XXXXX水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、xxxxx水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務的水利措施，是抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、美麗鄉(xiāng)村建設的物質(zhì)保障條件，具有很強的基礎性和公益性。一、“十二五”以來工作回顧“十二五”以來，我省農(nóng)村水利工作以農(nóng)田水利標準化建設、農(nóng)村飲水安全為主題，以小型農(nóng)村水利工程建管體制改革為動力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效節(jié)水灌溉、圩區(qū)治理、農(nóng)村供水工程為主要建設內(nèi)容，強建設、重管理、求實效，農(nóng)村水利發(fā)展勢頭強勁，各項工作一直走在全國前列。農(nóng)田水利方面：在國內(nèi)率先開展農(nóng)田水利標準化建設，四年

2、間共完成骨干渠系改造1664公里、田間渠道22711公里，綜合整治萬方以上山塘5875座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉155萬畝，綜合整治杭嘉湖圩區(qū)174萬畝，至2014年末，全省灌溉水有效利用系數(shù)達到0.579，大幅度高于全國0.52的平均水平。2014年國家發(fā)改委大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目全國稽查排名第一；2011年2014年，水利部、財政部中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設績效評價連續(xù)四年優(yōu)秀。率先制定出臺了小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額。農(nóng)村飲水安全方面：2003年啟動實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設，比全國其他省份起步早、行動快。在國家統(tǒng)一部署“農(nóng)村飲水安全工程”建設后，2009年率先下放工程建設方

3、案審批權(quán)限，至2014年末全面完成建設任務，提前一年完成國家“十二五”規(guī)劃內(nèi)工作，全省農(nóng)村自來水覆蓋率提高到98%。并且，2014年，率先實施“農(nóng)村飲水安全提升工程”進一步提升全省農(nóng)村飲水安全水平，率先制定出臺農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護定額、維修養(yǎng)護經(jīng)費編制細則。農(nóng)村水利改革方面：2012年我省為加快水利工程建設和管理體制改革、建立健全基層水利服務體系兩項水利改革任務的全國試點省份。“以大帶小、小小聯(lián)合”的農(nóng)田水利設施區(qū)域化集中管護模式，汪洋副總理在2014年2015年全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話中要求積極推行?；鶎铀阵w系建設國家驗收優(yōu)秀，評選“首席水利員”并送往臺灣進行培

4、訓交流為國內(nèi)首創(chuàng)。二、“十三五”期間工作思路當前，我省農(nóng)村水利工作雖然取得了一定的成績，但必須清醒地看到，我省農(nóng)村水利建設還相對滯后、標準偏低，重建輕管未得到徹底改變，設施老化和功能弱化等問題突出，農(nóng)村水利設施薄弱仍然是農(nóng)村基礎設施建設的短板?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵時期。不斷加強農(nóng)村水利工程建設與管理，對保障我省糧食安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村基本服務均等化水平，全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義?！笆濉睍r期我省農(nóng)村水利工作思路如下：（一）總體要求以發(fā)展旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，加快推進農(nóng)田水利基礎設施建設，著力完善管護運行長效

5、機制，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力的水利支撐和保障；深入推進“農(nóng)村飲水安全提升工程”建設，全面提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步改善農(nóng)村生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）重點工作1.大力開展農(nóng)田水利建設，不斷完善農(nóng)田灌排體系。一方面，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)骨干渠系建設，暢通灌溉輸水大動脈；繼續(xù)做好小溝渠、小堰壩、小山塘、小泵站等“四小”田間工程建設，完善末級配水毛細血管；繼續(xù)做好高效節(jié)水灌溉建設，提升農(nóng)業(yè)科學灌水水平

6、。另一方面，繼續(xù)做好大中型排灌泵站更新改造，增強區(qū)域排澇能力；繼續(xù)做好杭嘉湖圩區(qū)整治，增強區(qū)域防洪排澇能力；繼續(xù)做好農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治，增強調(diào)蓄能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體建設內(nèi)容如下：（1）骨干渠系工程建設：大型灌區(qū)方面：渠首工程、流量不小于1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進行續(xù)建配套與節(jié)水改造。中型灌區(qū)方面：水源及渠首工程、泵站（總裝機功率不超過5000kw）、流量不小于0.1m3/s的干支渠（溝）及干支渠（溝）系建筑物進行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（2）“四小”田間工程建設：包括山塘（容積在50010萬m3）、小堰壩（設計引水流量小于1m3/s）、小泵站（單座泵

7、站總裝機功率小于1000kw）、小溝渠（小型灌區(qū)渠系及渠系建筑物，以及大中型灌區(qū)除骨干渠系及渠系建筑物以外的渠系及渠系建筑物）進行續(xù)建配套與節(jié)水改造、更新改造。（3）高效節(jié)水灌溉建設：以省政府高效節(jié)水“四個百萬”工程為示范引領(lǐng)，帶動面上高效節(jié)水灌溉發(fā)展，進一步擴大噴灌、微灌、地下管道灌溉面積。（4）大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站改造：根據(jù)泵站實際情況，采用局部改造、改擴建、拆除重建三種方式，對總裝機功率5000kw（含）以上大中型農(nóng)業(yè)排灌泵站進行改造。改造內(nèi)容包含：進出水建筑物，泵站主機組、機電設備、金屬結(jié)構(gòu)，以及計算機監(jiān)控和信息自動化建設。（5）杭嘉湖低洼易澇圩區(qū)整治：按照服從流域總體規(guī)劃布局，上下兼顧

8、、嵌套設防、分級控制、分步實施的原則，將圩區(qū)治理與骨干排水工程有機結(jié)合起來，新建或加固加高圩堤，擴建或改造圩區(qū)排澇泵站，新建和改造水閘。（6）農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治：對流域面積50km2以下的河道，平原區(qū)河寬小于10m的河道（不與中小流域綜合治理規(guī)劃內(nèi)容重復），有水系連通功能的池塘或小型湖漾（不與山塘治理、湖漾整治等項目重復）進行整治。目前，xxxxx農(nóng)田水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在編制，各項重點農(nóng)田水利工作建設任務正在梳理統(tǒng)計，預期9月份完成編制工作。2.著力實施農(nóng)村供水工程改造，提升農(nóng)村飲水安全水平。突出“規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化”導向，穩(wěn)步推進“農(nóng)村飲水安全提升工程”。一方面，按照能延則

9、延、能并則并、能擴則擴的原則，發(fā)展規(guī)?；泄┧?、城鄉(xiāng)供水一體化。另一方面，對于偏遠、分散、規(guī)模小的村級供水工程，實施標準化提升改造。具體工作內(nèi)容如下：（1）聯(lián)村并網(wǎng)與管網(wǎng)延伸工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)水廠優(yōu)勢，管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸；加大單村供水工程整合力度，推進聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。（2）農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程：對2003年以前建設的和部分20032006年興建的農(nóng)村供水工程的老舊不符合建設標準的管網(wǎng)進行改造。（3）小水廠制水工藝改造：對于偏遠山區(qū)村級供水工程，重點實施小水廠制水工藝改造工程，因地制宜進行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設施。目前，xxxxx農(nóng)村飲水安全提升工程建設方案已聯(lián)合省發(fā)改聯(lián)合

10、印發(fā)，計劃2014年2020年提升全省484萬人飲水安全水平。同時，水利部正在開展全國農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作，計劃編制全國農(nóng)村飲水安全提升工程“十三五”規(guī)劃，我省將積極配合此項工作，爭取有關(guān)建設任務列入國家規(guī)劃內(nèi)容，爭取中央資金支持。3.積極加快小型水利工程改革，強化農(nóng)村水利管理工作。一是深入推進小型農(nóng)村水利工程建設與管理體制改革：積極探索相對集中與農(nóng)民自治相結(jié)合等有效管用的建設管理模式，以把握工程質(zhì)量、效益、資金三要素為原則，從實際出發(fā)研究制定農(nóng)村小型水利工程建設管理方式，從程序管理向目標管理、形式要求向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，調(diào)動群眾參與小型水利工程建設管理的積極性。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度

11、改革，理清小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實工程管護主體和責任。將公益性小型水利工程管護經(jīng)費納入各級財政預算，落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。推進運行管護模式創(chuàng)新，探索財政資金購買公共服務和專業(yè)化物業(yè)管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。二是努力提升基層水利服務機構(gòu)服務能力與水平：以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務機構(gòu)能力建設，規(guī)范基層水利服務機構(gòu)的建設與管理，切實提升基層水利服務機構(gòu)服務能力和水平。三是切實加強農(nóng)村水利信息化建設：加快完善農(nóng)村水利工程建設與管理信息系統(tǒng)。建立有效的工程項目實時信息報送溝通機制，努力實現(xiàn)項目完工銷號管理功能；將涉及人民群眾人身財產(chǎn)安全

12、的重要農(nóng)村水利工程（屋頂山塘、重點農(nóng)村供水水廠、排澇泵站）實現(xiàn)信息化管理。（三）具體措施（1）繼續(xù)開展農(nóng)田水利標準化建設堅持節(jié)水優(yōu)先、灌排兼顧、統(tǒng)籌骨干與田間工程的原則，連片建設、規(guī)?；七M，建一片成一片發(fā)揮效益一片。一是實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目：衢州碗窯等5個大型灌區(qū)已填報中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年2018年），改造骨干渠系及建筑物；依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開展中型灌區(qū)骨干渠系建設。二是實施中央財政小型農(nóng)田水利縣建設：根據(jù)水利部印發(fā)的南方地區(qū)節(jié)水減排高效節(jié)水發(fā)展總體方案，下一步中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設將包含：田間“四小”工程建設

13、、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村水系連通和河溝池塘整治三塊內(nèi)容。三是實施高效節(jié)水“四個百萬”工程建設：我廳為“四個百萬”工程總牽頭部門，并直接負責“百萬畝坡耕地旱糧噴灌工程”、“百萬畝水稻區(qū)地下管道灌溉工程”建設。四是實施大中型泵站改造：嘉興南排鹽官排澇泵站、湖州吳興區(qū)郭西灣排澇泵站、紹興諸暨浦陽江排澇站已填報中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年2018年）。五是實施杭嘉湖圩區(qū)整治工程：杭嘉湖圩區(qū)整治工程也已填報中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資三年滾動規(guī)劃（2016年2018年），希望能夠得到中央財政支持。（2）穩(wěn)步推進“農(nóng)村飲水安全提升工程” “xxxxx農(nóng)村飲水安全提升工程”是從“源頭”到“龍

14、頭”，從工程建設標準到管理水平，全面提升我省農(nóng)村飲水安全一項系統(tǒng)工程。以“規(guī)模化、標準化”為目標，一是實施“千廠萬村工程”建設：加快推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)，以及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造建設?！笆濉逼陂g計劃建設城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸和聯(lián)村并網(wǎng)工程300處，農(nóng)村管網(wǎng)改造800處。二是小水廠制水工藝改造：對初期低標準建設的偏遠山區(qū)村級供水工程，受地理環(huán)境制約不能延伸或擴并的，因地制宜進行制水工藝改造，配套完善水處理凈化和消毒設施，提高供水水質(zhì)，實現(xiàn)標準化供水?！笆濉逼陂g計劃建設800處。（3）全面加強農(nóng)村水利管理工作一是抓好開化等四個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制國家試點縣工作。用3年（201

15、5年2017年）左右的時間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程。通過先試先行，積累成功經(jīng)驗。二是抓好面上深化農(nóng)村小型水利工程建設與管理體制改革工作。根據(jù)省水利廳、省財政廳、省發(fā)改委深化農(nóng)村小型水利工程建設與管理體制改革實施意見，要求各市除納入國家有關(guān)部委試點改革范圍外，至少確定一個試點縣，圍繞小型農(nóng)村水利工程建設實施方式、工程產(chǎn)權(quán)制度、運行管護方式三要素進行探索。三是抓好基層水利服務體系服務能力提升工作：繼續(xù)開展xxxxx首席水利員遴選工作，開展基層水利服務機構(gòu)標準站所建設，繼續(xù)加強基層水利員培訓工作。四是抓好農(nóng)村水利信息化建

16、設。不斷完善xxxxx農(nóng)村水利信息平臺建設：補充開發(fā)大中型灌區(qū)、大中型泵站、圩區(qū)整治等項目報送模塊，實時掌握工程進度；升級xxxxx基層水利服務體系信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基層水利員換證、培訓報名、首席水利員評選網(wǎng)上辦理功能。同時，繼續(xù)推進圩區(qū)整治、萬方以上山塘圖上標繪工作，計劃新增重點農(nóng)村供水水廠、排澇閘站上圖工作。三、進一步加強農(nóng)村水利工作有關(guān)建議（一）研究制定農(nóng)田水利地方性法規(guī)目前，我省農(nóng)民家庭收入并不主要依賴于農(nóng)田產(chǎn)出，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利工程建設和管理熱情不高。農(nóng)田水利工程實質(zhì)上主要依靠政府投入來建設管理。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟總量比重很小，一些地方政府沒能把農(nóng)田水利建設管理擺到議事日程，停留在主

17、要依靠國家或省安排資金搞些建設。雖然我廳已將農(nóng)田水利建設情況納入“五水共治”考核、糧食安全考核、國土耕?？己酥?，但威力、效果、作用十分有限。建議研究制定我省農(nóng)田水利相關(guān)條例，以法律形式使我省農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展有法可依；落實農(nóng)田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，推動形成政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設管理工作格局。（二）完善小型農(nóng)田水利公共財政投入機制小型農(nóng)田水利投入多渠道、多部門，水利、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等都有支持，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，未能形成統(tǒng)一的建設標準和補助標準以及系統(tǒng)的規(guī)劃指導，一些地方相關(guān)部門各念各的“經(jīng)”，投入績效不理想。一是存在著多頭申報、重復申報、虛報冒領(lǐng)政府補助的隱患；二是由于不同部門在項目建設內(nèi)容存在重復和交叉，存在著競爭項目實施區(qū)域、爭奪項目建設地點現(xiàn)象；三是由于不同部門協(xié)調(diào)配合難，縣級農(nóng)田水利規(guī)劃權(quán)威性不足，成片推進策略很難實現(xiàn)。建議加大涉農(nóng)資金整合力度，完善資金使用方式。（三）切實改變中央資金項目管理方式農(nóng)水項目小、涉及面廣，看起來簡單，實施起來復雜；而又大多屬中央項目、輩分大