石家莊市消防安全責任制實施辦法

1、石家莊市消防安全責任制實施 辦法石家莊市人民政府令第 181 號石家莊市消防安全責任制實施辦法 已經(jīng) 2012年 12月 20日市第十 二屆人民政府第 70次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自 2013 年 2 月 1 日 起施行。市長：姜德果 2012年 12月 31日石家莊市消防安全責任制實施辦法第一條 為全面落實消防安全責任制，完善社會化消防工作格局，有效 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國消防法等有關法律、 法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、 團體、企業(yè)、事業(yè)單位、 村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織。第三條 各級人民政府負責本行政區(qū)域

2、內(nèi)消防工作。市、縣兩級公安機 關消防機構(gòu)及公安派出所負責對本辦法所適用單位的消防安全責任制落實 情況進行監(jiān)督檢查。第四條 各級人民政府及相關部門主要負責人是本行政區(qū)域、 本部門消 防安全第一責任人 ,對消防安全工作負領導責任；分管消防工作的負責人對 消防安全工作負直接領導責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、村（居）民委員會及其他組織的法定 代表人或主要負責人，對本單位、本區(qū)域的消防安全工作負領導責任；分 管消防工作的負責人對本單位、本區(qū)域的消防安全工作負直接領導責任。個體工商戶的經(jīng)營者是其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全工作負直接責任第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當履

3、行下列消防安全職責：（一）建立由政府分管負責人牽頭、有關部門負責人參加的消防安全 委員會，定期召開有關會議，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全 責任，及時研究解決消防工作中存在的重大問題；（二）組織有關部門編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃；（三）將消防站建設、消防裝備建設、消防安全宣傳教育、消防監(jiān)督 管理、滅火救援和執(zhí)勤訓練等消防經(jīng)費列入本級財政預算，逐年加大投入 力度，保障地方消防經(jīng)費與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應；（四）建立并完善消防工作部門聯(lián)合監(jiān)管機制，督促有關行業(yè)主管部 門加強本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管單位的消防管理，指導有關行政執(zhí)法部門組建 的消防技術服務組織開展技術服務；（五）建立常態(tài)化火災隱患排查

4、整治機制，組織開展消防安全專項治 理，對公安機關報告的本地區(qū)重大火災隱患、公共消防設施不符合要求、 城鄉(xiāng)消防安全布局不合理等問題，以及報請依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)行政處 罰的事項，在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定，并督促整改；（六）加強多種形式的消防隊伍建設，保障政府批準征召的消防專職 隊員和消防文職人員的工資、社會保險和福利待遇；（七）將消防安全工作納入城市社區(qū)和農(nóng)村建設的內(nèi)容，并確定有關 部門組織實施；（八）負責重、特大火災撲救中部門聯(lián)動、物資調(diào)配、受傷人員救治， 做好善后處理工作；（九）組織開展消防安全宣傳教育，增強公民消防安全意識，對熱心 消防公益事業(yè)、 主動撲救火災、舉報火災隱患的單位和個人給予

5、表彰獎勵；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。第六條 政府有關部門和單位應當按照各自的職責分工， 履行下列消防 安全職責：（一）公安部門對本行政區(qū)域消防安全責任制落實情況進行監(jiān)督和管 理；（二）發(fā)展和改革部門應將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在項目前期管理中，嚴格執(zhí)行國家相關政策和規(guī)定，支持消防基礎 設施建設；（三）財政部門應將同級公安機關消防機構(gòu)作為預算單位管理，并將 地方消防經(jīng)費納入同級財政預算，及時足額劃撥；（四）安監(jiān)、工商、建設、民政、教育、文化、衛(wèi)生等具有行政審批 職能的部門頒發(fā)有關證照時，應依法審查消防行政許可或消防備案合格材 料；（五）規(guī)劃部門應將經(jīng)依法批準

6、的消防專業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實 和預留消防基礎設施用地。在建設項目審批中應加強對消防基礎設施用地 的保護和控制，保證消火栓、消防水鶴等公共消防設施與其它基礎設施同 步審批；（六）建設部門應將城市公共消防設施納入年度市政基礎設施建設、 改造計劃，合理安排市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施的建設，加強 對消防工程設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管，將消防工程施工質(zhì)量納入資質(zhì) 等級評定和誠信體系評價內(nèi)容，加強民用建筑外保溫材料及外墻裝飾材料 的消防安全監(jiān)管；（七）水務管理部門應將市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設 與城市供水管網(wǎng)新建、改造同步實施，落實對市政消火栓的安裝、維護、 管理職責，確保完好有效

7、，供水管道等改造工程影響滅火救援時應事先書 面通知當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)；（八）質(zhì)量技術監(jiān)督和工商行政管理部門負責消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領 域的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為；（九）房產(chǎn)行政管理部門應當制定有效措施督促房屋租賃雙方確定消 防安全責任，監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)落實管理區(qū)域內(nèi)消防安全責任；（十）城市管理部門負責監(jiān)督建筑物外立面裝修、裝飾和廣告牌的設 置，對發(fā)現(xiàn)妨礙滅火救援設施使用、占用防火間距、消防車通道等行為的， 應當及時告知公安機關消防機構(gòu)；（十一）教育部門、學校及其他教育機構(gòu)應將有關消防安全知識納入 教學內(nèi)容，每半年開展一次全員應急疏散演練，中小學校應聘請兼職消

8、防 輔導員；（十二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、司法、人力資源和社會保障部門應將消 防法律、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法、培訓和安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；（十三）廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等部門和單位應定期刊播消防 公益廣告，面向社會義務進行消防知識宣傳教育；（十四）通信運營企業(yè)應依法建立傳遞火警、火災信息的消防通訊設 施，保證火警受理專線、96119火災隱患舉報專線以及消防指揮中心與各消 防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等單位之間的調(diào)度專線暢通；（十五）監(jiān)察部門應依法對政府及其有關部門、單位的工作人員履行 消防安全工作職責的情況進行行政監(jiān)察。第七條 公安機關消防機構(gòu)應當履行下列消防安全職責：（一）開展消防調(diào)

9、查研究，分析消防安全形勢，及時向本級人民政府 提出改進消防安全工作的意見和建議；（二）按照國家工程建設消防技術標準和有關規(guī)定，依法實施建設工 程消防設計審核、消防驗收和消防備案，以及公眾聚集場所投入使用、營 業(yè)前的消防安全檢查；（三）開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患，依法查處消防違法行 為；（四）對公安派出所、專職消防隊、志愿消防隊進行消防業(yè)務指導， 對消防崗位工作人員進行教育和培訓，指導有關單位做好消防工作；（五）開展社會化消防宣傳活動，開通96119火災隱患舉報專線，及 時受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；（六）組織指揮火災撲救，承擔以搶救人員生命為主的應急救援工作;（七）嚴格執(zhí)行

10、執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，組織專業(yè)技能訓練，制定滅火作戰(zhàn)預 案并進行實地演練，提髙滅火救援能力；（八）調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失；（九）依法應當履行的其他消防安全職責。第八條公安派出所應當履行下列消防安全職責：（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，指導、督促轄 區(qū)單位、村（居）民委員會、居民住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)、個體工商戶等建 立消防安全管理制度，落實消防安全責任制；c（二）督促指導村（居）民委員會制定防火公約，落實防火措施，開 展創(chuàng)建消防安全村、社區(qū)活動；（三）組織開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患；（四）指導轄區(qū)單位開展消防安全“四個能力"建設；（五）接到火災報警或者出警指令后，立即

11、派員趕赴火災現(xiàn)場，組織 撲救初起火災，疏散相關人員，維護火災現(xiàn)場秩序；（六）協(xié)助公安機關消防機構(gòu)保護火災現(xiàn)場、調(diào)查火災原因，控制火 災肇事嫌疑人；（七）協(xié)助公安機關消防機構(gòu)實施臨時查封和強制執(zhí)行；（八）及時受理和查處舉報、投訴的各類消防違法行為；（九）做好重大節(jié)日和重大活動期間的消防安全工作，完成上級安排 的季節(jié)性、階段性消防工作；（十）上級公安機關交辦的其他消防工作。第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：（一）成立消防工作領導組織，確定專職或者兼職消防安全管理人員 負責日常消防安全管理工作；（二）根據(jù)縣（市、區(qū)）消防專項規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 消防規(guī)劃或者方案

12、，并負責組織實施；（三）建立專職消防隊或者志愿消防隊，落實保障經(jīng)費，積極參與火 災撲救工作；（四）推行消防安全網(wǎng)格化管理，指導和幫助村（居）民委員會開展 群眾性消防安全工作，發(fā)展消防志愿者隊伍；（五）督促物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全責任，組織、指導未實行物業(yè) 管理的多產(chǎn)權(quán)建筑業(yè)主和使用人落實消防安全責任制；（六）組織實施防火檢查，及時制止和糾正隨意堆放易燃可燃物品、 違規(guī)用電、影響公共消防設施正常使用及堵塞消防車通道等消防違法行為;（七）協(xié)助公安機關消防機構(gòu)做好火災撲救、現(xiàn)場保護、火災調(diào)查工 作。第十條村（居）民委員會應當履行下列消防安全職責：（一）組織制定防火公約，明確社區(qū)消防安全管理人員，建立

13、多種形式消防組織，每年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練；（二）建立并落實對無人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者監(jiān)護的孤兒、老年人、殘疾 人和精神病人等重點人員的消防安全登記、救助制度；（三）未委托物業(yè)服務企業(yè)對住宅區(qū)進行管理的，村（居）民委員會 應當組織產(chǎn)權(quán)人、使用人簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責任；（四）將本地企業(yè)和村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源 建設納入村莊建設規(guī)劃，并將公共消防設施建設納入村公共基礎設施建設 的范圍；（五）督促集市及民俗活動的主辦者制定防火公約和滅火、疏散預案， 落實消防安全措施，無主辦者的，消防安全工作由所在地村民委員會負責；（六）鼓勵家庭配備消防滅火器材和避難逃生用具

14、；（七）本辦法第九條第一項、第六項規(guī)定的職責和法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他消防安全工作職責。第一條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶及其他組織應當 依法履行消防安全職責，保障消防經(jīng)費投入，切實提高檢查消除火災隱患、 組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的 四個能力 除履行中華人民共和國消防法第十六條、第十七條規(guī)定的職責外，還 應當履行下列消防安全職責：（一）建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他 單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評 估，評估報告報公安機關消防機構(gòu)備案；（二）建立自動建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次

15、全面檢測，檢測報告報公安機關消防機構(gòu)備案；（三）消防安全重點單位應當明確本單位消防安全管理人，自確定或 變更之日起五個工作日內(nèi)報公安機關消防機構(gòu)備案；（四）人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下公共建筑和超標準、 超規(guī)范建設工程等火災高危單位應當積極參加火災公眾責任險。第十二條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)人或使用人的建筑物，各產(chǎn)權(quán)人、使用 人對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當 明確各自的管理、維護等消防管理責任，也可以委托統(tǒng)一管理。實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中應當依照有關規(guī)定明確各方的 消防安全責任；消防車

16、通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消 防設施應當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應當遵守有關規(guī)定，在其使 用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責。第十三條 公共交通運營單位應當履行下列消防安全職責：（一）為公共汽車、出租車等公共交通工具配備消防器材和逃生工具， 設置明顯標識和使用說明，保持其完好有效；（二）加強對從業(yè)人員的消防安全培訓，使其能夠熟練使用消防器材 和逃生工具，并在火災等突發(fā)事件時迅速疏散乘客；（三）向乘客宣傳防火措施、消防器材使用方法和避難、逃生技能等 消防安全知識。第十四條 物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列消防安全職責：（一）開展消防安全巡查，

17、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢 通，確保共用消防設施、器材和消防安全標志完好有效，對違反消防法律 法規(guī)的行為進行勸阻、制止；（二）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，檢測記錄存檔備 查；（三）建立管理區(qū)域內(nèi)共用消防設施安裝、使用、維護保養(yǎng)檔案，每 半年向業(yè)主、使用人公布消防設施運行狀況；（四）需要動用專項維修資金對共用消防設施進行維修、更新和改造 的，按照國家有關住宅專項維修資金管理的規(guī)定辦理，每半年向業(yè)主、使 用人公布專項維修資金中用于消防設施維修部分的使用情況；（五）組織建立志愿消防隊，每年至少組織一次本單位員工、業(yè)主、 使用人參加的滅火和應急疏散演練；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

18、的其他消防安全職責。第十五條 建設工程相關單位應履行下列消防安全職責：（一）建設單位應依法向公安機關消防機構(gòu)申請建設工程消防設計審 核、消防驗收或者消防備案并依法接受消防安全檢查，選用符合國家資質(zhì)條件的設計、施工、監(jiān)理單位，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求 的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料；（二）設計單位應對其消防設計質(zhì)量負責，提交的消防設計文件應當 符合消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，在設計中選用的消防產(chǎn)品和 具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料必須符合國家標準或 者行業(yè)標準；（三）施工單位應對其消防施工質(zhì)量負責，保證施工過程和施工質(zhì)量 符合國家工程建設消防技術標準和消防設計

19、文件的要求，確定施工現(xiàn)場消 防安全負責人，制定施工現(xiàn)場消防安全責任制度，加強對施工人員的消防 教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程， 保證施工現(xiàn)場消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完 好有效；（四）監(jiān)理單位應嚴格依照消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標 準、消防設計文件和建設工程承包合同實施工程監(jiān)理，監(jiān)督施工單位使用 防火性能符合標準的消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料，監(jiān)督電 焊、氣焊等火災危險作業(yè)人員持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第十六條 縣級以上人民政府與所屬有關部門、單位，上級人民政府與 下一級人民政府，縣級以上人民政府有關部門與所屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處與村（居）民委員會，應當按年度簽訂消防安全責任書。消防安全責任書應當載明消防安全工作的主管負責人、消防工作領導 組織、專職或者兼職消防安全管理機構(gòu)和管理人員，以及責任范圍、責任 期限、目標任務、工作措施和考核、獎懲辦法等事項。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶及其他組織內(nèi)部應逐級簽 訂消防安全責任書，明確各內(nèi)設機構(gòu)、各崗位的消防安全責任人和消防安 全職責。消防安全責任書應當每年簽訂一次，責任人變動或責任書到期后應重 新簽訂。第十七條 縣級以上人民政府應當對本級政府部門和下級人民政府的 消防安全責任制落