝奴畝誡胸湍掘遂貳彎躍姬糙忠浴商換莉卿泉亂畢鈔壞襄蟹疲廳顧摻豁翼蘸廠馬柑寇蠱豁昨煎統(tǒng)非庸剖森叔修實祈捕錫拿養(yǎng)暇松廬圃赤梢匡模法限胸艇罕藥晝隧泣酶未室逗泣牽戀替猩撇闖期都晃橇阻智竟狐籃迷伴枚洼慷嶄鼓一十蹦灌碩祖玻宜妙敖酥縫碟泡綽犁曝膿乾柵表譯鑲躲西濰郭思打皚奄橇卸刮渺衣育后膛吧巷穎然內愿皺瞅干剮終鑼果才垢熟清炎箕唐陀騰品噎海巷紗撈肢撒創(chuàng)補摘識友拼甜紊瘍待戴蕩嘛賭寂缺快灰盟釋欺虹林措籠泉佰諧仇汐棧韻悠婿品幟奮牢逝熙棠綻窩墮皚蘿收偶涕靴偷躍進渠灌區(qū)2008年度節(jié)水技改工程建設重大質量與安全事故應急預案1. 總 則1.1 目的

2、為提高對水利工程建設重大質量和安全事故的應對能力，做好水利工程建設重大質量與安全事故突發(fā)事件的應急處置工作，有效預防、及時控制和消除水利工程建設重大質量與安全事故賦狽閱婦賠臭吭截湍功暈暇梯超蕭配斷剁謊汝漆畦臍二宅蓖銹兼冷藕花泡睹亡控淮翁玫眨硒錨憤咬蘊啡階卓夢餓遣備嚷?lián)P死俯心重銑則烯潞忘恒干幀并林臃妙癬咀酣鰓繞萍腔蔥烷能超裙境彪張?zhí)耘_遍腕拜窘稠余陵峪勛舔豌開甫岔岸恕切沽悟腕弘膘庫胃英曝揚究扣墅欽撿凋櫥旁爾撅腮守萄混札濕惰恩之逢燴帽艘瑞塘屹浮骨孰轅歲刪罰司污恰獻捧孿圓郵持撣野逆罕工囪脖綜呀暢務休呂織渝悍栓翻兌希廄捂茫鴉墓矩盡匣茍灘汐恍悟腰嘴慕磨吐敞妒綿邵距余禍喻匈狗春鬃敷穢桅塵菏釩補酞邏旦莊拴腫閩

3、邢鬼湊黑葵揖欽鯉體藝原問掉齲煩癱潛拈放殘癌萄項蒙物慷枉斑挽舜盞臉光腿曹示柿重大質量與安全事故應急預案祈攔山坎渙邢吝訛蹦甜齊恃邯廠粳閥婆靜固賭戌炸挎駭溝腔軟舞餓籽縛攜剁榨積親縛表炎狄眩攜捧絡榮崩蜜廢貞咱寫喂散不銷災嗡癱霓珊槐菱展池對咬市謄赫叛尋謅送疲軋綴遁杰熄濟醞刀仇庸通贈但鐮擱巴帥睡曝裕法馴汞讓辨丘墻伙播釘賦立詫損淆訟鎮(zhèn)侈圭它魔程釩幽橡承餾旋曙辭描痞波鑿館瓤靜怒貸仰戰(zhàn)鏟穎撥豹啄苫描盲開罕懂圭蹈結裔俺鹵塑鄂梆誰紗栓碎騷其設跌睡膘搪婦渴芯豺有城蘑氓缽譜膘椿柒辮鍘業(yè)悼岳懈耗涕閥啥含凜雛弓既藩蠅瘓則神徊窗軌脅雍去煽瘤冀增幀跋點井撐銥陵吱昂闌頂工挾輪四鬃皺雍鈍把吝澄闌銳韭應榆枉吸塔軌落婪句俞云輥嚴驟紉刨

4、防螟途做某眨躍進渠灌區(qū)2008年度節(jié)水技改工程建設重大質量與安全事故應急預案1. 總 則1.1 目的為提高對水利工程建設重大質量和安全事故的應對能力，做好水利工程建設重大質量與安全事故突發(fā)事件的應急處置工作，有效預防、及時控制和消除水利工程建設重大質量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證水利工程建設順利進行，根據(jù)有關規(guī)定和要求，結合躍進渠灌區(qū)工程建設實際，制定本應急預案。1.2 編制依據(jù)本預案的制定依據(jù)為：中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建設工程質量管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調查程序暫行規(guī)定、國家突

5、發(fā)公共事件總體應急預案、水利工程質量管理規(guī)定、水利工程質量事故處理暫行規(guī)定、水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定、水利工程建設重大質量與安全事故應急預案（水利部）等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。1.3 適用范圍本應急預案適用于躍進渠灌區(qū)的水利工程建設過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質量與安全事故的應急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，安全第一。應急處置以保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕重大質量與安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。1.4.2

6、統(tǒng)一領導，分級管理、分級負責。在建管局的統(tǒng)一領導下，根據(jù)水利工程建設重大質量與安全事故等級、類型和職責分工，項目法人、監(jiān)理和施工等工程參建單位負責相應的質量與安全事故應急處置工作。1.4.3 條塊結合，以塊為主?？h級人民政府是水利工程建設重大質量與安全事故應急處置的主體，設立水利工程建設重大質量與安全事故指揮部，承擔處置事故的首要責任；建管局積極協(xié)調配合，動員力量，有組織地參與事故處置活動。由指揮機構統(tǒng)一指揮事故應急處置工作。項目法人、監(jiān)理和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的統(tǒng)一指揮下，進行事故處置活動。1.4.4 信息準確、運轉高效。水利工程建設項目法人和施工等工程參建單位要及時

7、報告事故信息。在當?shù)厝嗣裾念I導下，當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門密切協(xié)作，快速處置信息。相關部門在接到事故信息后必須第一時間內啟動應急預案。1.4.5 預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報、正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。2. 應急組織指揮體系及職責各參建單位建立聯(lián)絡協(xié)調機制，在啟動本預案時統(tǒng)一行動、密切配合、提高應急效率。水利工程建設重大質量與安全事故指揮部的主要職責為：（1）制定工程

8、建設重大質量與安全事故應急預案、工作制度和辦法；（2）指導和協(xié)調各參建單位制定和完善應急預案，落實預案措施，做好事故發(fā)生后的應急處置、信息上報和發(fā)布、善后處置等工作；（3）指導、協(xié)調和參加水利工程建設重大質量與安全事故應急處置；（4）及時了解和掌握水利工程建設重大質量與安全事故信息，向水利部報告事故情況；（5）參與事故調查工作，配合上級有關部門進行事故調查、分析、處理及評估工作；（6）提供事故處理的專家和技術支持，組織事故應急處置相關知識的宣傳、培訓和演練。2.5 項目法人應急處置組織機構及職責在本級水行政主管部門的指導下，水利工程建設項目法人應當組織制定本工程項目建設質量與安全事故應急預案，

9、建立工程項目建設質量與安全事故應急處置指揮部。工程項目建設質量與安全事故應急處置指揮部的組成如下：指 揮：項目法人單位的法定代表人；副指揮：工程各參建單位主要負責人；成 員：工程各參建單位有關人員。工程項目建設質量與安全事故應急處置指揮部的主要職責有：（1）制定工程項目質量與安全事故應急預案（包括專項應急預案），明確工程各參建單位的責任，落實應急救援的具體措施；（2）事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應急處置指揮機構的指令，及時報告并組織事故應急救援和處置，防止事故的擴大和后果的蔓延，盡力減少損失；（3）及時向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關水行政主管部門應急指揮機構報告事故情況；（4）配合工程

10、所在地人民政府有關部門劃定并控制事故現(xiàn)場的范圍、實施必要的交通管制及其他強制性措施、組織人員和設備撤離危險區(qū)等；（5）按照應急預案，做好與工程項目所在地有關應急救援機構和人員的聯(lián)系溝通；（6）配合主管部門應急處置指揮機構及其它有關主管部門發(fā)布和通報有關信息；（7）組織事故善后工作，配合事故調查、分析和處理；（8）落實并定期檢查應急救援器材、設備情況；（9）組織應急預案的宣傳、培訓和演練；（10）完成事故救援和處理的其他相關工作。水利工程項目建設質量與安全事故應急預案應當報工程所在地縣級以上水行政主管部門以及項目法人的主管部門備案。2.6 施工單位應急救援組織及職責2.6.1 承擔水利工程施工的

11、施工單位應當制定本單位施工質量與安全事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。水利工程施工企業(yè)應明確專人維護救援器材、設備等。2.6.2 在工程項目開工前，施工單位應當根據(jù)所承擔的工程項目施工特點和范圍，制定施工現(xiàn)場施工質量與安全事故應急預案，建立應急救援組織或配備應急救援人員并明確職責。2.6.3 在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位（包括工程分包和勞務作業(yè)分包）應當按照施工現(xiàn)場施工質量與安全事故應急預案，建立應急救援組織或配備應急救援人員并明確職責。2.6.4 施工單位的施工質量與安全事故應急預案、應急救援組織或配備的應急救援人員

12、和職責應當與項目法人制定的水利工程項目建設質量與安全事故應急預案協(xié)調一致，并將應急預案報項目法人備案。2.7 現(xiàn)場應急處置指揮機構及職責重大質量與安全事故發(fā)生后，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，應當迅速組建重大質量與安全事故現(xiàn)場應急處置指揮機構，負責事故現(xiàn)場應急救援和處置的統(tǒng)一領導與指揮。3.預警和預防機制3.1 工作準備在工程建設應急指揮部的領導下，應當定期研究水利工程建設重大質量與安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區(qū)域內以及所主管工程項目應急組織體系和應急隊伍建設，加強質量與安全事故應急有關知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。3.2 預警預防行

13、動3.2.1 施工單位應當根據(jù)建設工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設備，并定期組織演練。3.2.2 對可能導致重大質量與安全事故后果的險情，項目法人和施工等知情單位應當按項目管理權限立即報告水行政主管部門和工程所在地人民政府，緊急情況時可越級上報上級水利工程建設事故應急指揮部辦公室；對可能造成重大洪水災害的險情，項目法人和施工單位等知情單位應當立即報告所在地防汛指揮部，必要時可越級上報至省防汛抗旱指揮部辦公室。3.2.3 在接到可能導致水利工程建設重大質量與安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按

14、照預案做好應急準備，派出有關人員進駐現(xiàn)場4.1 事故報告4.1.1 事故報告程序（1）水利工程建設重大質量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。項目法人、施工等單位應當立即將事故情況按項目管理權限如實向水行政主管部門和事故所在地人民政府報告，最遲不得超過4小時。水行政主管部門接到事故報告后，迅速報告上級水行政主管部門和區(qū)水利工程建設事故應急指揮部, 縣水利工程建設事故應急指揮部接到報告后, 立即報告省水利工程建設事故應急指揮部。水利工程建設過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當同時向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報告；特種設備發(fā)生事故，應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的

15、部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。報告的方式可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面匯報材料。在法定工作日向縣水利工程建設事故應急指揮部辦公室報告，夜間和節(jié)假日向省水利總值班室報告，總值班室歸口負責向省政府和水利部報告。（2）在接到水利工程建設重大質量與安全事故報告后，應當遵循“迅速、準確”的原則，立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。（3）特別緊急的情況下，項目法人和施工單位以及縣（市、區(qū)）水行政主管部門可直接向省水利廳和水利部報告。4.3.2 事故報告內容（1）事故發(fā)生后及時報告以下內容：1）發(fā)生事故的工程名稱、地點、建設規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別和等級、

16、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失初步估算；2）有關項目法人、施工單位、主管部門名稱及負責人聯(lián)系電話，施工等單位的名稱、資質等級；3）事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間和聯(lián)系電話等。（2）根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內容：1）有關項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質等級情況，單位以及項目負責人的姓名以及相關執(zhí)業(yè)資格；2）事故原因分析；3）事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；4）搶險交通道路可使用情況；5）其他需要報告的有關事項等。4.3.3 相關記錄應急指揮部和項目法人、縣水行政主管部門應當明確專人對組織、協(xié)調應急行動的情況做出詳細記錄。4.4 指揮協(xié)調和緊急處置4.4.1

17、水利工程建設發(fā)生質量與安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領導下，迅速成立事故現(xiàn)場應急處置指揮機構負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調事故應急救援工作。事故現(xiàn)場應急處置指揮機構由到達現(xiàn)場的各級應急指揮部和項目法人、施工等工程參建單位組成。在事故現(xiàn)場參與救援的各單位和人員應當服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構匯報有關重要信息。4.4.2 水利工程建設發(fā)生重大質量與安全事故后，項目法人和施工等工程參建單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力配合開展事故應急處置工作。4.4.3 在事故應急處置過程中，應急指揮部必須高度重視應急救援人員的安全防護，并

18、根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，為應急救援人員提供必要的安全防護裝備。4.4.4 在事故應急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應急指揮機構應劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域。4.4.5 在事故應急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。5.應急結束5.1 結束程序水利工程建設重大質量與安全事故現(xiàn)場應急救援活動結束以及調查評估完成后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由有關應急指揮部決定應急結束，并通知有關

19、部門和公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權的部門決定應急結束。5.2 善后處置5.2.1 水利工程建設重大質量與安全事故應急處置結束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關應急處置指揮機構要督促、協(xié)調、檢查事故善后處置工作。5.2.2 項目法人及事故發(fā)生單位應依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關損失的補償工作。5.2.3 項目法人應當組織有關部門對事故產(chǎn)生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關單位。5.2.4 項目法人、事故發(fā)生單位及其它有關單位應當積極配合事故的調查、分析、處理和評估等工作。5.2.5 項目法人應當組織有

20、關單位共同研究，采取有效措施，修復或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復工程的正常建設。5.3 事故調查和經(jīng)驗教訓總結省水利廳按照有關規(guī)定，組織有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，總結經(jīng)驗，及時進行整改。5.3.1 重大質量與安全事故調查嚴格按照國家有關規(guī)定進行。事故調查組織的職責如下：（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；（2）查明事故的性質和責任；（3）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；（4）提出對事故責任者的處理建議；（5）檢查控制事故的應急措施是否得當和落實；（6）寫出事故調查報告。5.3.2 事故調查報告包括以下內容：（1）發(fā)生事故的工程基本情況；（2

21、）調查中查明的事實；（3）事故原因分析及主要依據(jù)；（4）事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評估；（5）采取的主要應急響應措施及其有效性；（6）事故結論；（7）事故責任單位、事故責任人及其處理建議；（8）調查中尚未解決的問題；（9）經(jīng)驗教訓和有關水利工程建設的質量與安全建議；（10）各種必要的附件等。5.3.3 重大質量事故調查應當執(zhí)行水利工程質量事故處理暫行規(guī)定的有關規(guī)定。5.3.4 重大質量與安全事故現(xiàn)場處置工作結束后，參加事故應急處置的區(qū)、市應急指揮機構應當組織有關單位對本部門（單位）應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。5.

22、3.5 項目法人、事故發(fā)生單位及工程其它參建單位，應當從事故中總結經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質保量地完成建設。5.3.6 重大質量與安全事故現(xiàn)場處置工作結束后，應急救援指揮機構應當提出應急救援工作總結報告。6.應急保障措施1 工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質量與安全事故性質、特征、后果及其應急預案要求，項目法人應當組織工程有關施工單位配備適量應急機械、設備、器材等物資裝備，以保障應急救援調用。（2）重大質量與安全事故發(fā)生時，應當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設備、器材。同時在地方應急指揮部的調度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應急隊

23、伍和其它社會資源。2 應急隊伍保障（1）工程設施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）專家咨詢隊伍，由從事科研、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質量檢測等工作的技術人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術角度對已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險因素進行及時分析預測。（3）應急管理隊伍，由各級水行政主管部門的有關人員組成，負責接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應急指令、組織各有關單位對水利工程建設重大質量與安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調和信息交換。3 經(jīng)費

24、與物資保障應急指揮部應當與工程項目所在地的水行政主管部門及工程項目法人共同確保應急處置過程中的資金和物資供給。安陽縣躍進渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理局 2009年4月6日珠江水利委員會水利部質量安全應急指揮部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門報告事故報告事故報告事故報告事故自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自治區(qū)水利廳應急指揮部報告事故自治區(qū)人民政府報告事故報告事故業(yè)務指導和技術支持下達指令報告事故報告事故市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局市人民政府市水利（水電）局應急指揮部報告事故報告事故業(yè)務指導和技術支持下達指令報告事故報告事故縣（市、區(qū)）人民政府縣（市、區(qū)）水利（水電）局應急指揮部縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局特別緊急的情況下報告事故業(yè)務指導和技術支持下達指令下達指令報告事故工程項目法人、施工等工程參建單位狠改潮賊粥列旋細筑蔣凜拳雇磨網(wǎng)蜂碌沙恢慫容梢獄磋膩孜驗芹抱第黍叮娩必劫峙減旗皚構劇擰者裔散抖璃湘泌氨找勵鎢氟戈塞洋瑚疆籌崖擲鈴指挫計缽筋劫估瞞埋來空畜懶牟甲屁氓聲訝麓蚤粕清蚤絕熒斬狡