農(nóng)名工工資專用賬戶管理辦法

1、- -1 1 - - 附件 1 1 廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資 專用賬戶管理辦法（征求意見稿） 2018.6 第一章總則 第一條 【目的依據(jù)】 為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，明確建筑市 場(chǎng)各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，全面治 理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)國 務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā) ,2016? 1,2016? 1 號(hào)）、福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng) 民工工資問題的實(shí)施意見（閩政辦， 2016? 882016? 88 號(hào)）等文件關(guān)于 建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的要求，結(jié)合本市實(shí)際， 制定本辦法。

2、第二條 【專戶制度】 施工企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民工工資專用賬戶 管理制度，實(shí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程人工費(fèi)與其他工程 款分賬管理。總包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，并在廈門 市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱“總包企業(yè) 工資專戶”），專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資；由勞務(wù)企業(yè)支付農(nóng)民 工工資的，該勞務(wù)企業(yè)應(yīng)在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資 專用賬戶（以下簡稱“勞務(wù)企業(yè)工資專戶”），專項(xiàng)用于支付農(nóng) 民工工資。 第三條 【適用范圍】 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋 建筑- -2 2 - - 和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理企業(yè)和 施工總包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)

3、承包企業(yè)， 以下簡稱總包企業(yè)）、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，以及與以上除 建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)外的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同的農(nóng) 民工。 第四條 【工資發(fā)放方式】 建筑企業(yè)使用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與其簽 訂勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確工資支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支 付形式、支付時(shí)間、農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶及雙方約定的其他與工 資有關(guān)的事項(xiàng)。 其中，支付形式必須采用企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng) 民工個(gè)人賬戶。 第五條 【實(shí)名制管理】 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程參建 各方應(yīng)按廈門市建設(shè)局關(guān)于實(shí)行建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制 管理和做好農(nóng)民工工資支付的通知（廈建筑， 2016? 1302016? 130 號(hào)） 和廈門市人力資源和

4、社會(huì)保障局關(guān)于加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工就業(yè) 登記工作的通知（廈人社，2017? 472017? 47 號(hào)）的要求落實(shí)工程項(xiàng)目 從業(yè)人員的實(shí)名制管理和辦理就業(yè)登記。用工單位結(jié)合實(shí)名制管 理及考勤信息，按勞動(dòng)合同約定支付農(nóng)民工工資。 第六條 【工資支付小組】 建設(shè)單位應(yīng)牽頭組建項(xiàng)目部農(nóng)民 工工資支付工作小組。工作小組由建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、總包企 業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管和 相關(guān)維權(quán)事宜。 第二章 專用賬戶設(shè)立 第七條 【工資專戶】 凡在廈門承建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè) 施工- -3 3 - - 程的總包企業(yè)應(yīng)在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行設(shè)立總包企業(yè)工資專 戶?？偘髽I(yè)可以以企業(yè)為單位設(shè)

5、立工資專戶，并按工程項(xiàng)目設(shè) 立子賬戶，用于支付農(nóng)民工工資；總包企業(yè)也可以以工程項(xiàng)目為 單位設(shè)立工資專戶，用于支付農(nóng)民工工資。 第八條 【專戶協(xié)議】 發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同中對(duì)工資專 戶（本項(xiàng)目子工資專戶）的設(shè)立和管理予以約定。依法進(jìn)行招標(biāo) 的，招標(biāo)人還應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)工資專戶（本項(xiàng)目子工資專戶） 的設(shè)立和管理予以約定。 第九條 【設(shè)立要求】總包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)開立工資專戶時(shí)， 除按賬戶管理規(guī)定提供證明文件外，還應(yīng)當(dāng)向開戶銀行提供施工 合同或勞務(wù)合同。同一個(gè)施工合同或勞務(wù)合同，只能開立一個(gè)工 資專戶。 第十條 【專戶備案】 總包企業(yè)工資專戶和勞務(wù)企業(yè)工資專 戶應(yīng)在開設(shè)專戶 5 5 個(gè)工作日內(nèi)向市人

6、力資源和社會(huì)保障部門和市 建設(shè)主管部門備案。 第三章 專用賬戶資金保障 第一條 【資金來源】 建設(shè)單位應(yīng)按照月平均人工費(fèi)將應(yīng) 付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到總包企業(yè)工資專戶。 第十二條【人工費(fèi)規(guī)定】本辦法所指的月平均人工費(fèi)是指 工程價(jià)款中人工費(fèi)總額除以合同工期（月）的金額。人工費(fèi)總額 應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或總包企業(yè)提供人工費(fèi)用數(shù)額確 定，且不得低于施工合同總價(jià)的 20% 20% （多計(jì)不限）,其中獨(dú)立發(fā) - -4 4 - - 包的市政工程（含城市軌道交通工程）人工費(fèi)總額不得低于施工 合同總價(jià)的 17%17%上述人工費(fèi)總額占施工合同總價(jià)的比例的最低 限額如有變化，由市建設(shè)工程造價(jià)管理站另行

7、公布。 第十三條 【人工費(fèi)撥付日期】工程開工建設(shè)后，建設(shè)單位 每月1010 日前應(yīng)將月平均人工費(fèi)撥付到總包企業(yè)工資專戶。 第四章工資支付 第十四條 【工資支付方式】 總包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給在 本市注冊(cè)的勞務(wù)企業(yè)的，可選擇以下兩種方式之一支付農(nóng)民工工 資： （一） 勞務(wù)企業(yè)委托總包企業(yè)通過總包企業(yè)工資專戶代發(fā)農(nóng) 民工工資，雙方應(yīng)簽訂工資代支付協(xié)議； （二） 勞務(wù)企業(yè)通過其工資專戶支付農(nóng)民工工資。 總包企業(yè)、 勞務(wù)企業(yè)和開戶銀行應(yīng)就勞務(wù)企業(yè)工資專戶的設(shè)立和管理訂立三 方協(xié)議?？偘髽I(yè)應(yīng)按勞務(wù)分包合同約定，將人工費(fèi)從總包企業(yè) 工資專戶按時(shí)撥付到勞務(wù)企業(yè)工資專戶。 鼓勵(lì)采用第（一）種方式代發(fā)農(nóng)民工工

8、資。 第十五條【工資支付方式】總包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給非本 市注冊(cè)的勞務(wù)企業(yè)的，不得由勞務(wù)企業(yè)直接向農(nóng)民工支付工資， 勞務(wù)企業(yè)必須委托總包企業(yè)通過總包企業(yè)工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工 資。 第十六條【開具發(fā)票】 總包企業(yè)按收到的月平均人工費(fèi)金額 向建設(shè)單位提供建筑安裝業(yè)發(fā)票。 - -5 5 - - 第十七條 【工資發(fā)放日期】 總包企業(yè)應(yīng)于每月 5 5 日前將勞 務(wù)企業(yè)（勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)的）及農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的 上月農(nóng)民工工資清單加蓋本企業(yè)公章后報(bào)項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付 工作小組審核確認(rèn)，于每月 1515 日前由總包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)委托銀 行代發(fā)至農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。 第十八條 【臨時(shí)用工】 對(duì)用工

9、不超過 1515 天的，總包企業(yè)或 勞務(wù)企業(yè)仍需按要求委托開戶銀行代發(fā)工資至農(nóng)民工工資個(gè)人賬 戶，經(jīng)項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付工作小組授權(quán)后， 可簡化審核程序， 縮短支付周期。 第十九條【維權(quán)告示】總包企業(yè)須將月平均人工費(fèi)撥付情 況和農(nóng)民工工資支付清單在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告示牌上進(jìn)行公示。 第二十條 【信息反饋】總包企業(yè)應(yīng)將每月農(nóng)民工實(shí)名制管 理、考勤信息、應(yīng)發(fā)工資信息于次月 1515 日前報(bào)送至市人力資源和 社會(huì)保障部門和市建設(shè)主管部門。 第二一條 【專戶資金保證】總包企業(yè)工資專戶金額不足 以支付上一個(gè)月工資時(shí)，總包企業(yè)應(yīng)補(bǔ)足資金，以保證工資專戶 有相應(yīng)的資金用于支付農(nóng)民工工資。 第二十二條 【超期支付

10、】當(dāng)建設(shè)單位未按合同約定撥付月 平均人工費(fèi)超過 1515 天時(shí)，總包企業(yè)應(yīng)按照國家、 省、市有關(guān)規(guī)定 采取有效措施，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管該項(xiàng)目的市人力資 源和社會(huì)保障部門和市建設(shè)主管部門報(bào)告。 第二十三條 【信息反饋】 總包企業(yè)工資專戶、勞務(wù)企業(yè)的 工資- -6 6 - - 專戶開戶銀行須在總包企業(yè)工資專戶、勞務(wù)企業(yè)工資專戶將 工資支付至農(nóng)民工個(gè)人賬戶后 3 3 個(gè)工作日內(nèi)向市人力資源和社會(huì) 保障部門和市建設(shè)主管部門報(bào)送工資專戶收款和付款金額數(shù)據(jù)及 農(nóng)民工工資支付匯總及明細(xì)數(shù)據(jù)。 第五章專用賬戶撤銷 第二十四條 【專戶撤銷】工程竣工驗(yàn)收后，總包企業(yè)須在 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該工程無拖欠農(nóng)民工工資情

11、況進(jìn)行公示 7 7 個(gè)工作日， 無異議的，經(jīng)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作小組同意后辦理工資專戶 撤銷手續(xù)。開戶銀行按程序辦理工資專戶撤銷手續(xù)后，專戶余額 劃至合同約定的總包企業(yè)賬戶。總包企業(yè)工資專戶撤銷前，只能 用于向該項(xiàng)目總包企業(yè)的農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶支付工資，不得挪 作他用。總包企業(yè)工資專戶撤銷后，農(nóng)民工工資由總包企業(yè)賬戶 支付。 第六章項(xiàng)目參建各方職責(zé) 第二十五條 【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督和檢查工程 項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付中存在 的問題，并應(yīng)按國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問 題的意見（國發(fā)辦2016120161 號(hào)）的有關(guān)要求落實(shí)清償欠薪責(zé)任。 第二十

12、六條【承包企業(yè)職責(zé)】總包企業(yè)（包括直接承包建設(shè) 單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資 支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè) 企業(yè)）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未 到位等為由克扣或- -7 7 - - 拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng) 營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。 總包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管 理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制 度和考勤計(jì)雖、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及 其工資支付情況，不得以包代管。施工總包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上

13、備查。 第二十七條【監(jiān)理單位職責(zé)】監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工工資支付 情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，對(duì)建設(shè)單位未按時(shí)足額撥付月平均人工 費(fèi)，總包企業(yè)未按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示月 平均人工費(fèi)撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)履行 督促職責(zé)，并在知情或應(yīng)當(dāng)知情后的 3 3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管 該項(xiàng)目的建設(shè)主管部門。 第七章監(jiān)督管理 第二十八條【開戶銀行職責(zé)】工資專戶的設(shè)立、使用和撤銷應(yīng)遵 守中國人民銀行賬戶管理規(guī)定。企業(yè)和開戶銀行應(yīng)就企業(yè)工資專 戶的設(shè)立和管理訂立雙方協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，并依據(jù) 管理協(xié)議的約定，加強(qiáng)資金管理?？偘髽I(yè)應(yīng)同意開戶銀行將工 資專戶資金變動(dòng)和支付信息定

14、期報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障部門 及市建設(shè)主管部門備案。開戶銀行每月通過工資專戶信息系統(tǒng)報(bào) 送該賬戶資金情況。開戶銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足、被挪用等 賬戶異常情況時(shí)，應(yīng)通知開戶單位，并及時(shí)向備案部門報(bào)告。備 案部門應(yīng)督促建設(shè)單位、總包企- -8 8 - - 業(yè)、勞務(wù)企業(yè)限期改正。 第二十九條 【中國人民銀行職責(zé) 】中國人民銀行廈門中心 支行負(fù)責(zé)對(duì)本市銀行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專 用賬戶的開立和使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 第三十條 【市人社局職責(zé)】 勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行國家監(jiān)察與 群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。市人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)本行政區(qū) 域內(nèi)所有用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察或督察，具體負(fù)責(zé)對(duì)市屬單位和

15、 中央、省、部隊(duì)以及外地駐廈單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，區(qū)勞動(dòng)保 障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)屬單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。 第三十一條【市建設(shè)局職責(zé)】市人力資源和社會(huì)保障部門加 強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同建設(shè)主管部門組織實(shí)施房屋建筑和 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。市建設(shè)主管部 門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，督促建筑企業(yè)落實(shí)勞 務(wù)用工實(shí)名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并委 托市建設(shè)工程造價(jià)管理站具體實(shí)施。 對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定將第一期月平均人工費(fèi)撥付到總包企 業(yè)工資專戶的，市建設(shè)主管部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門 等依法依規(guī)進(jìn)行處理。 第三十二條 【區(qū)建設(shè)局職責(zé)】各區(qū)建設(shè)局按照項(xiàng)

16、目“誰監(jiān) 管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促所監(jiān)管項(xiàng)目的建筑企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí) 名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并積極配合、 協(xié)助對(duì)市管工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理。 - -9 9 - - 第八章懲戒措施 第三十三條【懲戒措施】用人單位未按照合同約定或者國 家規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，按照中華人民共和國勞動(dòng) 合同法第八十五條規(guī)定，由市人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令其限 期支付。情節(jié)嚴(yán)重的，市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)向社會(huì)公布， 并通報(bào)給市建設(shè)主管部門；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處置。 第三十四條【懲戒措施】 人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè) 拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查

17、處的企業(yè)拖 欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息 公示系統(tǒng)，錄入廈門市企業(yè)誠信系統(tǒng)， 推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互 聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。 第三十五條【懲戒措施】 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)有 下列行為之一的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令其限期整改，逾期未整 改或整改不到位的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以列入全市建筑市場(chǎng)重 點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、記不良行為記錄、列入黑名單等懲戒措施： （一） 建設(shè)單位連續(xù) 2 2 個(gè)月以上或者累計(jì)達(dá) 3 3 個(gè)月以上按時(shí) 足額撥付月平均人工費(fèi)的； （二） 監(jiān)理企業(yè)未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理工作范疇 或未按規(guī)定監(jiān)管月平均人工費(fèi)撥付的； （三） 總包企業(yè)未

18、設(shè)立工資專戶、挪用專戶資金等非用于支 付農(nóng)民工工資情形的、未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示月平均人工費(fèi)撥付 情況和農(nóng)民工工資支付清單的； - -1010 - - （四） 因拖欠農(nóng)民工工資被人力資源和社會(huì)保障部門處罰的。 第三十六條【聯(lián)合治理機(jī)制】 農(nóng)民工被克扣、無故拖欠工資 到市建設(shè)主管部門投訴信訪的，市建設(shè)主管部門經(jīng)核實(shí)后書面移 送市人力資源和社會(huì)保障部門。對(duì)涉嫌違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的 總包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)等移送勞動(dòng)監(jiān)察部門依法查 處，同時(shí)，市建設(shè)局將對(duì)上述企業(yè)遵守建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)情況進(jìn) 行重點(diǎn)檢查。 第三十七條【聯(lián)合治理機(jī)制】市人力資源和社會(huì)保障部門受 理農(nóng)民工欠薪投訴、信訪涉及拖欠工程款（建設(shè)單位拖欠施工單 位工程款或總包企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款）書面移交市建設(shè)主管 部門的，市建設(shè)主管部門將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位遵守建設(shè)行業(yè)法律法 規(guī)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。并按違法違規(guī)情節(jié)輕重分別采取通報(bào)批評(píng)、 記入不良行為記錄、列入“建筑市場(chǎng)黑名單”等懲戒措施，對(duì)涉 嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的予以立案查處。 第三十八條【聯(lián)合治理機(jī)制】依法采取有力措施加強(qiáng)對(duì)拖 欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的查處。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，建立重 大欠薪案件掛牌督辦制度，依法啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序、司法程序。 第九章附則 第三十九條 【補(bǔ)充說明】承包總包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)