![{業(yè)務(wù)管理}全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系十二五發(fā)展規(guī)劃綱_第1頁](http://file3.renrendoc.com/fileroot_temp3/2021-12/24/245af86b-2d52-46a5-9e00-7b9aa243e972/245af86b-2d52-46a5-9e00-7b9aa243e9721.gif)
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1、業(yè)務(wù)管理全國海洋環(huán)境 監(jiān)測與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系十二五”發(fā)展規(guī)劃綱20XX年XX月精心制作您可以自由編輯海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)逐步深化拓展。監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域,對(duì)渤海、典型海灣等重點(diǎn)海域開展了專項(xiàng)監(jiān)測,并拓展至與我國 國家權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國際公共水域。監(jiān)測內(nèi)容日漸全面, 基本實(shí)現(xiàn)清楚海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)的要求,并根據(jù)國家節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化部署,拓展了海 -氣二氧化碳交換通量、海水入侵、土壤鹽漬化監(jiān)測等新監(jiān)測領(lǐng)域。 監(jiān)測手段更加多樣,由岸基站、船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星、浮標(biāo)和雷達(dá)等組 成的立體海洋環(huán)境監(jiān)測體系基本形成,在部分重點(diǎn)海域?qū)崿F(xiàn)了多手段 監(jiān)測技術(shù)的綜合運(yùn)用
2、。海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展。吸納全國優(yōu)勢技術(shù)力量參 與海洋環(huán)境評(píng)價(jià)方法體系的研發(fā)和應(yīng)用,在海洋生態(tài)健康和海洋生物 多樣性評(píng)價(jià)、入海污染源及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況 評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境容量和納污能力評(píng)價(jià)、海岸帶和海洋開發(fā)的環(huán)境影響 評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境災(zāi)害和污染事件影響評(píng)價(jià)、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境綜合評(píng) 價(jià)等方面取得重要進(jìn)展。海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng),在海 上溢油、赤潮(綠潮)、核應(yīng)急等重大事件應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要作 用。在應(yīng)對(duì)2006年長島海域油污染事件中,迅速響應(yīng),緊急啟動(dòng)海 空立體監(jiān)視監(jiān)測,開展油指紋鑒定,排查油污染源,為指導(dǎo)溢油事件 后續(xù)處理工作提供了有力保障。在應(yīng)
3、對(duì) 2008年黃海滸苔事件中,利 用衛(wèi)星、航空、船舶、岸基等多種監(jiān)測手段,開展立體化、全覆蓋、高密度的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測,為應(yīng)急指揮部門準(zhǔn)確、及時(shí)、直觀地掌握滸 苔分布提供了保障,被譽(yù)為奧帆賽的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。為海洋環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。 各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)切實(shí)開展對(duì)管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生 態(tài)狀況監(jiān)測與評(píng)價(jià),為各級(jí)政府履行海洋環(huán)保職責(zé)提供管理支撐,為 國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供決策依據(jù)。 先后開展奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等海洋環(huán)境保障監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作, 取得顯著成效;及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)以及海水浴場、濱海旅游度假 區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境信息
4、服務(wù)產(chǎn)品,極大提升了為社會(huì)民生的公 益服務(wù)效能。總體上,經(jīng)過多年發(fā)展,國家與地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng) 價(jià)業(yè)務(wù)體系基本格局初步建立,并已基本具備與海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)要 求相適應(yīng)的能力。山東、福建、浙江、廣東、深圳等海洋強(qiáng)?。ㄊ校?海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)能力得到快速發(fā)展,基本具備落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)分 級(jí)管理責(zé)任制的保障能力和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;遼寧、河北、江 蘇、天津、上海、大連、寧波、廈門等省(市)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)能 力得到較大程度提升,初步具備管轄海域監(jiān)測評(píng)價(jià)能力,基本滿足管 轄海域海洋環(huán)境保護(hù)管理工作需求;廣西、海南、青島等?。ㄊ校┖?洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)能力也得到了一定程度發(fā)展。(二)存在的主要問題
5、盡管我國海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作取得了長足發(fā)展,但仍處于發(fā) 展的初級(jí)階段,仍不能充分滿足履行海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任、有效支撐經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,與發(fā)達(dá)國家相比也還有較大差距,主要表現(xiàn)為:一是尚未完全掌握海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作的科學(xué)規(guī)律。海洋環(huán)境 監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)、要素篩選、時(shí)間頻率設(shè)置無法充分滿足海洋環(huán)境監(jiān)測 工作“基礎(chǔ)性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求,距實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān) 測、科學(xué)評(píng)價(jià)”的要求還存在較大差距。部分省市仍處于“為監(jiān)測而 監(jiān)測,為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的簡單執(zhí)行任務(wù)層面,工作思路急需轉(zhuǎn)變,理 念亟待更新。二是各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)能力不足的問題仍普遍存在。尚 未建立起動(dòng)態(tài)化、定量化、診斷性評(píng)價(jià)方法體系,
6、在海洋環(huán)境評(píng)價(jià)的 各領(lǐng)域,多是以簡單監(jiān)測結(jié)果代替評(píng)價(jià)結(jié)論,缺乏對(duì)問題的分析和診 斷;評(píng)價(jià)產(chǎn)品類型單一匱乏,針對(duì)性和時(shí)效性不足;尤其在應(yīng)對(duì)新型 海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件中,缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的評(píng)價(jià)方法。三是海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作在滿足沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)需求方面還 存在明顯差距。目前,對(duì)海洋環(huán)境基本自然屬性和生態(tài)特征掌握不足, 對(duì)各種海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展機(jī)制和規(guī)律等研究不夠透 徹,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足,從而使海洋環(huán)境 監(jiān)測評(píng)價(jià)服務(wù)能力為海洋環(huán)境保護(hù)管理決策支撐不足,難以充分滿足 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求。四是全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)。由
7、于沿海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和需求 差別較大,資金投入和政策支持上不平衡。因此,在整個(gè)體系的發(fā)展 上,很難做到協(xié)調(diào)一致、均衡發(fā)展,部分省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè) 仍處于初級(jí)階段。(三)“十二五”發(fā)展趨勢與需求“十二五”是海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,是深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建健康海洋、和諧海洋、安全海洋的重要時(shí)期,機(jī) 遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、 國家“十二五”規(guī)劃綱要相繼提出了 “實(shí)施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋 產(chǎn)業(yè)”、“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”以及“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海 洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能
8、力”的戰(zhàn)略部署。沿 海地區(qū)進(jìn)入新一輪海洋開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,海洋環(huán)境保護(hù)對(duì) 國家節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)等支撐作用 和服務(wù)效能將顯著增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 的意識(shí)深入人心,各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境信息需求大幅增 加。海洋環(huán)境監(jiān)測作為各級(jí)政府履行海洋環(huán)境保護(hù)職能、開展海洋管 理工作的重要組成部分,作為科學(xué)、全面掌握海洋環(huán)境狀況及變化趨 勢的手段,面臨系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際上,近年來世界范圍海洋大開發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展,海洋 環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作日益凸顯國際化。圍繞節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變 化,溫室氣體排放及碳收支問題成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。
9、隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加速,公共水域生態(tài)健康安全也日益得到關(guān)注。國際形勢的 發(fā)展變化要求海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作的國際化轉(zhuǎn)變。但同時(shí),我國的海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作也面臨新的挑戰(zhàn)和更高 要求:一是海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增大,海洋環(huán)境災(zāi)害和各類突發(fā)性污染 事件頻發(fā),各級(jí)海洋行政主管部門開展應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估的 能力面臨重大考驗(yàn);二是社會(huì)公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、民生意識(shí)日益 增強(qiáng),更關(guān)注環(huán)境對(duì)健康和發(fā)展的影響,對(duì)環(huán)境知情權(quán)的訴求更加迫 切;三是目前沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,各類生產(chǎn)要素在向海岸 帶轉(zhuǎn)移過程中,仍有大批高污染、高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)在 沿海布局,污染物排??偭坎粩嗉哟螅黝愰_發(fā)活動(dòng)
10、占用海岸帶不斷 擴(kuò)展,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大威脅;四是渤海等重點(diǎn)海域在巨大環(huán) 境壓力下呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增高等趨勢,已成為社會(huì)各界 普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題,需要通過開展針對(duì)性的監(jiān)測評(píng)價(jià)工作以 更好地提供技術(shù)支撐和決策依據(jù);五是海洋環(huán)境問題國際化趨勢日益 明顯,跨區(qū)域污染問題日益突出,亟待增強(qiáng)我國在國際海洋環(huán)境問題 中的話語權(quán),維護(hù)國家海洋環(huán)境權(quán)益。二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)海洋環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 為目標(biāo),以科學(xué)監(jiān)測、科學(xué)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),全 面提高人才隊(duì)伍素質(zhì),積極構(gòu)建創(chuàng)新型業(yè)務(wù)體系,加快拓展公共海域監(jiān)測,切實(shí)提升
11、各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn) 海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(二)基本原則1 .增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,切實(shí)履行職責(zé)。圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)“基 礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的基本特征謀劃基礎(chǔ)能力發(fā)展和業(yè) 務(wù)領(lǐng)域拓展,切實(shí)履行各級(jí)海洋行政主管部門海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),實(shí) 現(xiàn)對(duì)所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)“三清楚”,提高對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。2 .提升人才素質(zhì),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。提高人才引進(jìn)的總量和質(zhì)量, 實(shí)施系統(tǒng)的人員培訓(xùn)和再教育工程,建立健全人才科學(xué)使用和管理機(jī) 制;堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合,堅(jiān)持業(yè)務(wù)與科研有機(jī)聯(lián)合,全面提升 監(jiān)測體系
12、人才隊(duì)伍的總體素質(zhì);根據(jù)各級(jí)海洋行政主管部門職責(zé)要求 提出所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才梯隊(duì)架構(gòu)具體要求,制定配套措施促 進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3 .加強(qiáng)科學(xué)研究,發(fā)展創(chuàng)新體系。立足自主創(chuàng)新,吸納和引進(jìn)優(yōu) 勢科技支撐力量,加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)性理論和技術(shù)的研究,集 中力量重點(diǎn)解決制約發(fā)展的突出問題,實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測與科學(xué)評(píng)價(jià)。保 障海洋環(huán)境監(jiān)測工作的長期性、連續(xù)性,鞏固和發(fā)展長期性監(jiān)測成果 積累,促進(jìn)前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范,切實(shí)發(fā)展創(chuàng)新型海洋 環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系。4 .拓展監(jiān)測領(lǐng)域,著眼全球問題。建立全球大海洋系統(tǒng)觀念,立 足管轄海域,拓展國際公共水域、極地環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià),建立與我國毗
13、鄰海域的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,提高跨界海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急 處置水平,提升對(duì)全球海洋環(huán)境問題的診斷與評(píng)估能力,提高應(yīng)對(duì)氣 候變化談判國際話語權(quán),保障海洋生態(tài)安全和國家權(quán)益。(三)規(guī)戈目標(biāo)到2015年,基本形成科學(xué)的海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系,各級(jí)海 洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力得到進(jìn)一步提升,人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展,監(jiān)測 領(lǐng)域進(jìn)一步拓展,為我國海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)民生利 益和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。具體目標(biāo)如下:健全科學(xué)的海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系。逐步建立海洋環(huán)境監(jiān) 測站位布設(shè)、要素篩選、時(shí)間頻率設(shè)置的科學(xué)理論和方法;監(jiān)測范圍 覆蓋所轄海域及重要國際公共水域,監(jiān)測評(píng)價(jià)內(nèi)容能夠說清區(qū)域基本
14、 環(huán)境問題、掌握主要入海污染源及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);在主要河口和海 灣、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等開展長期、連續(xù)監(jiān)測,建立 海洋環(huán)境基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫;開展面向管理和民生新需求、環(huán)境新問題、 監(jiān)測評(píng)價(jià)新技術(shù)等前瞻性科學(xué)研究。海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī) 構(gòu)具備對(duì)管轄海域內(nèi)各類海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力,以及對(duì)各類海洋環(huán) 境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)保障能力;地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī) 構(gòu)具備基本海洋環(huán)境要素及赤潮(綠潮)、溢油的應(yīng)急監(jiān)測能力;縣 級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備樣品采集、現(xiàn)場快速監(jiān)測等基礎(chǔ)能力。至廣十 二五”末,實(shí)現(xiàn)40%以上沿??h級(jí)行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu), 其 中海洋大省
15、和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省設(shè)立縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的比例不低于 60%。海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立健全有利于人才隊(duì)伍 建設(shè)的體制機(jī)制,加快培養(yǎng)造就一批海洋環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域尖端人才與 復(fù)合型人才,大力促進(jìn)技術(shù)骨干的成長。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才考評(píng)管理 制度和人才培訓(xùn)制度,人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)覆蓋職能要求的全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域, 專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)到100% ;其中,省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) A、B類資質(zhì)人員比例占30%以上,地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) A、B 類資質(zhì)人員比例占20%以上,縣級(jí)海洋監(jiān)測機(jī)構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得 D 類以上資質(zhì)。公益服務(wù)和管理支撐能力顯著提升。針對(duì)公眾用海健康安全, 完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)
16、殖區(qū)等評(píng)價(jià)產(chǎn)品,做好與 人體健康密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的公益服務(wù);發(fā)展赤潮(綠潮)、 溢油、核應(yīng)急、危化品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測評(píng)價(jià)能力,有效應(yīng)對(duì)各 類海洋環(huán)境災(zāi)害與突發(fā)事件;科學(xué)把握海洋環(huán)境的宏觀形勢和微觀特 征,支撐海洋環(huán)境保護(hù)政策措施出臺(tái)和實(shí)施; 針對(duì)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 從海陸統(tǒng)籌角度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;海洋環(huán)境監(jiān) 測評(píng)價(jià)信息化水平明顯提升。海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域空間不斷拓展。在西太平洋海域開展長期 海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警,不斷擴(kuò)展監(jiān)測范圍、發(fā)展監(jiān)測技術(shù)、豐富監(jiān)測內(nèi) 容,獲取國際公共水域環(huán)境綜合信息,有效應(yīng)對(duì)日本福島核泄漏事故 對(duì)我國海洋環(huán)境及周邊海域的影響及潛在風(fēng)險(xiǎn);切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國其
17、他毗鄰海域海洋環(huán)境監(jiān)測,形成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力;探索實(shí)施印度洋和極地環(huán)境監(jiān)測,提升應(yīng)對(duì)全球海洋環(huán)境問題國際話語權(quán)。三、主要任務(wù)(一)加強(qiáng)科學(xué)研究和實(shí)踐,構(gòu)建創(chuàng)新型監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系1 .創(chuàng)新優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性和方法學(xué)研究,針對(duì)不同環(huán)境要素、環(huán)境問題和管理 需求,創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù),優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測方案。(1)進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)方法,吸收發(fā)展國際先進(jìn)技術(shù)和我國自主研發(fā)技術(shù)成果,研發(fā)和集成海洋環(huán)境 監(jiān)測新技術(shù)和新方法,重點(diǎn)發(fā)展海洋優(yōu)先控制和新型污染物及敏感海 洋功能區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測技術(shù)、赤潮(綠潮)和溢油立體監(jiān)視監(jiān)測 及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、近海固碳能力監(jiān)
18、測技術(shù)、生物毒素快速富集監(jiān) 測技術(shù)、海洋放射性在線監(jiān)測技術(shù)、高效海洋生物物種鑒定和生物多 樣性監(jiān)測技術(shù)等。推進(jìn)沿海地方海洋環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。(2)根據(jù)不同海洋環(huán)境監(jiān)測目標(biāo),建立具有針對(duì)性、科學(xué)、有效 的海洋環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化方法,包括站位布設(shè)、監(jiān)測時(shí)間頻率、 監(jiān)測要素和監(jiān)測方法等??茖W(xué)論證監(jiān)測站位布局空間代表性,形成覆 蓋所轄海域、具代表性的監(jiān)測站位布局;優(yōu)化監(jiān)測時(shí)間頻率,科學(xué)反 映所轄海域不同時(shí)間尺度環(huán)境情況;根據(jù)監(jiān)測目的,篩選表征所轄海 域海洋環(huán)境現(xiàn)狀、變化及潛在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境要素;實(shí)現(xiàn)多技術(shù)手段的科 學(xué)集成和綜合運(yùn)用,提高監(jiān)測質(zhì)量和效能。化管理體系建設(shè),加強(qiáng)傳統(tǒng)手工分析技術(shù)向自動(dòng)
19、儀器分析技術(shù)的轉(zhuǎn) 變,提升常規(guī)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室分析檢測技術(shù)水平和效率;強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管 理及質(zhì)量控制工作,完善質(zhì)量控制技術(shù)手段,完善計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督檢查 制度;強(qiáng)化監(jiān)測信息數(shù)據(jù)傳輸能力,提高信息化管理服務(wù)能力。2 .深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作“基礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性” 的要求,立足海洋環(huán)境管理需求和社會(huì)民生需求,深化傳統(tǒng)海洋環(huán)境 監(jiān)測評(píng)價(jià)工作,不斷拓展監(jiān)測評(píng)價(jià)新領(lǐng)域。(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)性監(jiān)測評(píng)價(jià)工作,提高對(duì)海洋環(huán)境規(guī)律性認(rèn)識(shí)。重 點(diǎn)推進(jìn)海洋生物多樣性監(jiān)測,提升海洋生物物種分類和鑒定能力,提 高對(duì)瀕危物種、珍稀保護(hù)物種、環(huán)境指示物種等長期監(jiān)測和趨勢評(píng)價(jià) 水平;繼續(xù)強(qiáng)化海水、沉
20、積物、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等監(jiān)測, 掌握管轄海域環(huán)境狀況;繼續(xù)推進(jìn)海洋水動(dòng)力監(jiān)測,提升對(duì)海洋自然 屬性的認(rèn)識(shí),結(jié)合生態(tài)、污染變化,掌握管轄海域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。(2)強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測評(píng)價(jià),提升對(duì)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。 以海洋溢油和化學(xué)品泄漏、赤潮(綠潮)、核事故、海岸侵蝕、海水 入侵等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件為重點(diǎn),切實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)源排查,加強(qiáng) 各類海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與區(qū)劃;構(gòu)建和完善各類海洋環(huán)境災(zāi) 害和突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測與評(píng)價(jià)、生態(tài)損害評(píng)估等方法技術(shù)體系; 以省級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)為核心、地市級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干,按照近岸海域環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)特征布局應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力,切實(shí)提升地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展海洋
21、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測與生態(tài)損失評(píng)估的整體能力,逐步開 展對(duì)受損海域生態(tài)修復(fù)工程的跟蹤監(jiān)測與評(píng)估。(3)拓展監(jiān)測工作領(lǐng)域,提升為海洋環(huán)境管理的決策支撐能力。 以陸海統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn),建設(shè)以陸源污染源為主的多種入海污染源檔 案,加強(qiáng)對(duì)各類入海污染源的監(jiān)測評(píng)估,開展重點(diǎn)海域環(huán)境容量與納 污能力評(píng)估,推進(jìn)排污總量控制制度實(shí)施;根據(jù)國家節(jié)能減排要求, 做好海洋領(lǐng)域相關(guān)減排指標(biāo)監(jiān)測與評(píng)價(jià);以海-氣二氧化碳交換通量 監(jiān)測為重點(diǎn),構(gòu)建我國近海“藍(lán)色碳匯”監(jiān)測體系,加強(qiáng)典型海洋生 態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化響應(yīng)與適應(yīng)性監(jiān)測評(píng)估;對(duì)重點(diǎn)海洋傾廢、海洋油 氣勘探開發(fā)、大型圍填?;顒?dòng)和海洋工程開發(fā)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測; 根據(jù)
22、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和海洋環(huán)境狀況,選劃重點(diǎn)海域開展 區(qū)域綜合性監(jiān)測與評(píng)價(jià)。3 .發(fā)展完善海洋環(huán)境評(píng)價(jià)方法體系做好海洋環(huán)境評(píng)價(jià)方法體系構(gòu)建和科學(xué)論證工作,重點(diǎn)加強(qiáng)海洋 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理和應(yīng)急處置、海洋環(huán)境污染防治和開發(fā)活動(dòng)管理支 撐、社會(huì)民生公益服務(wù)支撐等領(lǐng)域評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。(1)在海洋生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)領(lǐng)域,以科學(xué)評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境為 目標(biāo),重點(diǎn)研發(fā)海洋生物多樣性評(píng)價(jià)、海-氣二氧化碳交換通量評(píng)估、 重大海洋工程環(huán)境影響、沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海洋環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià) 等方法;改進(jìn)和完善海水、沉積物和生物介質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢評(píng) 價(jià)方法;在大尺度海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化 的響應(yīng)與
23、適應(yīng)性評(píng)價(jià)等技術(shù)領(lǐng)域部署前瞻性科學(xué)研究內(nèi)容;根據(jù)河口、海灣、開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域和周邊國家毗鄰海域等典型區(qū)域環(huán)境特點(diǎn), 建立重點(diǎn)海域環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法體系;推進(jìn)各省市建立適合地方環(huán)境 特色和管理需求的區(qū)域性海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法。(2)在海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)價(jià)領(lǐng)域,以有效應(yīng)對(duì)各類海洋環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)為目標(biāo),發(fā)展海洋環(huán)境綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃技術(shù),建設(shè)海洋環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)信息庫;分類建立海洋溢油和化學(xué)品泄漏、赤潮(綠潮)、水母、 核事故、外來生物入侵、海水入侵等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警、生態(tài)損害評(píng)估技術(shù),試點(diǎn)開展新型污染物、新型環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警 和監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)研究,完善全防全控技術(shù)體系和應(yīng)急預(yù)案。(3)在海洋環(huán)境污染防
24、治評(píng)價(jià)領(lǐng)域,以支撐沿海各級(jí)政府海洋環(huán) 境保護(hù)責(zé)任為目標(biāo),完善陸源排污對(duì)近岸海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù),構(gòu) 建海洋環(huán)境容量評(píng)估技術(shù)體系,推進(jìn)排污總量控制制度的實(shí)施和流域 -河口-海域污染綜合治理;建立健全重點(diǎn)用海工程項(xiàng)目和海洋開發(fā)熱 點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境適宜性及對(duì)海洋環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)體系,開展海洋生態(tài) 系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估,劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;發(fā)展跨界污染診斷、國際環(huán)境履約、區(qū)域或全 球環(huán)境問題分析等國際領(lǐng)域評(píng)價(jià)服務(wù)體系。(4)在社會(huì)民生公益服務(wù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域,以服務(wù)公眾用海健康為目標(biāo), 完善濱海旅游度假區(qū)、海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋功能區(qū)環(huán)境狀況 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)方法,為社會(huì)
25、公眾提供衛(wèi)生健康、人身安全、食品安 全等服務(wù)信息;加強(qiáng)對(duì)沿海城市建設(shè)用海區(qū)、市政和工業(yè)取水海域、礦產(chǎn)資源開發(fā)海域等環(huán)境狀況評(píng)估和災(zāi)害預(yù)警,為海洋資源開發(fā)利用 提供環(huán)境資訊服務(wù)。(二)健全和發(fā)展業(yè)務(wù)體系,穩(wěn)步提升海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)分級(jí)責(zé)任制,建立健全與之相適應(yīng)的國家(海 區(qū))-省-地市-縣海洋環(huán)境監(jiān)測體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力,穩(wěn)步提升地方各 級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)說清所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源 以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等綜合業(yè)務(wù)能力,提高對(duì)海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件 應(yīng)急處置等的技術(shù)保障能力。1 .推動(dòng)建立縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系布局在“十一五”基礎(chǔ)上,根據(jù)海洋環(huán)境
26、保護(hù)分級(jí)責(zé)任制,圍繞地方 海洋環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀和海洋環(huán)保工作需求,推動(dòng)地方各級(jí)政府在有 一定基礎(chǔ)的沿海縣建立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),尤其在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn) 區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)、環(huán)境損害嚴(yán)重區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域,填 補(bǔ)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)布局空白,不斷完善國家(海區(qū))-省-地市-縣一 體化的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。到“十二五”末,實(shí)現(xiàn) 40%以上的沿 ??h級(jí)行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),其中海洋大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省縣級(jí) 監(jiān)測機(jī)構(gòu)覆蓋比例不低于60%。2 .推進(jìn)地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位按照全面履行所轄海域環(huán)境保護(hù)責(zé)任的要求,通過資金扶持、項(xiàng) 目扶持等多種方式,推進(jìn)地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
27、,強(qiáng)化各級(jí) 監(jiān)測機(jī)構(gòu)定位。全面加強(qiáng)省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)海洋環(huán)境基本屬性參數(shù)、主要污 染物類型、典型生態(tài)系統(tǒng)和指示物種監(jiān)測能力,提升對(duì)重點(diǎn)入海污染 源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測與評(píng)價(jià)能力,切實(shí)提高對(duì)重點(diǎn)入海污染源實(shí)施監(jiān)督 性監(jiān)測與評(píng)價(jià)的技術(shù)水平,具備對(duì)管轄海域內(nèi)主要海洋環(huán)境災(zāi)害和突 發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)保障能力。加強(qiáng)地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)所轄海域基本海洋環(huán)境要素監(jiān)測 能力建設(shè),提升赤潮(綠潮)、溢油等常見海洋環(huán)境災(zāi)害或突發(fā)事件 應(yīng)急監(jiān)測能力,發(fā)展區(qū)域特色監(jiān)測評(píng)價(jià)技術(shù)。開展地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān) 測機(jī)構(gòu)能力評(píng)估,選取具有代表性的地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展評(píng) 價(jià)研究,并納入常規(guī)業(yè)務(wù)工作之中。開展縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測
28、機(jī)構(gòu)能力建設(shè),使之具備海洋環(huán)境樣品采 集、常規(guī)污染要素監(jiān)測、基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)能力,并初步具備現(xiàn)場 快速監(jiān)測能力。結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及海洋環(huán)境自然狀況,分類、 分級(jí)建設(shè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。(三)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍將人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù),依托國家和地方人才戰(zhàn)略, 以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、人才使用為根本,人才評(píng)價(jià)激勵(lì)為重點(diǎn),加強(qiáng)人 才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,推行人才資質(zhì)管理制度,建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。1 .擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模,強(qiáng)化人才建設(shè)擴(kuò)大人才引進(jìn)數(shù)量、拓展人才引進(jìn)渠道,靈活人才引進(jìn)方式,擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍,保障人才待遇。大力引進(jìn)具有較高
29、專業(yè)技術(shù)水平的高層次人才,特別是中青年高層次人才,從政策和制度上鼓勵(lì)支持熟悉地方情況、具備相當(dāng)專業(yè)技術(shù)水平、適應(yīng)區(qū)域管理需求的有實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)的基層專業(yè)人才進(jìn)步和發(fā)展。到2015年,各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)是: 根據(jù)管理需求,針對(duì)性充實(shí)各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的編制和規(guī)模,原 則上,一般省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于 50人,地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān) 測機(jī)構(gòu)不少于20人,縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于10人;海洋大省 和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于 75人,地市級(jí)海洋環(huán)境 監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于30人,縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不少于 15人。2 .創(chuàng)新人才管理機(jī)制,形成良性競爭氛圍建立實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測與
30、評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理制度,規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍管理;創(chuàng)新人才使用機(jī)制,建設(shè)跨機(jī)構(gòu)、 跨部門的專家團(tuán)隊(duì),及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略需求或突發(fā)性海洋環(huán) 境事件;定期開展常態(tài)化海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)競技比賽、技能 考核、業(yè)務(wù)評(píng)比、經(jīng)驗(yàn)交流等,形成開放合作和良性競爭氛圍;建立 健全針對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定及保障制度;適 當(dāng)提高專業(yè)崗位的比例;完善專業(yè)技術(shù)人員工作考核體系,建立以實(shí) 績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的各級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲保障制度;建 立健全人才流動(dòng)機(jī)制。到2015年,實(shí)現(xiàn)全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)職 稱級(jí)別初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)比例為 5:3:2,有大學(xué)本
31、科以上學(xué)歷人員占 海洋監(jiān)測與評(píng)價(jià)人員總數(shù)的80%以上。實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達(dá)到100% ,其中,省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) A、B類資質(zhì)人員比例達(dá)到30%以上, 地市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的 A、B類資質(zhì)人員比例占20%以上,縣級(jí) 海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得 D類以上資質(zhì)。3 .保障人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展,提高人才素質(zhì)建立健全分級(jí)分類的人員培訓(xùn)機(jī)制,全面推進(jìn)基層技術(shù)人員定期 培訓(xùn)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng):各省負(fù)責(zé)所轄地市、縣級(jí)海洋 環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)培訓(xùn);國家和海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)針對(duì)性實(shí)施重 點(diǎn)、難點(diǎn)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作;組建由業(yè)務(wù)中心、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所 和管理部門等共同組成
32、的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)培養(yǎng)具備學(xué)科交叉能力、業(yè) 務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科技創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才;強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)測評(píng)價(jià)技 術(shù)的交流和研討,提高解決問題的能力;擴(kuò)大專業(yè)人員深造、接受再 教育的機(jī)會(huì),在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合;綜合運(yùn)用視頻、遠(yuǎn)程教育 等手段,扎實(shí)提升培訓(xùn)效果。到2015年,實(shí)現(xiàn)具有高級(jí)職稱或 A類資質(zhì)人員每年脫產(chǎn)專業(yè)培 訓(xùn)不少于5天,中級(jí)職稱或B、C類資質(zhì)人員不少于10天,初級(jí)職 稱或D類資質(zhì)人員不少于15天,新進(jìn)職工和其他人員每年脫產(chǎn)培訓(xùn) 不少于20天。(四)創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)效能 以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),以“五個(gè)服務(wù)”為目標(biāo),構(gòu)建“支撐
33、決策、面向管理、服務(wù)公眾”三 位一體的服務(wù)體系,提高信息產(chǎn)品服務(wù)水平。1 .圍繞社會(huì)民生需求,深化拓展公益服務(wù)領(lǐng)域針對(duì)公眾用海健康安全,完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水 增養(yǎng)殖區(qū)等評(píng)價(jià)產(chǎn)品,做好與人體健康密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注度高的 公益服務(wù)。以開發(fā)海洋環(huán)境信息(月報(bào))等準(zhǔn)實(shí)時(shí)服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn),及 時(shí)向管理部門和社會(huì)公布海洋環(huán)境形勢;針對(duì)政府關(guān)切和公眾關(guān)注的 主要海洋環(huán)境問題,及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)報(bào)告,滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。2 .加大信息公開力度,切實(shí)做好海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)全面排查沿海人口密集區(qū)、開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,根據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)社會(huì)公眾教育,提高社會(huì)公眾的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 意識(shí)
34、。針對(duì)海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件,建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化的 海洋環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制,建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測信息化平臺(tái),拓寬信息發(fā) 布渠道和范圍,及時(shí)公開海洋災(zāi)害及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作信息,提 出有效應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的指導(dǎo)性意見。3 .提高海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)工作影響力, 有效服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測志愿者隊(duì)伍建設(shè),拓寬社會(huì)公眾及利益相關(guān)方 積極參與海洋環(huán)境保護(hù)的渠道。加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域合作,實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果有效服務(wù) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海上開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響的全 程監(jiān)測與綜合評(píng)價(jià),分類評(píng)估海洋資源開發(fā)利用的潛力,優(yōu)化時(shí)空分 布,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控;貫徹落實(shí)陸海
35、統(tǒng)籌戰(zhàn)略,依據(jù)監(jiān)測評(píng) 價(jià)結(jié)果提出近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的需求,促進(jìn)重點(diǎn)入海江河 流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(五)健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系,切實(shí)保障渤海環(huán)境管 理和綜合整治以支撐渤海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、污染防治、生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)、用海監(jiān) 管和社會(huì)民生需求等為重點(diǎn),健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)體 系,切實(shí)保障渤海環(huán)境管理和綜合整治。1 .構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合信息庫,分區(qū)確定渤海環(huán)境管理 目標(biāo)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、多部門合作和跨區(qū)域合作,匯總整合渤海海域和 環(huán)渤海地區(qū)歷年來相關(guān)研究成果,構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)信息 數(shù)據(jù)庫及綜合信息平臺(tái)。綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境演變的主要特征及問題,系統(tǒng)
36、研究環(huán)渤海 三省一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)渤海資源環(huán)境開發(fā)利用的未來需 求變化及導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境壓力,深入研究人類活動(dòng)和自然變異雙重驅(qū) 動(dòng)下的渤海環(huán)境變化趨勢及發(fā)生機(jī)制,分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標(biāo)。2 .創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與預(yù)警評(píng)估技術(shù),有效支撐渤海環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)管理分類開展海洋石油勘探開發(fā)溢油、化學(xué)品泄漏、陸源集中排污、 赤潮(綠潮、水母)爆發(fā)、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作,分區(qū)評(píng)估渤海主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展渤海環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)源(區(qū))實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測技術(shù),分區(qū)分類 做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。構(gòu)建渤海海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)支撐技術(shù)體系,完善 主要目標(biāo)物或環(huán)境參數(shù)的分
37、析檢測技術(shù),推進(jìn)現(xiàn)場快速監(jiān)測技術(shù)和儀 器設(shè)備研發(fā);制定海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)損害評(píng)估 技術(shù)規(guī)程,健全應(yīng)急預(yù)案,做好與相關(guān)部門的技術(shù)和信息協(xié)調(diào)。3 .突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,切實(shí)推進(jìn)渤海污染防治和重點(diǎn)海域排污總 量控制以“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)專項(xiàng)”成果為基礎(chǔ),積極開展 跨部門合作,實(shí)施科研業(yè)務(wù)聯(lián)合攻關(guān)戰(zhàn)略,突破渤海污染防治和重點(diǎn) 海域排污總量控制的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。一是匯總海洋、環(huán)保、水利、漁業(yè)、海事等部門的渤海入海污染 源監(jiān)測和調(diào)查信息,切實(shí)摸清渤海入海污染物總量及時(shí)空分布特征, 建立健全渤海入海污染源檔案。二是綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境的主要特征及變化趨勢,在分區(qū)確定 渤海環(huán)境管理目標(biāo)的
38、基礎(chǔ)上,系統(tǒng)評(píng)估近岸海域及海岸帶生態(tài)脆弱 性,篩選提出渤海優(yōu)先控制的污染物和重點(diǎn)海域名錄。三是研究環(huán)渤海各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)活動(dòng)與主要污染物排海量之間 的響應(yīng)關(guān)系,按照以海定陸的原則,確定區(qū)域性陸源污染物排海總量, 提出環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀對(duì)策建議,實(shí)施 環(huán)渤海全域的污染減排戰(zhàn)略,遏制渤海環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。四是拓展應(yīng)用渤海重點(diǎn)海域環(huán)境容量和納污能力評(píng)估技術(shù),分區(qū) 實(shí)施渤海重點(diǎn)海域環(huán)境容量監(jiān)測評(píng)估專項(xiàng),開發(fā)重點(diǎn)海域排污總量評(píng) 估、分配和監(jiān)控的實(shí)用技術(shù)。4 .加強(qiáng)區(qū)域性海洋環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià),因地制宜開展渤海生態(tài)修 復(fù)與恢復(fù)結(jié)合國家級(jí)綜合發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃,加強(qiáng)環(huán)渤
39、海區(qū)域性重大開發(fā)活動(dòng)的海洋環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià),探索實(shí)行區(qū)域海洋 工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批政策,強(qiáng)化渤海環(huán)境保護(hù)的提前介入機(jī)制。根據(jù)渤海各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征,因地制宜地實(shí) 施海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)整治修復(fù)。選劃渤海海域和海岸帶區(qū)域 生態(tài)紅線區(qū),編制渤海海洋資源環(huán)境開發(fā)利用指南。5 .做好渤海功能區(qū)監(jiān)測評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)管,服務(wù)環(huán)渤海社會(huì)民生重 大需求以渤海確權(quán)海域?yàn)橹饕獙?duì)象,分類實(shí)施海水浴場和濱海旅游度假 區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋工程開發(fā)利用區(qū)等海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)服務(wù)與 環(huán)境監(jiān)管。一是為各類確權(quán)海域開展針對(duì)性的海洋環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)服務(wù),提供 特色化、時(shí)效性海洋環(huán)境基礎(chǔ)信息、污染源信息、環(huán)境狀況、風(fēng)險(xiǎn)防 范等信息服務(wù);定期開展各類用海海域環(huán)境狀況、環(huán)境壓力及環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)綜合評(píng)估,提出管理對(duì)策建議。二是加強(qiáng)對(duì)各類確權(quán)海域內(nèi)開
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