淺析中國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距

1、精心整理淺析中國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距【摘要】教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和表達(dá).在現(xiàn)代社會(huì),教育公平已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的根本價(jià)值取向,成為世界各國(guó)教育政策的根本出發(fā)點(diǎn).目前我國(guó)的城鄉(xiāng)教育存在著巨大差距,成為制約教育公平的主要因素.本文將主要分析城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策.【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)教育差距一、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)教育得到迅速開展,人力資本得以大幅增長(zhǎng).然而,城鄉(xiāng)居民之間仍然存在著教育資源分配、教學(xué)時(shí)機(jī)享有、人口受教育程度等方面的顯著差異.一教育經(jīng)費(fèi)投入的不公.目前我國(guó)教育投資以政府投資為主,在教育投資體制上一般是以城市為主,重點(diǎn)學(xué)校為主,這些城市的重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)

2、最高,其次是一般市縣的學(xué)校.一般農(nóng)村的學(xué)校最低.城市的平均生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)都在一般農(nóng)村的3倍以上.據(jù)中國(guó)社科院的調(diào)查,2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元,其中用在占總?cè)丝跀?shù)不到 40%的城市人口上的投資占 77%,而占總?cè)丝跀?shù) 60%以上的農(nóng)村人口只獲得 23%的教育投資.教育經(jīng)費(fèi)投入的差異,使學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量差距拉大,“農(nóng)村學(xué)校像非洲,城市學(xué)校像歐洲.而且,近年來(lái)學(xué)生和教師大量向城鎮(zhèn)流動(dòng),使得農(nóng)村學(xué)校生源和師資嚴(yán)重流失.二受教育時(shí)機(jī)的差異.只要維持公平的教育時(shí)機(jī),貧困就不會(huì)成為世襲.然而,我國(guó)城鄉(xiāng)居民受教育的時(shí)機(jī)是很不公平的.資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就

3、處于劣勢(shì),從而使 80%左右的農(nóng)村適齡人口無(wú)緣參加高考.1998 年至 2002 年,我國(guó)高中到高等教育的升學(xué)率從 46.1%上升到83.5%,增加了 37.4 個(gè)百分點(diǎn).農(nóng)村普通中學(xué)的數(shù)量在逐年減少,降低了 7 個(gè)百分點(diǎn).2002 年,全國(guó)城鎮(zhèn)人口占 39.1%,農(nóng)村人口占 60.9%,但農(nóng)村的普通中學(xué)卻只占 49.6%,城市中學(xué)數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村.隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,高中教育的開展的不平衡和滯后,成為影響高等教育時(shí)機(jī)獲得的瓶頸.2003 年,北京市高等教育的毛入學(xué)率達(dá) 49%,而云南省高等教育的毛入學(xué)率僅 8.“.止匕外,重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量不斷減少.研究說(shuō)明,清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京

4、師范大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué),20世紀(jì) 90 年代以來(lái)招收的新學(xué)生中,農(nóng)村學(xué)生的比例呈下降精心整理心整理趨勢(shì).清華大學(xué) 2000 年農(nóng)村學(xué)生的比例為 17.6%,比 1990 年減少 4.1 個(gè)百分點(diǎn).為了上大學(xué),農(nóng)村孩子要比城市孩子付出更艱辛的努力.三師資的差異.由于歷史原因,農(nóng)村學(xué)校的教師很多是由原來(lái)的民辦教師和代課教師轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,學(xué)歷層次偏低,年齡偏高.據(jù)統(tǒng)計(jì),2004 年全國(guó)共有 49.9 萬(wàn)代課人員,主要集中在農(nóng)村小學(xué).75.9%分布在中西部農(nóng)村小學(xué).大量代課人員的存在,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育水平.從學(xué)歷水平看,2005 年全國(guó)小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師,城市 78.01%、農(nóng)村 47.49%,農(nóng)村比

5、城市低 31 個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)初中具有本科以上學(xué)歷的教師,城市 62.“%、農(nóng)村 24.34%.農(nóng)村比城市低約 38 個(gè)百分點(diǎn).年齡結(jié)構(gòu)上,農(nóng)村小學(xué)年輕教師偏少.農(nóng)村學(xué)校留不住好老師.優(yōu)秀教師流向城市,除了城市優(yōu)越的環(huán)境因素外,主要是由于農(nóng)村教師工資不高,即便是少得可憐的工資也經(jīng)常不能按時(shí)發(fā)放.據(jù)調(diào)查,以同屆畢業(yè)生、同職稱的教師為例,農(nóng)村教師的工資與本地城鎮(zhèn)的工資相差 300 多元.而工資以外的福利差距更大,農(nóng)村教師,尤其是縣城以下地區(qū)的農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、班主任津貼等政策性福利待遇普遍不能得到完全保證.近幾年教師的收入雖然有所增加,但主要惠及城市教師,絕大局部的農(nóng)村教師生活依然清貧

6、.止匕外,農(nóng)村教師的工資經(jīng)常被直接或變相地拖欠.據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),截至 2002 年底,各地累計(jì)拖欠中小學(xué)教師國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資共 134.41 億元.2002 年全國(guó)共計(jì)新欠中小學(xué)教師國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資 22.06 億元,涉及 15 個(gè)省份和 317 個(gè)縣.2003 年 1 月.又有 11 個(gè)省新欠教師工資 2.59 億元圈.這一切顯然對(duì)農(nóng)村教師不公平.四農(nóng)民工子女享受教育的不平等.改革開放以后,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市,成為城市里一個(gè)規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題凸顯.中國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制盟確規(guī)定,適齡兒童少年應(yīng)在戶口所在地接受九年義務(wù)教育,所需教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌措,當(dāng)?shù)卣?/p>

7、府也只對(duì)本地學(xué)齡兒童少年的普及九年義務(wù)教育負(fù)責(zé),沒有義務(wù)也不會(huì)去管外來(lái)兒童的教育問(wèn)題.而中國(guó)的社會(huì)體制使流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力,不被當(dāng)作城市社會(huì)的一員,因此他們?cè)诔鞘欣锏姆N種社會(huì)性需求都被無(wú)意甚至有意地?zé)o視.盡管農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)以及財(cái)政積累做出了重要奉獻(xiàn),他們?cè)诖龠M(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也向城市交納了大量的稅費(fèi),但農(nóng)民工子女卻無(wú)權(quán)進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀.致使他們的子女要么與父母別離在當(dāng)?shù)厥芙逃?在缺少愛的環(huán)境中學(xué)習(xí),使子女在學(xué)習(xí)、生理、心理、行為養(yǎng)成等都面臨著困惑；要么交高額的費(fèi)用隨父母進(jìn)城學(xué)習(xí),但即便是進(jìn)入了公辦學(xué)校學(xué)習(xí),民工子女心整理心整理們也經(jīng)常感受到來(lái)自學(xué)校的歧視,例如

8、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、老師和同學(xué)的日常言語(yǔ)、集體活動(dòng)甚至作業(yè)批改等方面都有不公平待遇.二、影響城鄉(xiāng)教育差距的原因一教育經(jīng)費(fèi)投入體制不同,是城鄉(xiāng)差距的根本原因.目前我國(guó)教育投資以政府投資為主,在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、 分級(jí)治理.這樣使得義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé),具投入完全視地方經(jīng)濟(jì)開展水平和財(cái)政收入狀況而定.例如,1998 年,小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)最高的上海與最低的河南相差近 10 倍,7 年后,上海市的生均經(jīng)費(fèi)與河南農(nóng)村相差了50倍.學(xué)校差距的拉大正是由財(cái)政制度造成的,由于地方經(jīng)濟(jì)開展的不均衡,對(duì)教育的投入與地方財(cái)力掛鉤,各地懸殊很大.城市學(xué)校在教育投入占優(yōu)勢(shì)的條件下,擁有良好的教學(xué)設(shè)施、良好的師資力量,而農(nóng)村

9、學(xué)校那么由于教育投入嚴(yán)重缺乏,教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋,待遇較低使優(yōu)秀教師流失,師資力量落后.另外,由于戶籍的限制,農(nóng)民工子女不能享受與城市子女在教育上的同等待遇,使得農(nóng)民工子女輟學(xué)率很高.這也增大了城鄉(xiāng)教育的差距.二示范學(xué)校政策.20 世紀(jì) 80 年代,我國(guó)開始逐步建立一批重點(diǎn)中學(xué),目的是在我國(guó)教育資源總體短缺的情況下,在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決人才緊缺的問(wèn)題.1995 年,示范高中政策取代了重點(diǎn)中學(xué)政策.此后,“示范學(xué)校熱在教育領(lǐng)域升溫,造成新一輪教育差距的擴(kuò)大.據(jù)了解,北京建設(shè)高中示范學(xué)校,多那么給兩億元,少那么給8000 萬(wàn)元.教育部屬院校的 6 所附屬中學(xué)更新設(shè)備,每所都獲得撥款 5000 萬(wàn)元.一

10、些省市還制定政策.示范高中從學(xué)費(fèi)到擇校費(fèi)都高于普通高中,越是級(jí)別高的示范高中收費(fèi)越高.邸使在一些教育經(jīng)費(fèi)短缺的地方.政府仍然不惜斥臣資建示范高中.這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化.三人才流動(dòng)的不合理性使城鄉(xiāng)教育在師資力量上產(chǎn)生了“二元化.現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍整體上是嚴(yán)重缺編的,面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的缺乏,工資的長(zhǎng)期拖欠,社會(huì)福利的不公,枯燥乏味的文化環(huán)境,大多數(shù)農(nóng)村教師優(yōu)而那么走,于是,農(nóng)村學(xué)校成了優(yōu)秀教師的培訓(xùn)基地.相反,城里的教師幾乎沒有往農(nóng)村去的.致使農(nóng)村的師資力量江河日下,甚至出現(xiàn)了小學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)的怪現(xiàn)象.同時(shí)我們必須看到農(nóng)村教育存在的普遍現(xiàn)象：越是貧困農(nóng)村的人越希望自己的孩子能上學(xué)

11、,“考出去,一旦出去了就不想再回來(lái),結(jié)果大批的貧困農(nóng)村優(yōu)秀人才被輸送到了城市,而原來(lái)那些貧困農(nóng)村由于缺少人才而變得更加貧困,農(nóng)村教育沒有享受到自己辛勤耕耘的果實(shí),反而承當(dāng)起所有耕作的本錢,城市成了農(nóng)村教育的“收獲者、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策心整理心整理一加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的開展.一是義務(wù)教育階段.教育部門要加大對(duì)農(nóng)村根底教育的投入,嚴(yán)格保證農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校到達(dá)國(guó)家規(guī)定的最根本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn).加快改革農(nóng)村中學(xué)教育的課程內(nèi)容.鼓勵(lì)編寫貼近當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際的鄉(xiāng)土教材,增添職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容,積極研究適應(yīng)農(nóng)村教育開展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)制安排方法,使絕大多數(shù)不能進(jìn)入高等學(xué)校的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生

12、在中學(xué)教育階段完成根本文化素質(zhì)和根底職業(yè)技能的培養(yǎng).二是高等教育階段,建議政府制定相應(yīng)的政策,采取舉措,解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題,為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)時(shí)機(jī).加大助學(xué)貸款力度,通過(guò)銀行免息和低息的助學(xué)貸款及社會(huì)上的支持和幫助,使優(yōu)秀的貧困學(xué)生能進(jìn)入高校繼續(xù)深造.二完善立法,徹底取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度.要建立健全教育法規(guī),果斷取締和禁止重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等各方面的優(yōu)惠政策,各種建設(shè)費(fèi)用優(yōu)先向薄弱學(xué)校、農(nóng)村和遙遠(yuǎn)地區(qū)傾斜.要統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局：1合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,提升教育資源利用效率,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；k學(xué).2加快根底教育布局調(diào)整步伐,

13、抓好薄弱中小學(xué)的改造工作,縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距.三深化教育人事制度改革,增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè).教師是學(xué)校人才培養(yǎng)體系的核心,學(xué)校的辦學(xué)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和課程結(jié)構(gòu)體系都需要通過(guò)教師的教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn).因此,在努力增加對(duì)農(nóng)村教育投入的同時(shí),要切實(shí)提升農(nóng)村教師素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè).嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度,保證新增教師的質(zhì)量,努力為農(nóng)村所有中小學(xué)校配齊合格教師.創(chuàng)造條件,努力實(shí)現(xiàn)同級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同級(jí)專業(yè)職務(wù)的教師工資福利待遇根本相同.同時(shí)努力提升長(zhǎng)期在遙遠(yuǎn)、困難農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇.采取多種舉措,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn).統(tǒng)籌縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城

14、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教師力量,建立健全城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村教育的制度.組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支教方案和青年志愿者方案.制定工資福利、職務(wù)評(píng)定晉升、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和吸引教師支援農(nóng)村教育、效勞農(nóng)村教育、安心農(nóng)村教育.四消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一開展.隨著改革的深化,應(yīng)該逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割體制.一要轉(zhuǎn)變觀念,在全社會(huì)營(yíng)造一種大教育的氣氛.農(nóng)村教育不僅靠農(nóng)村獨(dú)立完成,還需城市關(guān)注,切實(shí)把農(nóng)村教育工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家興衰的大事來(lái)抓,使農(nóng)村教育真正走向強(qiáng)勢(shì).二要在制度上,取消城鄉(xiāng)戶籍治理制度和城市優(yōu)惠政策,使教育資源在城鄉(xiāng)間合理配置,建立以城市為中央的各層次城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)的教育網(wǎng)絡(luò),逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育開展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)一開展.心整理