設區(qū)的市行使立法權的監(jiān)督探析

1、設區(qū)的市行使立法權的監(jiān)督探析【摘要】法治國家的首要任務是有法存在，有良法 可依。我國在立法工作方面的進一步發(fā)展體現(xiàn)在對立 法的放權上。2015年新修正通過的立法法賦予設 區(qū)的市地方立法權，至此，我國立法大致經歷四大管 轄范圍：全國人大及其常委會f省級行政區(qū)的人大及 其常委會一較大的市人大及其常委會一設區(qū)的市人大 及其常委會，呈現(xiàn)出由集權向分權的走向?！娟P鍵詞】設區(qū)的市；地方立法；立法監(jiān)督立法法修改最大的放權表現(xiàn)在設區(qū)的市擁有了 地方立法權，突出體現(xiàn)了國家對地方立法權限的兩種 不同的思維變化：較大的市制定地方性法規(guī)體現(xiàn)出的 立法權限是概括式，只要不違反上位法的規(guī)定即為立 法；而設區(qū)的市制定地方性

2、法規(guī)體現(xiàn)出的立法權限是 列舉式，立法法第七十四條第二款明確列舉設區(qū) 的市在哪些方面可以制定地方性法規(guī)來約束因地方差 異懸殊帶來的具體問題。這與行政法中對國家機關公 權力行使要求一一法無授權不可為，對公民個體私權 利行使要求一一法無禁止即可為，功效如出一轍。以下，從三個方面分別探析了對設區(qū)的市立法進行監(jiān)督 的方式與程序：立法方面的監(jiān)督立法法分別在第七十二條以及第五章“適用與 備案審查”，規(guī)定了對設區(qū)的市立法要進行的監(jiān)督程 序。整個程序遵循列舉式立法內容的限定、上級批準 程序、上級備案程序、上級審查程序以及后期的改變 與撤銷程序。以上每個程序都對設區(qū)的市制定地方性 法規(guī)進行了嚴格的限定：第一，立法

3、范圍采取列舉式的方式引起學術界對 “等內等”還是“等外等”兩種不同的聲音，但結合 法條上下文及大多數(shù)學者的觀點，第七十二條中的 “等"還是應該在保持立法原意的基礎上歸為“等內 等”，其實這三項立法權限包括的范圍是相當寬泛的。第二，設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)還要經省、自治 區(qū)人大常委會批準，這項監(jiān)督程序對于設區(qū)的市行使立法權有著至關重要的作用，新修正的立法法賦 予設區(qū)的市地方立法權，在全國范圍內增加了數(shù)百個 可以自己立法的設區(qū)的市，各設區(qū)市無論是在立法水 平上還是經濟發(fā)展程度上都參差不齊，因此，立法成 果經上級人大常委會批準審閱無可厚非。批準機關根 據立法意義與地方實際需求給與批準或不批

4、準的批 復。第三，備案審查相比較批準來說屬于事后型的立法 監(jiān)督，也是地方立法程序中的重要一環(huán)。備案屬于間 接的立法監(jiān)督，地方性法規(guī)要經過備案才可以通過或 者生效，這其中包括登記、統(tǒng)計、存檔等程序。而審 查則存在于備案之后，為防止設區(qū)的市制定的地方性 法規(guī)與憲法、法律等上位法相抵觸，因而有必要對地 方立法進行審查。審查之后，對于與上位法抵觸或違 反憲法根本原則的地方性法規(guī)則直接予以撤銷。二、公眾參與監(jiān)督在美國的行政制度中十分注重公眾參與，盡可能使 行政公開，讓行政工作透明化，防止行政機關自由裁 量權的濫用。而新賦予設區(qū)的市地方立法權也需要公 眾來監(jiān)督，行政權力的擴張，立法范圍的擴容，都要 求高度

5、重視公眾在立法中的重要地位。公眾參與立法作為一種普遍性的立法監(jiān)督模式，在 設區(qū)的市制定地方性法規(guī)上占有很大優(yōu)勢，更加貼近 公眾生活，切實關系到每一位公眾生活的方方面面。 設區(qū)的市立法是直接根據本市的經濟發(fā)展與社會發(fā)展 情況制定符合當?shù)貙嶋H需求的地方性法規(guī)，公眾參與 監(jiān)督，這也正是立法放權到設區(qū)的市的考慮因素之一。一方面，當?shù)氐墓娍梢苑e極參與立法程序，既能 發(fā)揮公眾民主立法的功效，又能監(jiān)督立法合法合理運 行；另一方面，不屬于當?shù)乩﹃P系的人也可以為維 護自己的合法權益，對設區(qū)的市所立具有地方保護性 的法規(guī)積極檢舉。只有這樣充分發(fā)揮公眾的力量，才 能更好提高設區(qū)的市的立法質量。三、創(chuàng)新機制雖然有法律立法方面的監(jiān)督和他人的監(jiān)督，但自我 監(jiān)督也必不可少。設區(qū)的市擁有地方立法權后，由于各設區(qū)市在人 口、地域、經濟以及立法需求與能力方面都不盡相同, 所以在立法內部應該成立代表本地實際的立法專家團 來督促立法工作，這種模式稱為設區(qū)的市立法的內部 監(jiān)督。行政機關的自我監(jiān)督首次提出者是崔卓蘭教授, 她將自制行政理論定義為，行政主體自發(fā)地約束其所 實施的行政行為，使其行政權在合法合理的范圍內運 行的一種自主行為。自我監(jiān)督體現(xiàn)出更多的是直接性、預防性與針對 性。這種監(jiān)督方式不僅可以從源頭上節(jié)約行政資源， 并且可以在很大程度上給予行政機關