論企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及管理

1、論企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制及管理摘 要：應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要保障。本文 對應(yīng)急預(yù)案的研究進(jìn)行了歸納，梳理和總結(jié)了我國預(yù)案編制 研究的發(fā)展脈絡(luò)。接著，筆者對美國、加拿大預(yù)案編制進(jìn)行 簡要地介紹，他山之石，可以攻玉。最后在對應(yīng)急預(yù)案國際 經(jīng)驗和實踐進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上，對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制 與管理進(jìn)行了較為深入的探討。關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；管理一、引言“預(yù)案即預(yù)先制定的行動方案，應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是 針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地 開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃 或方案”。1詹承豫，顧林生：轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏 輯，載于中國行政管理，

2、2007年05期，第89頁。 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行危機(jī) 處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對能力的關(guān)鍵。有利 于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對企 業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管 理，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。目前，盡管我國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條 例、中華人民共和國消防法、建筑工程安全生產(chǎn)管理條 例等法律法規(guī)都對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要 求，但是我國至今未出臺具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框 架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實際的 內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加 強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與

3、管理工作具有十分重要的意義。二、我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況通過查閱國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文 獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包 括以下幾個方面：（一）預(yù)案編制的內(nèi)容1從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度吳宗之（2002 ） 2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于 它的類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、 準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文?。?006 ）等3在分析國內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得岀預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資 源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則 等說明b2 從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度刑

4、娟娟（2004 ）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原 則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評審和改進(jìn)這六個內(nèi)容，其中，每一項內(nèi)容下面又包括有若干項二級要素4。3 從預(yù)案文件體系的角度鐘開斌、張佳等認(rèn)為，一個完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、 組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級、預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要 包括預(yù)案、操作程序、說明書和記錄四級文件體系。（二）預(yù)案編制的步驟1 .系統(tǒng)論邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù) 案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計、分工編制、系統(tǒng)集成、 綜合審核、批準(zhǔn)和發(fā)布這六個

5、基本過程。2 程序論從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識別問題、搜尋、整理、分析、預(yù) 測有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個案、建立范本, 并通過全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對預(yù)案進(jìn)行合法性論證6,但 是沒有給出編制預(yù)案的具體實施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過程 可分為下面5個步驟:成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急能 力評估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案 的實施。73 基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程 基于響應(yīng)績效的應(yīng)急預(yù)案編制過程以過程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織 制定、預(yù)案保障計劃制定等三個內(nèi)容。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，200

6、3年以來，特別是汶川大地震和 08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來越受到了各 行各業(yè)的青睞，各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場 所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù) 案等等。但是，通過比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包 括以下幾個步驟：(1 )成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；(2 )研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；(3) 風(fēng)險分析及組織應(yīng)急能力的評估；(4) 預(yù)案編制；(5) 預(yù)案的評估；(6) 應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。(%1) 預(yù)案的管理1 將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。國內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個子

7、系統(tǒng)是互相聯(lián)系的，其 中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會反饋回第一子系統(tǒng)， 并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個 良性的循環(huán)系統(tǒng)。82將預(yù)案管理視為通過對信息的分析，預(yù)測事物的發(fā)展趨 勢，識別可能帶來的威脅，并對這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性 處置方案，一旦預(yù)測的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行 動；同時，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整行動方案，以控制 事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和 長遠(yuǎn)利益。93將預(yù)案管理視為動態(tài)的管理過程，預(yù)案管理包括預(yù)案的 的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動 態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)對處置工作，2、 按照程序

8、調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時修訂和完善預(yù) 案內(nèi)容，4、對預(yù)案進(jìn)行實踐檢驗，5、實行對應(yīng)急預(yù)案雙重 保管。10三、我國企業(yè)預(yù)案編制的情況如何在復(fù)雜多變的條件下，及時有效的應(yīng)對危機(jī)，將危 機(jī)帶來的損失盡可能的降到最低，并能夠在危機(jī)過后盡快的 恢復(fù)，是每個企業(yè)必須面對的重要問題。目前，企業(yè)應(yīng)急預(yù) 案編制基本涵蓋了所有的行業(yè)，其中建筑、電力、煤礦、化工化、隧道等行業(yè)的預(yù)案編制經(jīng)驗比較成熟，如建筑 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)事故處理預(yù)案、煤與瓦斯突出事故應(yīng)急 預(yù)案、化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案、隧 道改造安全應(yīng)急預(yù)案等。在預(yù)案編制的內(nèi)容方面，依據(jù)危機(jī) 的的分類，應(yīng)急預(yù)案的編制也主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件這四大類。具體而言，如防洪、 泥石流、通訊應(yīng)急、技術(shù)故障、危險品爆炸、職業(yè)病防范