聯(lián)系實(shí)際討論電子政務(wù)概念及電子政務(wù)的意義

1、電子政務(wù)原理形成性考核第一次作業(yè)一、聯(lián)系實(shí)際的例子實(shí)例 1 ：電子政務(wù)的產(chǎn)生。眾所周知，美國(guó)是全球信息通信技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是電子政務(wù)的發(fā)源地。早在1993 年，當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(National PerformanceReview, NPR) 便針對(duì)行政過(guò)程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行了重新的探討，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府( reengineering through information technology ) ”的思想，并提出了“E-Government” 這一概念。1994 年，美國(guó)政府又制定了政府科技服務(wù)遠(yuǎn)景，為電子政務(wù)的深入發(fā)

2、展確立了新的目標(biāo)。由于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，從 1992 年至 1996 年的數(shù)年間，美國(guó)政府員工減少24 萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000 個(gè)辦公室，減少開支1180 億美元，在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的 200 個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了 1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了 3.1 萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。在初嘗勝果后，克林頓政府更堅(jiān)定了推行電子政務(wù)的決心。1999年 12 月，克林頓總統(tǒng)向各行政部門和機(jī)構(gòu)簽發(fā)了關(guān)于“電子政府”的備忘錄，該備忘錄引發(fā)了許多行動(dòng)，諸如使國(guó)家的制度和事務(wù)能夠在網(wǎng)上得到，確保商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私得到保護(hù)， 給殘疾人提供接入服務(wù)。目前， 在國(guó)際上具有重大影響的向公眾提供政府信息和服

3、務(wù)的“一站式”門戶網(wǎng)站 美國(guó)第一政府網(wǎng)也是在備忘錄簽署后正式開始新建的。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府既是電子政務(wù)國(guó)家理念的倡導(dǎo)者，也是電子政務(wù)實(shí)踐的率先垂范者，當(dāng)然還是電子政務(wù)行動(dòng)的最早受益者。實(shí)例2：加快政府職能轉(zhuǎn)變政府作為國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的職能可謂包羅萬(wàn)象，但最根本的是兩個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)政府管理，推行政令的實(shí)話二是為社會(huì)提供公共服務(wù)。這兩項(xiàng)職能相輔相成，互為補(bǔ)充。 但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能，片面強(qiáng)調(diào)管理與控制，影響了政府在公眾心目中的形象，也在一定程度上影響了政令的暢通。發(fā)展電子政務(wù)，一方面可以有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)；另一方面，為政府開展高質(zhì)量的公

4、共服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。電子政務(wù)對(duì)加快政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)發(fā)揮重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一， 政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，為公從提供網(wǎng)上在線業(yè)務(wù)，如為公眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)，可為廣大公眾節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。第二， 政府站向社會(huì)提供全方位的信息服務(wù)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)不但掌握有最大量的公共信息， 而且又是法規(guī)、規(guī)章、 政策的制定者，向社會(huì)公從提供住處服務(wù)是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，政府網(wǎng)站的應(yīng)用可使政府的信息服務(wù)能力大大提升。第三， 政府可利用信息通信技術(shù)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)就業(yè)等提供各種指導(dǎo)性服務(wù)，如利用網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)實(shí)施電子商務(wù)提高相應(yīng)的配套服務(wù)，又如為下崗職工再就業(yè)

5、提供網(wǎng)上培訓(xùn)和擇業(yè)服務(wù)，再如為企業(yè)與人才之前搭起網(wǎng)絡(luò)交流的橋梁等等。實(shí)例 3：對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段的不同認(rèn)識(shí)。從 “電子政務(wù)”這一概念提出以來(lái)，世界各國(guó)的很多政府機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)， 也都在深入探討電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律和方向，以期為電子政務(wù)的發(fā)展找到正確的道路。 聯(lián)合國(guó)、世界銀行、OECD 等國(guó)際組織從世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際發(fā)問(wèn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)， 總結(jié)出了很多有價(jià)值的建議和方案，為世界范圍內(nèi)電子政務(wù)的健康、快速和有序發(fā)展提供了重要的借鑒。與此同時(shí)，一些從事電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)和研究交州的國(guó)際著名企業(yè)，身的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和研究成果，也提出了多種有價(jià)值的實(shí)施階段方案。二、個(gè)人的討論提綱1 、電子

6、政務(wù)概念及內(nèi)涵電子政務(wù)可以理解為政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將政務(wù)處理與政府服務(wù)的各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，并通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)、降低政府管理成本等目標(biāo)。電子政務(wù)的內(nèi)涵：一是以信息通信技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)。電子政務(wù)不同于用電話、傳真方式處理政府事務(wù)，必須通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為主要表現(xiàn)形式的現(xiàn)代住處通信技術(shù)的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)，它的發(fā)展變不開住處基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展。二是“電子”與“政務(wù)”的有機(jī)融合。電子政務(wù)并不是政府事務(wù)和信息通信技術(shù)的簡(jiǎn)單組合， 而是通過(guò)信息通信技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互等新的政

7、務(wù)實(shí)現(xiàn)方式成為可能，使政務(wù)處理的效率、水平、 透明度和滿意度等各方面都能得到極大提高。三是必須與政府改革和流程重組緊密結(jié)合。電子政務(wù)有能停留在信息通信技術(shù)的應(yīng)用這一層次， 更重要的是要通過(guò)住處通信技術(shù)與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革和工作流程重組緊密結(jié)合起來(lái)，使電子政務(wù)發(fā)揮出真正的優(yōu)勢(shì)來(lái)。否則的話，讓先進(jìn)的住處通信技術(shù)去適應(yīng)落后的政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，只能是隔靴搔癢，于事無(wú)補(bǔ)。四是“政務(wù)”是根本，“電子”是手段。從電子政務(wù)的不同硫都可以看出這樣一個(gè)共同點(diǎn)。 “電子”是手段、工具和載體，而改善政務(wù)者是根本的目的。所以說(shuō)，只有達(dá)到改善和創(chuàng)新政務(wù)管理的根本目標(biāo)，才能算作是真正有單方的電子政務(wù)

8、。如果過(guò)分追求“電子”的先進(jìn)性，而忽視了“政務(wù)”的根本需要，那么只能使電子政務(wù)誤碼入歧途，貽害無(wú)窮。2、電子政務(wù)的意義（一）提升政務(wù)處理效率。電子政務(wù)在提升政務(wù)處理效率方面具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樽√幫ㄐ偶夹g(shù)在處理大量的、 復(fù)雜的政府信息和公共事務(wù)時(shí)顯得極為有效，而且基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)收入集和傳輸?shù)膽?yīng)用在大大節(jié)省傳統(tǒng)的政務(wù)處理所需要的時(shí)間的同時(shí)，顯著促進(jìn)了政府部門之間、政府與外部之間信息的共享，對(duì)提高政務(wù)的正理效率有著非同尋常的作用。一是一站式服務(wù)提升效率。二是 7*24 服務(wù)提升效率。三是信息資源共享提升效率。四是數(shù)字化的信息傳輸提升效率。五是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)提升效率。（二）促進(jìn)政府服務(wù)。不斷提升政府

9、服務(wù)的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標(biāo)。電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務(wù)的滿意度。二是降低政府服務(wù)的成本。（三）改善政府管理。改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務(wù)的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)政府廉政建設(shè)。（四）創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。創(chuàng)造全面的社會(huì)價(jià)值是發(fā)展電子政務(wù)的重要目標(biāo)，也是電子政務(wù)自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。一是增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任度。二是增長(zhǎng)社會(huì)知識(shí)和技能。三是增加新的商業(yè)和工作機(jī)會(huì)。三、小組討論后形成的提綱（1） 、電子政務(wù)的概念（定義）及其內(nèi)涵電子政務(wù)可以理解為政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將政務(wù)處理與政府服務(wù)的

10、各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，并通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)、降低政府管理成本等目標(biāo)。電子政務(wù)的內(nèi)涵：一是以信息通信技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)。電子政務(wù)不同于用電話、傳真方式處理政府事務(wù)，必須通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為主要表現(xiàn)形式的現(xiàn)代住處通信技術(shù)的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)，它的發(fā)展變不開住處基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展。二是“電子”與“政務(wù)”的有機(jī)融合。電子政務(wù)并不是政府事務(wù)和信息通信技術(shù)的簡(jiǎn)單組合， 而是通過(guò)信息通信技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互等新的政務(wù)實(shí)現(xiàn)方式成為可能，使政務(wù)處理的效率、水平、 透明度和滿意度等各方面都能得到極大提高

11、。三是必須與政府改革和流程重組緊密結(jié)合。電子政務(wù)有能停留在信息通信技術(shù)的應(yīng)用這一層次， 更重要的是要通過(guò)住處通信技術(shù)與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革和工作流程重組緊密結(jié)合起來(lái)，使電子政務(wù)發(fā)揮出真正的優(yōu)勢(shì)來(lái)。否則的話，讓先進(jìn)的住處通信技術(shù)去適應(yīng)落后的政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，只能是隔靴搔癢，于事無(wú)補(bǔ)。四是“政務(wù)”是根本，“電子”是手段。從電子政務(wù)的不同硫都可以看出這樣一個(gè)共同點(diǎn)。 “電子”是手段、工具和載體，而改善政務(wù)者是根本的目的。所以說(shuō)，只有達(dá)到改善和創(chuàng)新政務(wù)管理的根本目標(biāo)，才能算作是真正有單方的電子政務(wù)。如果過(guò)分追求“電子”的先進(jìn)性，而忽視了“政務(wù)”的根本需要，那么只能使電子政務(wù)誤碼入

12、歧途，貽害無(wú)窮。（2） 、電子政務(wù)的發(fā)展階段和組成部分電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物，它的發(fā)展必然是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)逐步進(jìn)行的過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)外比較普遍而認(rèn)同的劃分法是，將電子政務(wù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段。第一階段，信息發(fā)布（ posting of information online ） 。這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)，辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction ） ，即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段

13、， 雙向互動(dòng) （ Two-way interaction ） 。 這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見(jiàn)等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（Full online tranctions） ，即政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的互動(dòng)，完成事件的處理。到了此階段，政府的運(yùn)作方式必然發(fā)生改變，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的再造，政府公共服務(wù)出現(xiàn)全方位的電子化特征。然而， 由于各國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐并不一樣，電子政務(wù)具體的階段劃分以及各階段的名稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜，各有千秋。華中科技大學(xué)公共管理專家徐曉琳教授在他主編的中國(guó)公共管理研究精粹（P424-42

14、8,武漢出版社，2003）做了系統(tǒng)的闡述，有四階段論、五階段論、六階段論。各階段論又有好幾種觀點(diǎn)。四階段論主要有歐委會(huì)的階段規(guī)劃、IDC 的階段規(guī)劃、 愛(ài)森哲的階段規(guī)劃，香港電子政務(wù)的階段規(guī)劃等幾種觀點(diǎn)；五階段論主要有聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)（ UN/USPA） 為代表的觀點(diǎn)，認(rèn)為電子政務(wù)大體上可以劃分為開始出現(xiàn)網(wǎng)站、改善網(wǎng)站、網(wǎng)站互動(dòng)、網(wǎng)上處理、全方位的政務(wù)整合五個(gè)階段。六階段論觀點(diǎn)將電子政務(wù)發(fā)展劃分為建設(shè)電子郵件和局域網(wǎng)階段、跨部門的信息交流和公眾獲取信息階段；雙向信息交流階段、價(jià)值交易階段、電子民主階段、跨部門合作的政府階段等。無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從簡(jiǎn)單到

15、復(fù)雜、低級(jí)向高級(jí)的邏輯順序劃分的，即按照從靜態(tài)的、單向信息發(fā)布到動(dòng)態(tài)的、雙向互動(dòng)的信息交流這樣一個(gè)邏輯順序劃分，相應(yīng)地， 電子政務(wù)的廣度和深度也隨著信息建設(shè)階段性發(fā)展程度而遞增。從電子政務(wù)的組成來(lái)看，電子政務(wù)主要包括政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流等組成部分；從電子政務(wù)的應(yīng)用形式來(lái)看，電子政務(wù)包括政府電子商務(wù)、政府電子采購(gòu)及招投標(biāo)、網(wǎng)上福利支付、電子郵遞、電子資料庫(kù)、電子化公文系統(tǒng)、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等內(nèi)容；從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)主要包括政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)、政府對(duì)公眾的電子政務(wù)、政府與政府之間的

16、電子政務(wù)等幾個(gè)方面。因而，網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)重組、面向公眾成為電子政務(wù)的三要素，這三要素也是區(qū)分辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)的關(guān)鍵因素（3） 、電子政務(wù)的意義和價(jià)值1、提升政務(wù)處理效率。電子政務(wù)在提升政務(wù)處理效率方面具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樽√幫ㄐ偶夹g(shù)在處理大量的、 復(fù)雜的政府信息和公共事務(wù)時(shí)顯得極為有效，而且基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)收入集和傳輸?shù)膽?yīng)用在大大節(jié)省傳統(tǒng)的政務(wù)處理所需要的時(shí)間的同時(shí)，顯著促進(jìn)了政府部門之間、政府與外部之間信息的共享，對(duì)提高政務(wù)的正理效率有著非同尋常的作用。一是一站式服務(wù)提升效率。二是 7*24 服務(wù)提升效率。三是信息資源共享提升效率。四是數(shù)字化的信息傳輸提升效率。五是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)提升效率。2、促進(jìn)政府服務(wù)。不斷提升政府服務(wù)的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標(biāo)。電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務(wù)的滿意度。二是降低政府服務(wù)的成本。3、改善政府管理。改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務(wù)的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)政府廉政建設(shè)。