農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

1、農(nóng)村人力資源開發(fā)策略一、高職院校開發(fā)農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢(一)職教體系之外的優(yōu)勢與基礎(chǔ)教育學(xué)校相比，高職院校在傳授職業(yè)技能，開展職業(yè)教育培訓(xùn)層面不可替代?；A(chǔ)教育對于提高農(nóng)民基本素質(zhì)與文化水平方面扮演著重要且獨一無二的角色，但是基礎(chǔ)教育并不能使農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能得到根本性的提高，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。每年不斷增加的農(nóng)村剩余勞動力中有不少人都是僅僅接受了初高中教育后便直接走向勞動崗位，生產(chǎn)技能的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生阻礙，因此接受進(jìn)一步的職業(yè)教育能夠有效扭轉(zhuǎn)這部分勞動力所面臨的窘境。與成人教育學(xué)校相比，高職院校對于市場的需求具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。成人教育學(xué)校與高職院校一

2、樣是農(nóng)村教育的主體，但成教學(xué)校往往受限于自身規(guī)模與資源，或是師資力量，或是資源制約，有時還存在政策局限，這些層面導(dǎo)致成教學(xué)校在為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)時效果并不明顯。成人教育與職業(yè)教育在培訓(xùn)目的與出發(fā)點上都存在著較為明顯的差異，成人教育偏向于學(xué)歷教育，而高職教育在提供學(xué)歷教育的同時更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，根據(jù)市場對于技術(shù)人才的需要，有針對性地設(shè)置專業(yè)課程，對農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，國家與地方政策的扶持，也使得高職院校在開發(fā)進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中相比成人教育院校更具優(yōu)勢。與普通高等學(xué)校相比，高職院校對于職業(yè)教育的針對性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，更具專業(yè)

3、性。普通高等教育院校在一定層面也可以并且能夠提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，例如當(dāng)前國內(nèi)各本科院校里面具有成人與職業(yè)教育性質(zhì)的二級學(xué)院，還有學(xué)校名頭上帶有農(nóng)業(yè)二字的本科院校等。這類學(xué)校在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)及新農(nóng)村建設(shè)中同樣起到了較為重要作用。雖然如此，相對于高職院校，其局限性也較為明顯。首先，本科院校畢竟側(cè)重于學(xué)歷教育，即使對于專科層面的教學(xué)，在專業(yè)課程設(shè)置、教育目標(biāo)方面都與高職院校的職業(yè)教育具有較大不同。其次，本科院校對于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才輸出有限。一方面，由于當(dāng)前國內(nèi)的“現(xiàn)實”情況，導(dǎo)致本科院校的畢業(yè)生絕大多數(shù)都不愿意到農(nóng)村去發(fā)展或是創(chuàng)業(yè)，而職業(yè)技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多數(shù)本科院校都集中在大

4、中城市，或是中心城區(qū)，就其所處地理位置來說，很難覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，這在很大程度上阻礙了本科院校開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)。而高職院校覆蓋面較廣，以黑龍江省為例，目前省內(nèi)共有各類正規(guī)高職院校近50所，各地級市都有覆蓋，甚至有的院校本身就處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對于高職院校開展農(nóng)村職業(yè)教育提供了較大的優(yōu)勢。(二)職教體系之內(nèi)的優(yōu)勢在職業(yè)教育體系內(nèi)部，相比職高與中職，高職院校競爭力更為明顯。一方面，生源的逐年減少，加上高職、三本院校的競爭，導(dǎo)致中職學(xué)校的招生惡化，不少中職院校都努力升格或者合并為高職學(xué)校，而留下來的中職學(xué)校規(guī)模越來越小，辦學(xué)質(zhì)量大不如前。職高院校面臨的處境與中職院校如出一轍，形勢也不樂觀。另一

5、方面，高職院校的“主業(yè)”雖然是職業(yè)教育，但其同時也屬于高等教育序列，在師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源方面與中職學(xué)校相比有很大的提升，這對于那些既想要學(xué)歷，又想要接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民來說，具有很大的吸引力。因此說，高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源，必然能夠提升農(nóng)民朋友接受培訓(xùn)的積極性。二、高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策(一)以開發(fā)農(nóng)村人力資源為契機(jī)，轉(zhuǎn)變高職辦學(xué)理念高等教育與職業(yè)教育是高職教育所承擔(dān)的兩個性質(zhì)不同卻又聯(lián)系緊密的教育層次，在當(dāng)前大力推進(jìn)職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的形勢下，理順這兩者的關(guān)系就顯得尤為重要。高等職業(yè)教育所面向的群體是特定的職業(yè)或職業(yè)群，相比于普通高等教育，高職教育更加傾向

6、于對特定群體的職業(yè)技能的培養(yǎng)，其重心仍然是職業(yè)教育。高職學(xué)院要想在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮重要作用，面臨著如何辦好農(nóng)村職業(yè)教育，如何發(fā)揮其在農(nóng)村職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用，如何能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等諸多問題，這些都是需要迫切解決的現(xiàn)實問題。高職院校面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，其職教的專業(yè)性就是優(yōu)勢所在，而不少高職院校在辦學(xué)中一味求大求全，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面都向普通高等院校看齊，這其實是本末倒置，等于拿自己的劣勢去碰撞對方的優(yōu)勢，勢必會影響高職教育目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，高職院校開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的辦學(xué)思路，堅持立足學(xué)院所處地區(qū)，依托行業(yè)，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，并根據(jù)市場需要，

7、靈活設(shè)置培訓(xùn)項目，在提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的同時做好其他社會急需的技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。(二)健全高職院校開發(fā)農(nóng)村人力資源機(jī)制，使其參與農(nóng)村人力資源開發(fā)普遍化、常態(tài)化我國目前高職學(xué)校雖然數(shù)量眾多，且分布均勻，但真正參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的大部分是農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院或者是各高職學(xué)院的涉農(nóng)專業(yè)，非農(nóng)高職學(xué)院及相關(guān)非農(nóng)專業(yè)的參與程度較低。以黑龍江省牡丹江地區(qū)為例，牡丹江地區(qū)共有高職院校5所，農(nóng)業(yè)高職學(xué)院僅有筆者所在學(xué)院一所，即使就黑龍江省40多所高職學(xué)院來說，其中也只有5所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院而已。這幾所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院承擔(dān)了省內(nèi)絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項目，其他非農(nóng)類高職學(xué)院雖然也有涉及，但所占

8、比例較小。這里面既有學(xué)院自身的原因，同時也受政府、教育、農(nóng)業(yè)主管部門政策制定的影響。農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院的主管部門大部分都是省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局等農(nóng)業(yè)主管部門，這些農(nóng)口高職學(xué)院在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源開發(fā)方面占有得天獨厚的優(yōu)勢。非農(nóng)類高職學(xué)院即使有心參與，但在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資力量、政策制度等層面存在著較大的進(jìn)入壁壘，在很大程度上阻礙了非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源的開發(fā)。因此，各級政府及相關(guān)主管部門有必要健全現(xiàn)有的高職學(xué)院開發(fā)農(nóng)村人力資源的機(jī)制，放寬非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的限制，實現(xiàn)非農(nóng)類高職學(xué)院與農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院優(yōu)勢互補(bǔ)，在優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)秀師資等方面有機(jī)整合，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育與其它

9、深受市場歡迎的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。(三)整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，構(gòu)建新型農(nóng)村職業(yè)教育體系當(dāng)前農(nóng)村有限的教育資源都主要集中在基礎(chǔ)教育層面，職業(yè)教育資源相對稀缺、分散，未能形成合力，且隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才匱乏以及農(nóng)業(yè)類專業(yè)生源不足的情況逐漸加劇，各級政府及主管部門應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育資源，提高農(nóng)村人力資源的職業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)效率，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效轉(zhuǎn)移。一方面，在堅持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中職、成教、高職的三教統(tǒng)籌的教育體系，這里的“三教統(tǒng)籌”應(yīng)有別于傳統(tǒng)的普、職、成三教體系，要打破以往體系中過分強(qiáng)調(diào)政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同

10、層次、不同類型的教育因素的個性發(fā)展的弊端，要從市場、個人需求出發(fā)，做好中職、高職、成人教育的有效銜接。另一方面要在院校與院校之間開展合作，構(gòu)建院校間教師交流學(xué)習(xí)平臺，同時也鼓勵院校間聯(lián)合開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，最大限度發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)。1三是要規(guī)劃好各層次職業(yè)教育，將職業(yè)高中、技師學(xué)院、民辦職校、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等各類職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。2細(xì)分到每個區(qū)縣，都應(yīng)建立起綜合性的職業(yè)教育中心，以起到示范作用。同時要合理規(guī)劃高職教育布局，目前多數(shù)地區(qū)高職院校分布較為均勻，但是由于政策等原因致使不少高職院校的輻射面較小，降低了職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。而對于一些地區(qū)高職教育相對比較落后，高

11、層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)在各地級市優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并整合各地市原有的電大、成教、高等教育助考機(jī)構(gòu)，這不僅對提升勞動者素質(zhì)有重要意義，而且有利于強(qiáng)化高職院校對于所處地區(qū)的輻射力度。(四)以農(nóng)村市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式高職院校在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念的同時應(yīng)適時向農(nóng)村傾斜，轉(zhuǎn)變目前“城市職教”的單一局面，把握好建設(shè)新農(nóng)村的大好機(jī)遇。同時加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育宣傳，引導(dǎo)社會和私人資本投入，充實農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費，降低農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)費用。面對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，高職院校還應(yīng)從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。3一方面，要降低農(nóng)民入學(xué)門檻，在政策允許的情況下改革以往統(tǒng)考的考試制度，采取更為靈活的考錄方式，如最近幾年開始實行的高職單招考錄模式，這種招考模式摒棄了以往必須要通過高考后才有機(jī)會接受高職教育的機(jī)會，只要考生通過單獨招生考試被高職院校錄取后就不用再參加高考，而單獨招生考試的難度要明顯低于高考，這就為一些由于自身原因不想?yún)⒓痈呖嫉兄居趯W(xué)一門農(nóng)業(yè)技能后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的考生提供了機(jī)會。另一方面，應(yīng)