《全市群眾健康工程工作方案》

1、精品文章全市群眾健康工程工作方案按照市十六屆人大一次會議安排，為切實保障人民群眾身體健康，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，更好的保障和改善民生，制定群眾健康工程實施方案如下：一、目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生管理“五大中心”，深化“大篷車”公共衛(wèi)生服務(wù)，為村衛(wèi)生室、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備血壓計、血糖儀等基本醫(yī)療設(shè)備，免費為群眾提供健康查體服務(wù)，實現(xiàn)居民健康檔案全覆蓋；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品專項整治，保障群眾健康和飲食用藥安全。二、工作重點（一）衛(wèi)生方面1、建設(shè)公共衛(wèi)生管理“五大中心”。以新建衛(wèi)生監(jiān)督所為契機(jī)，整合衛(wèi)生資源，規(guī)劃建設(shè)“市120急救指揮調(diào)度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與

2、決策、食品安全檢測、衛(wèi)生信息化管理、基層財務(wù)集中收付管理”五大中心，打造全市公共衛(wèi)生管理平臺。2、落實公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。以全市公共衛(wèi)生管理中心為平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科為依托，以衛(wèi)生所為陣地，以衛(wèi)生“大篷車”為載體，以“雙包制”為抓手，變坐等上門為進(jìn)村入戶，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變個體服務(wù)為群體服務(wù)，將高質(zhì)量的基本公共衛(wèi)生服務(wù)送到群眾家門口。一是深化衛(wèi)生”大篷車”公共衛(wèi)生服務(wù)。完善服務(wù)機(jī)制，投入200萬元統(tǒng)一購買公共衛(wèi)生服務(wù)車輛，建立一支“大篷車”服務(wù)隊伍，做到服務(wù)用車、工作人員、服務(wù)設(shè)備三個統(tǒng)一，明確定時、定點、定目標(biāo)人群、定服務(wù)內(nèi)容四個工作要點，實施山區(qū)居民健康保健工程、保健醫(yī)生工程

3、、慢性病管理示范工程、婦女兒童保健工程、居民健康宣教工程五大健康工程，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)順利開展。二是完善公共衛(wèi)生“雙包制”。衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生包村或包居，鄉(xiāng)醫(yī)或社區(qū)醫(yī)生包戶或包片，當(dāng)好群眾健康的“守門人”。三是完善居民健康檔案功能。建檔率達(dá)到100%，并同步建立電子檔案。四是對重點人群開展免費健康查體工作，豐富公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵。五是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大配套資金和工作經(jīng)費落實，強(qiáng)化績效考核和監(jiān)督力度，推動基本公共衛(wèi)生項目有效落實。健全體系，完善機(jī)制，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)長效機(jī)制。（二）食品餐飲方面1、完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫隙銜接。制定和完善食品

4、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全食品專管員、協(xié)管員和信息員“三員”隊伍，把食品安全工作納入制度化、規(guī)范化軌道。2、抓好源頭管理，規(guī)范索證索票。重點抓好糧油、畜禽、蔬菜、嬰幼兒食品、食品添加劑、保健食品等重點品種的源頭管理，強(qiáng)化采購、使用管理，嚴(yán)防有毒有害食品流向餐桌。重點整治索證索票不規(guī)范行為，強(qiáng)化食品原料追蹤溯源，建立健全索證索票、進(jìn)貨查驗、臺賬記錄等制度，保證供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等齊全。全市所有持證餐飲服務(wù)單位建立統(tǒng)一臺賬，規(guī)范索證索票記錄。監(jiān)管好農(nóng)村批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村中小學(xué)校周邊的食雜店，食品生產(chǎn)加工小作坊等重點部位。3、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實餐飲具消毒。重點整治后廚衛(wèi)生

5、管理不規(guī)范行為，集中解決臟、亂、差問題，做到加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，加工設(shè)施、設(shè)備和工具清潔，窗明地潔無污水，餐廚廢棄物存放設(shè)施密閉并明確標(biāo)識。重點整治餐飲具、器具清洗消毒不規(guī)范行為，確保洗滌、消毒等各項措施落實到位。4、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。重點整治健康管理不規(guī)范行為，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案，所有從業(yè)人員均持有效健康證上崗。分期分批對餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識，提高自律水平。5、深入開展專項整治。繼續(xù)深入開展食品安全違法行為集中治理行動，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”等專項治理，強(qiáng)化地溝油和餐廚廢棄

6、物管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。同時，進(jìn)一步做好風(fēng)險監(jiān)測評估，健全信息通報機(jī)制，積極落實政府食品安全舉報獎勵辦法，營造良好的輿論氛圍。（三）藥品方面1、加強(qiáng)藥品生產(chǎn)監(jiān)管。一是落實藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度；二是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)管理及日常監(jiān)督檢查，重點做好高風(fēng)險品種的監(jiān)管；三是全面加強(qiáng)和落實藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。2、強(qiáng)化藥品流通監(jiān)管。一是強(qiáng)化藥品經(jīng)營監(jiān)管。加強(qiáng)對藥品購銷票據(jù)的監(jiān)管，重點查處無證經(jīng)營、超方式、超范圍經(jīng)營、從非法渠道購進(jìn)藥品以及儲存運輸不規(guī)范等行為；重點解決出租出借柜臺、超范圍、超方式經(jīng)營、不憑處方銷售處方藥等問題；借助農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)，集中開展對城區(qū)周邊、農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督檢查，

7、檢查覆蓋面要達(dá)到100，對達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)不予換證，確保藥品經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)加大gsp跟蹤檢查力度。重點加大對藥品零售企業(yè)gsp跟蹤檢查力度，凡違反gsp現(xiàn)場檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)三項（含三項）以上關(guān)鍵項目者，將暫扣gsp認(rèn)證證書并給予相應(yīng)的行政處罰。三是強(qiáng)化對企業(yè)重點人員的管理。建立新開辦及變更企業(yè)法定代表人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人任職前的約談制度；繼續(xù)實施藥品營銷人員備案制度，探索加強(qiáng)對企業(yè)營銷人員管理的有效機(jī)制。四是加大對藥品現(xiàn)代物流和第三方物流的扶持力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托非藥品物流企業(yè)儲存配送藥品的行為，提高藥品批發(fā)的集中度和集約化；大力促進(jìn)

8、藥品零售連鎖發(fā)展，提高零售藥店連鎖化率。五是加大對全市各類媒體發(fā)布的藥品廣告的監(jiān)測檢查力度，建立違法藥品廣告主約談制度，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時向工商管理部門移送違法藥品廣告，積極與工商管理部門配合整治虛假違法藥品廣告。六是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易和藥品信息服務(wù)的監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書、擅自發(fā)布藥品信息以及未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站，立即上報市，積極配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法發(fā)布藥品信息和銷售藥品行為。3、強(qiáng)化藥品使用監(jiān)管。一是扎實推進(jìn)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)、儲存和質(zhì)量管理工作，保障使用環(huán)節(jié)藥品

9、質(zhì)量。二是重點做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物的專項檢查，通過對藥品購進(jìn)驗收、倉儲管理、在庫養(yǎng)護(hù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查確保基本藥物質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的監(jiān)管，重點查處無證配制制劑、配制未取得批準(zhǔn)文號的制劑、擅自使用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為。4、強(qiáng)化醫(yī)療器械監(jiān)管。一是加大醫(yī)療器械源頭監(jiān)管。要深化醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查評級及信用等級評定工作，增強(qiáng)高風(fēng)險醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度，增大低信用等級企業(yè)的檢查頻次，加大突擊性檢查的比重，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量隱患；要積極推行高風(fēng)險醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，提升企業(yè)的責(zé)任意識和質(zhì)量管理水平。二是強(qiáng)化醫(yī)療器械市場監(jiān)管，對高風(fēng)險醫(yī)療器

10、械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控，開展醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險因素分級管理工作，進(jìn)一步建立完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。三是強(qiáng)化醫(yī)療器械終端監(jiān)管。突出對二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)院的購進(jìn)、驗收、儲存、維修和使用醫(yī)療器械等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械使用行為。5、加大打擊制售假劣藥品力度。一是藥監(jiān)局、公安局等部門要建立聯(lián)合打假工作機(jī)制，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的重大案件。二是依法查處以宣傳、義診、咨詢?yōu)槊x變相銷售藥品的行為。三是會同有關(guān)部門開展非藥品冒充藥品或在中成藥、保健食品中非法添加化學(xué)藥物專項整治行動。重點整治以食品、消毒

11、產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號”產(chǎn)品等六類仿冒藥品的違法行為，嚴(yán)厲打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學(xué)藥物行為。6、強(qiáng)化藥品技術(shù)監(jiān)督。一是繼續(xù)加大藥品針對性抽驗力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑藥品不局限于抽驗計劃，要及時抽驗；二是進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與報告制度，不斷提高風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，增強(qiáng)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位藥品不良反應(yīng)報告和風(fēng)險管理意識。三、工作步驟（一）動員部署階段（2月）。各單位要按照工作要求，制定具體實施方案，開展動員和部署，確保全市群眾健康工程有計劃、按步驟進(jìn)行。（二）組織實施階段（3月11月）。各單位要按照具體實施方案，落實

12、主體責(zé)任，積極開展工作。特別要加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實解決好突出問題，確保專項整治工作取得實際效果。（三）總結(jié)評估階段（12月）。各單位對全市群眾健康工程進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，完善相關(guān)工作制度，建立健全長效機(jī)制。四、保障措施（一）確保工程取得實效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，全面落實各項工作要求。堅持條塊結(jié)合、專群結(jié)合，逐級落實整治任務(wù)，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，確保整治覆蓋面達(dá)到100%。（二）建立健全長效機(jī)制。堅持專項整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合的原則，積極探索績效考評、信用管理、社會參與、典型示范、責(zé)任追究等機(jī)制建設(shè)，提高監(jiān)管效能。（三）嚴(yán)查違法違規(guī)行為。公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。對存在公共衛(wèi)生、餐飲食品、藥品安全隱患的要依法處罰一批；對