淺析建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、淺析建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問題建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足 輕重的作用。近幾十年來,隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的全面鋪開,城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都有力地推動(dòng)了建筑業(yè)蓬勃 發(fā)展,我國在現(xiàn)代化建筑建設(shè)方面正以幾何倍數(shù)速度增長,為我國實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化所提供了的良好基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境, 同時(shí)也解決了相當(dāng)一部分剩 余勞動(dòng)力的就業(yè)問題,提高了人民群眾的生活水平和質(zhì)量。 但隨著建 筑行業(yè)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,克扣和無故拖欠工資問題開始變得十分嚴(yán) 重,侵害了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益,也給社會(huì)造成了不安定因素, 其欠薪問題也因長時(shí)間的放縱而成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府必須著 力解決的難題。

2、由于建筑市場(chǎng)的信用缺失,欠薪問題嚴(yán)重,影響了國 民經(jīng)濟(jì)和投資效益,加大企業(yè)經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn),若不從根本上解決欠 薪問題,必然影響我國社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面及構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。一、目前建筑行業(yè)欠薪問題的現(xiàn)狀隨著我國改革開放的不斷深入,城市建設(shè)的快速發(fā)展有力地推動(dòng) 了建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,但隨著建筑行業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展,克扣和無故 拖欠工資問題開始變得十分嚴(yán)重,既侵害了建筑行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán) 益,也給社會(huì)造成了不安定因素。目前建筑行業(yè)欠薪問題的的現(xiàn)狀主 要體現(xiàn)在以下幾方面:(一)承建商拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題突出承建商拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題也是社會(huì)的熱點(diǎn)問題,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是承建商墊資施工、工

3、程層層轉(zhuǎn)包引發(fā)拖欠工資。 建筑行業(yè)承建商墊資施工已成慣例,大量的墊資給承建商帶來了沉重 的負(fù)擔(dān),承建商轉(zhuǎn)而將這些風(fēng)險(xiǎn)部分或全部轉(zhuǎn)嫁給下家分包承建商, 最后造成拖欠農(nóng)民工工資;二是建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠工資, 不少還是政府部門,其中不乏不切實(shí)際乃至勞民傷財(cái)?shù)乃^“政績(jī)工 程”。由于投資體制管理制度德缺失,政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管能力被 消弱,一些承建商在資金不足的情況下,急于施工,使得承建商資金 鏈不能良性循環(huán),造成資金鏈斷節(jié),無法保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額 支付;三是建設(shè)項(xiàng)目用工管理混亂,大部分建筑業(yè)農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng) 合同,承建商隨意招工,發(fā)放工資不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。雖然國家 明令要求企業(yè)將工

4、資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁發(fā)放給工班長或其 他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人,但目前大部分承建商還是通過 工班長支付工資,而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里, 這樣導(dǎo) 致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。 有 的工班長領(lǐng)取工資款后,先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)(如:油漆、操作工 具等),剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工;有的工班長拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣, 甚至一走了之,造成農(nóng)民工工資拖欠。(二)承建商法制意識(shí)淡薄,建筑行業(yè)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí) 不強(qiáng)不少承建商為了單純追求經(jīng)濟(jì)利益,沒有處理好降低成本、提高 效益、增加利潤與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系, 在片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的過程中,有意無意地

5、存在拖欠和克扣工資的違法行為。而在建筑行業(yè)里,勞動(dòng)力資源充裕,供大于求的情況下,農(nóng)民工為了能找 到一份工作,或者為了保飯碗而委屈求職,不和承建商簽訂勞動(dòng)合同, 無故拖欠克扣工資的侵權(quán)行為不敢大膽抵制,往往是在離開單位才投 訴舉報(bào),既增加了勞動(dòng)保障部門調(diào)查處理的難度, 又助長了某些承建 商的勞動(dòng)違法行為,使拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(三)勞保部門執(zhí)法不到位,執(zhí)法力度不夠由于受機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)等條件的限制,勞保部門的執(zhí)法人員偏 少,執(zhí)法力量薄弱,手段缺乏。勞動(dòng)執(zhí)法任務(wù)點(diǎn)多、面廣,突發(fā)性、 機(jī)動(dòng)性大,情況復(fù)雜,對(duì)惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資或欠薪逃逸的違法 承建商,勞保部門缺乏強(qiáng)制性的手段,影響對(duì)拖欠工資違法

6、案件的快 速查處。(四)建筑行業(yè)農(nóng)民工投訴渠道不暢一些承建商之所以肆無忌憚侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,一個(gè)重要原因是農(nóng)民工追薪的投訴、處理渠道不暢。一方面,農(nóng)民工的維權(quán) 行動(dòng)無組織機(jī)構(gòu)作后盾,目前代表農(nóng)民工的維權(quán)組織只有工會(huì), 但工 會(huì)的維權(quán)現(xiàn)狀不盡如人意,特別是在非公有制企業(yè)中,工會(huì)常常缺位 或不到位,即使建立了工會(huì)組織,也軟弱無力,不能真正擔(dān)當(dāng)起追薪 的責(zé)任來,有的甚至錯(cuò)位成了承建商的代言人。另一個(gè)方面,通過勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決欠薪糾紛,程序復(fù)雜,期限過長, 執(zhí)行力度不強(qiáng),通過法律途徑解決欠薪問題,農(nóng)民工等得起,耗不起。如果要徹底解決三農(nóng)問題,那么解決建筑業(yè)中農(nóng)民工的欠薪問題

7、也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。因此從 03年底開始,在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng) 下,全國范圍開展大規(guī)模清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和建筑行業(yè)農(nóng) 民工工資的專項(xiàng)活動(dòng)。但是沒有建立起一個(gè)長效機(jī)制從根本上解決欠 薪問題,永遠(yuǎn)只能停留在年清年欠的惡性循環(huán)中。同時(shí)說明一個(gè)事實(shí): 只有政府強(qiáng)勢(shì)介入,才有解決問題的可能。二、建筑行業(yè)欠薪的原因分析目前我國解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的工作正處于一個(gè)關(guān)鍵 時(shí)期,農(nóng)民工在欠薪鏈中通常處于最底層,是欠薪事件的最終受害者, 而造成建筑行業(yè)欠薪的原因有很多,主要是以下這幾方面的原因:(一)承建商歧視農(nóng)民工是造成欠薪問題的首要原因據(jù)調(diào)查顯示,建筑行業(yè)農(nóng)民工文化水平普遍較低,男性居多,以青壯

8、年為主,尤其是建筑一線工人,絕大部分來自內(nèi)地農(nóng)村,其中文 盲半文盲近30%小學(xué)文化程度占46%初中文化程度占15%年齡 以三十五周歲以上的為主。他們中大多數(shù)上有老下有小,家庭負(fù)擔(dān)很重,自身又處于人生的重要發(fā)展階段,有向上流動(dòng)的意愿,但由于文化 程度低等原因而缺乏實(shí)力,缺少通過法律進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)和能 力,與包工頭之間往往是口頭承諾而沒有簽訂任何具備法律效應(yīng)的合 同文書;同時(shí),因?yàn)榧彝ド詈妥陨砬趦€節(jié)約習(xí)慣的影響,建筑行業(yè) 農(nóng)民工也樂意接受承建商平時(shí)管生活和小支出、年底一次結(jié)清工資的 方式,加上對(duì)勞務(wù)糾紛的法律程序不熟悉甚至根本不懂,缺乏維權(quán)意識(shí),被承建商拖欠工資也不知道應(yīng)該通過怎么樣的程序追

9、討自己應(yīng)得 的工資,有時(shí)只能自認(rèn)倒霉。(二)承建商拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重是造成欠薪的根本原因由于投資管理制度不完善,導(dǎo)致政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管能力被削 弱,部分承建商在項(xiàng)目資金不足情況下立項(xiàng)動(dòng)工,使得承建商資金鏈不能良性循環(huán),容易造成資金鏈斷節(jié)。因此大部分承建商不得不采取 每月發(fā)放部分工資、工程完工后或年底前再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工 資。由于工程建設(shè)的工期一般較長,造成拖欠工資的時(shí)間也較長,有 時(shí)甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象, 最后承建商 就成了欠薪鏈的最重要一環(huán),而建筑行業(yè)農(nóng)民工就成了這個(gè)鏈條的最 后一環(huán)。這才是承建商拖欠克扣工工資的根本原因。(三)承建商對(duì)農(nóng)民工日常管理不足目前

10、一般作為承建商的建筑施工企業(yè)主要采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人委托全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作, 但由于項(xiàng)目的專 業(yè)勞務(wù)由項(xiàng)目部分包到工班長,個(gè)別工班長還存在再分包現(xiàn)象。 專業(yè) 勞務(wù)人員(主要是建筑行業(yè)農(nóng)民工)由工班長負(fù)責(zé)召用,項(xiàng)目經(jīng)理與 工班長發(fā)生合同關(guān)系,工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動(dòng)用工關(guān)系, 對(duì) 于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠工班長進(jìn)行,管理鏈為:企業(yè)(管 理)項(xiàng)目經(jīng)理(管理)工班長(管理)建筑行業(yè)農(nóng)民工。在整個(gè)建筑 工程管理鏈中,農(nóng)民工處在管理鏈的最下端。由于項(xiàng)目部缺乏對(duì)民工 的直接管理,不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況, 導(dǎo)致部分工班長拿 到工資后逃逸,而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)

11、生。同時(shí),有的承 建商未能按時(shí)或者按數(shù)付給包工頭應(yīng)得的承包工錢,迫使一些包工頭 拖欠或逃避支付民工工資。包工頭欠薪現(xiàn)象在整個(gè)建筑行業(yè)的欠薪鏈 中所表現(xiàn)出來的只是一種表象,其欠薪根源還仍然在承建商上。(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理不規(guī)范由于我國目前注冊(cè)成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅, 且建筑勞務(wù)承包企業(yè) 利潤率很低,勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較高,組建難度大,致使大部分建 筑市場(chǎng)上的勞務(wù)隊(duì)伍無合法勞務(wù)資質(zhì),建筑勞務(wù)隊(duì)伍“有人員無資質(zhì)” 現(xiàn)象較為普遍。大多數(shù)承建商對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模 式,承建商將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專業(yè) 工班長,由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工, 有的工班長 甚

12、至又將承接的勞務(wù)又分包給他人, 形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,導(dǎo)致用工 管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理,承建商或 項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解, 又未對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn) 行用工考勤,雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn),致使少數(shù)工班長有機(jī)可乘, 結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮,造成拖欠或糾紛,同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造 了條件,給工資追討工作帶來很大困難。部分工作變換頻繁的“候鳥 式”流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工既無勞動(dòng)合同,又無用工考勤記錄也為處理欠薪 事件增加了很大的難度。總之,在我國的建筑行業(yè)里,幾乎所有的一線勞動(dòng)者均來自內(nèi)地 農(nóng)村,屬于最基層的弱勢(shì)低收入社會(huì)群體,勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不正 規(guī),雇傭雙方信息不對(duì)稱

13、、談判地位不對(duì)等,最終導(dǎo)致建筑行業(yè)農(nóng)民 工討薪始終處于被動(dòng)地位。因此,僅僅從勞資雙方關(guān)系去協(xié)調(diào),難以 真正解決問題,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不完善,社會(huì)誠信的缺失,市場(chǎng)運(yùn) 行機(jī)制扭曲,最終導(dǎo)致了欠薪問題的復(fù)雜化。因此,目前階段的首要任務(wù)是總結(jié)和出臺(tái)徹底解決問題的方法,比如應(yīng)該如何加大政府介入 力度、怎樣建立一個(gè)防范和解決欠薪問題的長效機(jī)制等等。三、改善建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪情況的若干建議本文覺得應(yīng)以市場(chǎng)自我調(diào)控為輔, 政府立法強(qiáng)勢(shì)介入為主,重點(diǎn) 是要加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法力度,保證建筑行業(yè)農(nóng)民工的薪金到位, 才能從根本上解決欠薪問題。通過實(shí)踐調(diào)查,結(jié)合自己所學(xué)的相關(guān)知 識(shí),我認(rèn)為建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪情況可以

14、通過以下幾方面來改善:(一)統(tǒng)一執(zhí)法管理,提高執(zhí)法效率,加強(qiáng)執(zhí)法力度推行首問負(fù)責(zé)制,由省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭,明確誰接待、 誰處理、誰負(fù)責(zé),落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,互相協(xié)調(diào)配合,建立由地區(qū)政府 辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、法制辦、公安局、勞動(dòng)局、建設(shè)局等部 門組成的勞保綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度, 建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實(shí) 施部門間聯(lián)合管理,進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé),定期通報(bào)相關(guān)情況, 在全國形成一張工資清欠的法網(wǎng),盡快形成行業(yè)清欠的管理流程和責(zé) 任追究制度、各職能部門齊抓共管的良好局面。 要加大工程款清欠力 度,尤其是加大新建政府工程的清欠力度, 從源頭上破解承建商拖欠 建筑行業(yè)農(nóng)民工工資問題,將清理拖

15、欠工程款與解決拖欠建筑行業(yè)農(nóng) 民工工資有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí),在工程招投標(biāo)中應(yīng)嚴(yán)格審查承建商的 資金到位情況,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,對(duì)于資金不到位或嚴(yán)重不 足的項(xiàng)目要堅(jiān)決暫停招標(biāo),在招標(biāo)過程中要審查招標(biāo)文件,重點(diǎn)審查 工程付款情況,防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。大力推行履約對(duì)等原則, 從項(xiàng)目前期建立起預(yù)防拖欠工程款機(jī)制, 從而也間接為承建商按時(shí)足 額發(fā)放建筑行業(yè)農(nóng)民工工資打下了基礎(chǔ)。(二)適當(dāng)擴(kuò)大勞保部門的執(zhí)法權(quán)限,加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查各級(jí)政府應(yīng)保證勞動(dòng)保障行政部門有與其執(zhí)法職能相適應(yīng)的能 力。建議賦予勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)法院對(duì)欠薪者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行暫行扣 押或財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)力,避免欠薪者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。因此,適當(dāng)增加

16、部分執(zhí) 法權(quán)限對(duì)解決欠薪問題很有必要。政府勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)控 檢查,減少節(jié)前一次性大規(guī)模清理運(yùn)動(dòng)。 在開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動(dòng) 時(shí),應(yīng)對(duì)那些民工集中的建筑工地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察, 對(duì)轄區(qū)內(nèi)即將施工 的承建商進(jìn)行事前登記備案,將有關(guān)法律法規(guī)普及到每個(gè)建筑行業(yè)農(nóng) 民工,并且公布維權(quán)通道以及聯(lián)絡(luò)方式,把勞動(dòng)監(jiān)察做到建筑一線。 加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查,加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度,讓不按 時(shí)足額支付建筑行業(yè)農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為,得到應(yīng)有的懲罰。(三)推廣工資保障金制度及解決拖欠工程款聯(lián)席會(huì)議制度我國應(yīng)逐漸在全國強(qiáng)行推廣建立應(yīng)急支付工資保障金制度是防 止和解決拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的有

17、效手段,建立總承包人與分包 人間的工資支付連帶責(zé)任制度,總承包人、上層分包人對(duì)下層分包人 的工資支付向民工承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)下層分包人無力支付民工工資 時(shí),被欠薪者即可直接向總承包人、上層分包人追索。同時(shí)對(duì)承建商 實(shí)行保證金制度。承建商在工程開工前,必須按工程合同造價(jià)或中標(biāo) 坐一定比例繳納欠薪保障金。保障金由承建商以其名義存入指定銀 行,由勞動(dòng)保障行政、建設(shè)行政部門進(jìn)行監(jiān)管。保障金專項(xiàng)用于解決 承建商及各分包商拖欠的該工程的民工工資。 在工程施工過程中或結(jié) 束后發(fā)生民工工資糾紛,經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門核實(shí)并經(jīng)處理后, 承建 商仍不及時(shí)支付的,勞動(dòng)保障行政部門可動(dòng)用保障金支付拖欠的民工 工資。當(dāng)保障金

18、數(shù)額不足支付時(shí),承建商必須追加繳納,使保障金數(shù) 額不低于初始水平。保障金在工程竣工驗(yàn)收半年后,經(jīng)勞動(dòng)保障行政、 建設(shè)行政部門簽署意見后返回建筑企業(yè)。 這既可促使總承包人謹(jǐn)慎選 擇分包人,上層分包人謹(jǐn)慎選擇下層分包人, 又可促使分包人注重自 己的信用狀況、質(zhì)量狀況,形成良性循環(huán)。由解決拖欠工程款聯(lián)席會(huì) 議辦公室制定清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款總體計(jì)劃方案, 推廣勞動(dòng) 工資監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)工資發(fā)放。(四)完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制在積極開展承建商誠信評(píng)比中,將是否拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資 作為一項(xiàng)主要考核條款,并實(shí)行一票否決權(quán)。在誠信企業(yè)評(píng)比中有推 出一批用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的承建商,進(jìn)行通報(bào)

19、表揚(yáng)。對(duì) 于因拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評(píng)比資格。堅(jiān)持不良行為記錄與公示,將惡意欠薪的承建商列入黑名單,使其“一處失 信、處處受制”。勞保部門實(shí)行經(jīng)常性欠薪黑名單公示,加大違規(guī)者 的失信成本,對(duì)承建商欠薪行為形成約束,將承建商拖欠工資信息納 入企業(yè)征信系統(tǒng),各銀行與當(dāng)?shù)卣蛣诒2块T聯(lián)系,獲取企業(yè)拖欠 工資原因、時(shí)間、金額、涉及人數(shù)等信息,登錄在企業(yè)征信系統(tǒng)中, 按季向各商業(yè)銀行提供拖欠工資企業(yè)相關(guān)信息,為商業(yè)銀行貸前審查 提供依據(jù),讓失信懲戒機(jī)制真正起到威懾作用。(五)充分利用媒體輿論力量,建立維權(quán)綠色通道解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵是完善權(quán)利救濟(jì)的途徑,建立民工維權(quán)綠色通道。因此,新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,營 造關(guān)心勞動(dòng)者權(quán)益的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍, 對(duì)拖欠農(nóng)民公工資特別是惡 意拖欠工資的承建商要及時(shí)予以曝光。 通過對(duì)典型維權(quán)個(gè)案的輿論宣 傳引導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)對(duì)權(quán)益受侵的勞工給予更多同情和支持;對(duì)勞動(dòng)者討薪問題的更多援助和幫扶;對(duì)欠薪承建商或意欲欠薪的企業(yè)和個(gè)人 起到約束、監(jiān)督和打擊作用。加強(qiáng)宣傳力度,轉(zhuǎn)變觀念,提高建筑行 業(yè)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí),讓新頒布的法律法規(guī)以及相關(guān)政策深入人心, 通 過宣傳和制度建設(shè)扭轉(zhuǎn)歧視建筑行業(yè)農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念,引

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