(完整word版)我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

1、我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后， 生物與環(huán)境、 人與自然就緊密聯(lián)系在一起。 生物是在與環(huán)境的對立統(tǒng) 一中存在的，而存在決定意識，這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán) 境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的產(chǎn)物， 根本上反映 了人與自然的矛盾沖突， 究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式 問題。一、人類認(rèn)識和解決環(huán)境問題的探索歷程從全球視野看，人類面對的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題，主要 經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個(gè)階段。（一）第一階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來，人類征服和改造 自然的能力大大增強(qiáng)。 隨著科學(xué)技術(shù)、 商品經(jīng)

2、濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快 速推進(jìn)， 人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。 傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無與倫 比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也過度消耗自然資源，大范圍破壞生態(tài)環(huán)境， 大量排放各種污染物， 人類為此付出了沉痛的代價(jià)。 從20世紀(jì) 30年 代開始，英、美、日等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、 美國洛杉磯煙霧事件、 英國倫敦?zé)熿F事件、 日本水俁病事件等八大公 害。（二）第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán) 境意識開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過著名的 3 本書。第 一本書是寂靜的春天，作者蕾切爾卡遜是一位美國海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤而濫用農(nóng)藥的事實(shí)， 因而也有人把它叫 做沒

3、有鳥鳴的春天。其代表性語言是，“不解決環(huán)境問題，人類 將生活在幸福的墳?zāi)怪小薄５诙緯窃鲩L的極限，是 1972 年由來自世界各地的幾十位科學(xué)家、 教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會聚在羅馬提 出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是， “沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推 遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是只有一個(gè)地球，是1972 年斯德哥爾摩聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議秘書長莫里斯 斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家 芭芭拉沃德和生物學(xué)家勒內(nèi) 杜博斯撰寫的。 這本書的主要觀點(diǎn)是， “不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄＃ㄈ┑谌A段：奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺醒 之后，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識逐步深入，對發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。 以四次

4、世界性環(huán)境與發(fā)展會議為標(biāo)志， 人類對環(huán)境問題的認(rèn)識發(fā)生了 歷史性轉(zhuǎn)變，期間發(fā)生了 4 次歷史性飛躍。1. 第一次飛躍是 1972年6月5日至 16日在瑞典斯德哥爾摩召開 的聯(lián)合國人類環(huán)境會議， 世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。 會議 通過了人類環(huán)境宣言 ，確立了人類對環(huán)境問題的共同看法和原則。 環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話：“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。”會議開幕日被聯(lián)合國 確定為世界環(huán)境日， 每年的這一天世界各國都會舉行豐富多彩的紀(jì)念 活動(dòng)。去年世界環(huán)境日的中國主題是“同呼吸、共奮斗”。2. 第二次飛躍是 1992年6月3日至 14日在巴西里約熱內(nèi)

5、盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。 會議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起 來進(jìn)行認(rèn)識， 提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界 范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變。 由我國等發(fā)展中國家倡導(dǎo)的 “共同但有區(qū)別 的責(zé)任”原則，成為國際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。3. 第三次飛躍是 2002年8月26日至 9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡 召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。 會議提出經(jīng)濟(jì)增長、 社會進(jìn)步和環(huán) 境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱， 經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步必須同環(huán)境保 護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。4. 第四次飛躍是 2012年6月20日至 22日在巴西里約熱內(nèi)盧召 開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會。 會議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程，

6、 提 出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段， 正式通過我們憧憬的未 來這一成果文件?？v觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生， 都會推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào) 整。這大致分為三種類型：一是絕路逢生型。以德國為代表。從 20 世紀(jì) 70 年代開始，德國 國家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)， 通 過實(shí)施一系列環(huán)境法律， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步， 告別唯經(jīng)濟(jì) 發(fā)展時(shí)代，嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到 20世紀(jì) 90 年代，德國的環(huán) 境質(zhì)量得到很大改善，河流變清了，空氣污染減輕了。二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展，日本

7、環(huán) 境污染日趨嚴(yán)重。 日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保 護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。 世界八大公害事件中日 本就有 4 件。從 1970年開始，日本確立環(huán)境優(yōu)先原則，實(shí)行世界上 最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)過幾十年努力， 基本解決了工業(yè)污染問 題。三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始 實(shí)行城市功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng) 過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施， 保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境， 成 為舉世聞名的“花園式城市”。國際社會為解決環(huán)境問題付出了很大努力，但全球環(huán)境問題少數(shù) 有所緩解、總體仍在惡化。 生物多樣性銳減、 氣候變化、水

8、資源危機(jī)、 化學(xué)品污染、 土地退化等問題并未得到有效解決。 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已 經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題。 大多數(shù)發(fā)展中國家由于 人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)移等因素，環(huán)境 質(zhì)量惡化趨勢加劇，治理難度進(jìn)一步加大。發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá) 國家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，我 國不能重蹈覆轍，必須努力避免，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?；窘?jīng)驗(yàn) 在于：一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系， 環(huán)境責(zé)任終身 追究，嚴(yán)格執(zhí)法。 二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中找出路， 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

9、 三是充分發(fā)揮科 技支撐作用，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政 府、企業(yè)、公眾共同參與，形成全社會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。二、國際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐 我國推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，既 參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理， 又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務(wù)及時(shí)出臺 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。 1972 年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、 2002 年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和 2012 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會， 為我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外 部條件。我國環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：（一）第一階段：從 20世紀(jì) 70年代

10、初到黨的十一屆三中全會。 1972年召開人類環(huán)境會議時(shí)，我國正處于左傾社會主義思潮當(dāng)中， 當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”， “社會主 義沒有污染”， “說社會主義有污染是對社會主義的污蔑”，我國不 準(zhǔn)備派代表參加。 周恩來總理首先看到了污染的嚴(yán)重性， 他強(qiáng)調(diào)不能 將環(huán)境問題看成是小事，不要認(rèn)為不要緊，不要再等了。在周總理的 指示下，我國派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會議。會議后不久， 1973 年 8 月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了“全面規(guī)劃、合 理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造 福人民”的 32 字環(huán)保工作方針。（二）第二階段：從黨的十一

11、屆三中全會到 1992 年。這一時(shí)期， 我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。 1983 年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把 保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。 1984年 5月，國務(wù)院作出關(guān)于環(huán)境保 護(hù)工作的決定， 環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 1988 年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局， 成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 地方政府也陸續(xù)成立 環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。 1989 年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出 要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、 城市環(huán)境綜合整治定量考核制、 排 放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價(jià)制度、 “三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等 8項(xiàng)環(huán)境管理制度。 同時(shí)，以 1979 年頒布試行、 1989

12、年正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法為代表的環(huán)境法規(guī) 體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。（三）第三階段：從 1992 年到 2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個(gè)月之 后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策， 把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。 1994年 3 月，我國政府率先制 定實(shí)施中國 21世紀(jì)議程。 1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境 保護(hù)會議，發(fā)布關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，大力推進(jìn)“一控 雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的 環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面開展“三河”（淮河、海河、遼 河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸 雨污染控

13、制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)） 大氣污染防治、一市（北京市）、 “一海”（渤海）（簡稱“ 33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕 還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。（四）第四階段：從 2002 年到 2012年。黨的十六大以來，黨中 央、國務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建 設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、 讓江河湖泊休養(yǎng)生息、 推進(jìn)環(huán)境保護(hù) 歷史性轉(zhuǎn)變、 環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、 探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想 新舉措。2002年、2006年和 2011年國務(wù)院先后召開第五次全國環(huán)境 保護(hù)會議、第六次全國環(huán)保大會、第七次全國環(huán)保大會，作出一系列 新的重大決策部署。

14、把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指 標(biāo)，完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，提高環(huán) 境執(zhí)法監(jiān)管能力，積極開展國際環(huán)境交流與合作。（五）第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè) 納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地 位，要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全 過程，努力建設(shè)美麗中國， 實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生 態(tài)文明新時(shí)代。 這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇， 標(biāo)志著 我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化， 昭示著要從建設(shè) 生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和解決我國環(huán)境問題。建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回

15、答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問題 所取得的重大成果， 為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向； 是我 們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待， 進(jìn)一步豐富和完善中國特色 社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署； 是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化 智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足， 積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的 重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、 循環(huán)、低碳新趨向， 對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。 我國生態(tài)文明理念引起國際社會關(guān) 注，在 2013年 2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第 27次理事會上，被正 式寫入決定案文。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、 精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)

16、境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和 諧共生的社會形態(tài)。 它既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華， 又是 對未來持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。 生態(tài)文明不是不要發(fā)展， 不搞工 業(yè)文明，放棄對物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在 吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上， 為統(tǒng)籌解 決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境問題，提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取 向，開辟了無限廣闊的發(fā)展空間。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主 要目的是解決環(huán)境問題， 最大制約因素是環(huán)境問題， 薄弱環(huán)節(jié)和突破 口是環(huán)境保護(hù)， 成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。 環(huán)境保護(hù)取得的任何成 效、任何突破， 都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極

17、貢獻(xiàn)，直接決定著生態(tài)文 明建設(shè)的進(jìn)程。三、我國環(huán)境保護(hù)取得的主要成效近年來，尤其是“十一五”以來，在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新 路的引領(lǐng)下，各地各部門辛勤努力工作， 廣大人民群眾積極主動(dòng)參與， 我國環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī) 劃的約束性指標(biāo)。 通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核， 狠抓工程減排、 結(jié)構(gòu)減排、 管理減排，全國城市污水處理率由 2005 年的 52提高到 2012年的 85，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由 14提高到 90?！笆晃濉逼陂g， 二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降 14.29和 12.45 。 2012 年 全國化學(xué)需氧量、二

18、氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減 少3.05 、 4.52 、 2.62 和 2.77 。（二）以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤 海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評， 開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。 嚴(yán) 格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施， 2008 年以來，我部拒批 332 個(gè)、總投資 1.1 萬億元涉及“兩高一資”、低 水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。 制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策， 初步建立起 包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框 架體系?，F(xiàn)行國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 1374 項(xiàng)。（三）解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。 2012 年發(fā)布新修訂的環(huán)

19、 境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市 和省會城市共 74 個(gè)城市 496個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于 2013年 1月 1日開始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污 染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估， 編 制華北平原地下水污染防治工作方案，積極落實(shí)全國地下水污 染防治規(guī)劃。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)， 20102012 年累 計(jì)下達(dá)資金 75 億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的 670 萬噸鉻渣基本處 置完畢。（四）深化污染防治。國務(wù)院先后批復(fù)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī) 劃（20112015年）、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃。 深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息， 建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制 度，完善考核指標(biāo)體系。全國七大水系好于類水質(zhì)比例由2005 年的 41提高到 2012 年的 64；劣類水質(zhì)比例由 27下降到 12.3 。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，截至 2012年底，中 央財(cái)政安排 35億元，支持云南洱海、 山東南四湖等 27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán) 境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制， 有效保障了北京 奧運(yùn)會、上海世博會和廣州亞運(yùn)會期間的環(huán)境質(zhì)量。（五）