《危機事件管理》

1、.公共管理過程 之公共危機管理 第二小組 主講:黃方明.一、公共危機概述 （一）公共危機的定義：公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會恐慌，需要以政府為主題的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。.（二）公共危機的特點（1）突發(fā)性和緊急性（2）高度不確定性（3）影響的社會性（4）決策的非程序化.（三）公共危機的分類類型危機事件例示自然災害水旱災害、臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故、工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、

2、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，其他嚴重影響公眾健康的事件突發(fā)社會安全事件重大刑事案件、涉外危機、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺，金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、經(jīng)濟動蕩等涉及經(jīng)濟安全的危機.（四）公共危機分期分期發(fā)生階段能力要求主要任務預警期事前預警預備防范事件的發(fā)生，盡可能控

3、制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應及時控制危機事件并防止其蔓延緩解期事中恢復重建保持應急措施的有效并盡快恢復正常秩序善后期事后評估學習從危機中學習.（五）危機的生命周期.二、危機管理二、危機管理 所謂危機管理，就是指組織為應付各種危所謂危機管理，就是指組織為應付各種危機情境所進行的信息收集、信息分析、問機情境所進行的信息收集、信息分析、問題決策、計劃制訂、措施制定、化解處理、題決策、計劃制訂、措施制定、化解處理、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗總結(jié)和自我診斷的全過程。動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗總結(jié)和自我診斷的全過程。危機管理的目的就是變危險為機遇，使之危機管理的目的就是變危險為機遇，使之越過陷阱進入新的發(fā)展階段。越過陷阱進入新的

4、發(fā)展階段。. 首先，危機管理是提高組織管理績效的決首先，危機管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機的發(fā)生必然會導致政定因素。眾所周知，危機的發(fā)生必然會導致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實施危機管理可以保證政府政府的管理績效。實施危機管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行也可以使組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行也可以使政府組織實現(xiàn)漸進式的管理變革，促進社會興政府組織實現(xiàn)漸進式的管理變革，促進社會興旺發(fā)達。旺發(fā)達。. 其次，危機管理是提高政府組織管理水其次，危機管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，

5、缺乏平的必需。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，缺乏危機意識，必然會導致管理水平低下。危機意識，必然會導致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預防、察覺和化解危機的內(nèi)在機制。夠預防、察覺和化解危機的內(nèi)在機制。危機管理包容了政府組織在順境、逆境危機管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強操作性的管理思想，因是一種具有較強操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。而它是目前較合適的管理模式。. 最后，也是最重要的一點，危機管理是防止政最后，也是最重要的一點，危機管理是防止政府組織老化，使

6、政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟學中，有個在經(jīng)濟學中，有個“帕金森帕金森”定律，即政府組定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機越來越多，因此，要防止政越大，遇到的危機越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實施和加強政府組織危機府組織老化，就必需實施和加強政府組織危機管理。管理。 .三、危機管理的案例分析 案例.智利礦難

7、危機的各個階段政府的措施 預警期：智利那33位礦工之所以能夠在井下存活，是因為他們礦井里有應急的生存空間一避難室，那里存放有水、電池和罐頭食品維持生命，這是礦難人員的棲息地！我國的礦井，是不是都配備這樣的避難室？. 爆發(fā)期；智利礦難發(fā)生，政府不僅公布井下礦工人員名單，還公布了他們的照片，這說明智利的礦工下井，都是按照規(guī)定程序進行的，不是無序的，哪里出事，他們就能知道哪里的具體情況，政府可以有的放矢的進行營救，這不像我國出現(xiàn)礦難，井下有幾個礦工，都不知情!事后的營救，連個名單都無，讓人置疑，這一點，我們該深刻反思。 智利政府靠科技 人性化救援讓礦工淡定，智利政府不是簡單地搞精神勝利法，激勵被困人

8、員不拋棄、不放棄，而是講求救援方案的科學，救援準備的充分，救援措施的得當。他們沒有把救援搞得像是要去創(chuàng)造奇跡，而是定位于如何救人；他們的救援講求專業(yè)技術(shù)、借助國際幫助，應該說是有效率的。他們用很具體的心理指導，來建立礦工們的信心和希望。他們告訴礦工的是，用輕松的心理去應對災難，用輕松的心情去做好長期等待的準備 。. 延緩期:營救人員通過營救通道用小管子給他們送去了藥物和食物。智利政府還為礦工提供撲克、掌上游戲機和圖書，以打發(fā)難熬的時間，并請來美國太空心理專家指導礦工調(diào)整心態(tài)。.善后期：智利總統(tǒng)稱將追究礦難責任智利總統(tǒng)稱將追究礦難責任 整頓整頓生產(chǎn)行業(yè)。智利政府很快將就勞工安全生產(chǎn)行業(yè)。智利政府很快將就勞工安全問題出臺新措施問題出臺新措施,要求礦業(yè)、建筑業(yè)、交要求礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造安全良好的環(huán)境安全良好的環(huán)境,確保