加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力度調(diào)研報(bào)告

1、XX人民法院加大“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”司法力度調(diào)研報(bào)告2019 年為全面推進(jìn)服務(wù)生態(tài)大局工作，不斷深化生態(tài)環(huán)境民事 審判改革，健全完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)民事審判工作機(jī)制， 充分發(fā)揮并延伸生態(tài)環(huán)境民事審判職能作用，全力做好生態(tài) 環(huán)境保護(hù)民事審判工作，根據(jù)市委政法委部署要求和縣委政 法委決定，我庭就加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力度工作進(jìn)行了專 項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研成果報(bào)告如下：一、成效顯著認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，樹立新時(shí)代環(huán)境資源司法理念， 切實(shí)維護(hù)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，積極開展生態(tài) 環(huán)境資源審判工作。堅(jiān)持以辦案為中心，依法受理和審理一批污染環(huán)境、破壞資源案

2、件，化解生態(tài)環(huán)境資源民事糾紛，積極配合支持行 政機(jī)關(guān)履行環(huán)境資源保護(hù)職責(zé)。2019全年，我庭共受理生態(tài)環(huán)境資源民事案件 _件，審結(jié)_件，同比分別上升 和。 主要表現(xiàn)為：“四進(jìn)步”一是生態(tài)環(huán)境審判專業(yè)化進(jìn)步提高。2019年，民事審判庭加掛環(huán)境資源審判庭牌子，實(shí)行一套人馬兩塊牌子，實(shí)現(xiàn) ii了生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)化審判。二是生態(tài)環(huán)境審判力度進(jìn)步 加大。我庭著力發(fā)揮審判職能作用，妥善審理生態(tài)環(huán)境民事 糾紛，依法審理了 一批有較大影響的破壞生態(tài)、污染環(huán)境案 件，以嚴(yán)格司法筑牢生態(tài)保護(hù)法治屏障。三是生態(tài)環(huán)境審判 工作進(jìn)步規(guī)范。制 定實(shí)施做好生態(tài)環(huán)境民事審判工作相關(guān)規(guī) 定，為規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境民事糾紛的化解和

3、審理提供了有 力保障。四是生態(tài)環(huán)境審判司法理念進(jìn)步轉(zhuǎn)變。樹立新時(shí) 代環(huán)境資源司法理念，積極探索和提升生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的 司法服務(wù)和保障水平。二、做法多元（一）抓牢審判職能，著力抓好生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判，探索建立生態(tài)環(huán)境資 源司法修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，積極引導(dǎo)被告 人繳納修復(fù)費(fèi)用，并將環(huán)境資源損害修復(fù)程度作為民事賠 償、懲罰重要參考因素。探索開展環(huán)境公益訴訟審判工作，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴 訟對(duì)維護(hù)環(huán)境公共利益巨大作用。建立環(huán)境公益訴訟案件報(bào) 備制度，及時(shí)受理、依法審理檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組 織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。2019年以來(lái)，審理檢察機(jī)關(guān)和

4、社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟案件 件和件，分別審結(jié)件和件，取得良好社會(huì)效果。（二）抓緊專門化建設(shè)，抓實(shí)生態(tài)環(huán)境資源審判工作改革 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源專門化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。 按照最高 人民法院關(guān)于堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展道路，完善環(huán)境資源專門化審 判機(jī)制要求， X 年 X 月我院設(shè)立環(huán)境資源審判庭 。為適應(yīng)環(huán) 境資源專業(yè)化審判的要求，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù) 培訓(xùn)。（三）聚多方合力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法聯(lián)合體 為協(xié)同打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 我庭加強(qiáng) 與同級(jí)環(huán)境資源行政執(zhí)法部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作協(xié) 調(diào)配合，推動(dòng)建立證據(jù)提取、信息共享、案情通報(bào)、案件移 送等相關(guān)制度 。加強(qiáng)司法建議工作

5、 ，推動(dòng)建立環(huán)境資源糾紛多元化解決 機(jī)制。在案件審理中，注重總結(jié)研判影響生態(tài)環(huán)境資源保護(hù) 的突出問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)審判薄弱環(huán)節(jié)提出司法建 議，防范和堵塞審判漏洞，促進(jìn)環(huán)境審判工作規(guī)范化。 積極 與非訴糾紛解決機(jī)制對(duì)接， 發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁 等非訴糾紛解決機(jī)制的作用，為環(huán)境資源糾紛解決提供多元 化選擇。（四）開展宣傳教育，強(qiáng)化司法裁判預(yù)防和教化功能 結(jié)合辦案， 有針對(duì)性地開展形式多樣、 各具特色宣傳工 作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源民事審判警示作用，增強(qiáng)群眾法治觀 念和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用法院官網(wǎng)、微信、微博等 新媒體，宣傳報(bào)道我庭生態(tài)環(huán)境資源審判工作； 依托審判工 作，通過(guò)庭審直播、

6、邀請(qǐng)旁聽庭審、編印宣傳冊(cè)等方式 ，開 展普法宣傳，擴(kuò)寬宣傳渠道。每年 6月 5 日“世界環(huán)境保護(hù) 日”開展生態(tài)環(huán)境資源重大民事案件和相關(guān)法律政策宣傳。二、生態(tài)環(huán)境資源民事審判工作存在的困難和問(wèn)題 中央要求，到 2020 年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立責(zé) 任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù) 有效的生態(tài)環(huán)境賠償制度，并鼓勵(lì)法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織開展 公益訴訟。我庭堅(jiān)持用生態(tài)環(huán)境資源審判，全力貫徹落實(shí)最 嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資 源審判工作積極進(jìn)展，取得明顯成效，積累豐富經(jīng)驗(yàn)，但總 體上處于起步階段，仍存在不少突出困難和問(wèn)題。（一）生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)難度大

7、生態(tài)環(huán)境損害案件涉及面廣、 專業(yè)性強(qiáng)， 存在事實(shí)認(rèn)定 難、損失鑒定難、舉證責(zé)任分配難、聯(lián)動(dòng)機(jī)制銜接難、公益 訴訟起訴難、 修復(fù)性判決執(zhí)行難等問(wèn)題。 同時(shí)， 鑒定周期長(zhǎng)、 費(fèi)用高，對(duì)環(huán)境損害量化的鑒定結(jié)果的可靠性、合理性難以 達(dá)成共識(shí)。司法審判中碰到的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，仍在探 索中，還不夠明確，制約了審判工作的開展。（二）生態(tài)環(huán)境資源民事審判專業(yè)化亟待深化提質(zhì)生態(tài)環(huán) 境資源審判專業(yè)化程度高，不僅要求法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)專 門化，更需要具有生態(tài)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)素養(yǎng)。我庭專業(yè)審判力量不足，現(xiàn)有員額法官 又名，擅長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境資源審判X名法官積累司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，涉及生態(tài)環(huán)境損害重 要案件審理難度大。（三

8、）生態(tài)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法銜接需深入推進(jìn) 生態(tài)環(huán)境資源民事司法與行政執(zhí)法尚未形成長(zhǎng)效化聯(lián) 動(dòng)銜接機(jī)制。調(diào)研中了解到，生態(tài)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法 銜接存在部門聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)、信息渠道不夠暢通、案件移送 不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。原因在于行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)對(duì)于證 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、鑒定評(píng)估、案件定性等容易認(rèn)識(shí)不一。 如生態(tài)環(huán)境損害賠償案件方面，為政府及有關(guān)部門開展磋商 提供的鑒定意見，只需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，而為訴訟提供的 鑒定意見，必須遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。三、深入開展推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源民事審判工作建議為進(jìn)一步推動(dòng)我庭生態(tài)環(huán)境資源審判工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法服務(wù)和保障水平，根據(jù)調(diào)研

9、情況提出 以下工作建議：（一）聚焦強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)力度要充分發(fā)揮審判職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)污染環(huán)境、破壞生 態(tài)案件審判工作，全力配合做好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打好 “藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù) 力度。要妥善審理生態(tài)環(huán)境民事糾紛，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度，有力制裁侵害生態(tài)環(huán)境行為；充分發(fā)揮公益訴 訟制度作用，進(jìn)一步建立完善環(huán)境公益訴訟案件審理工作機(jī) 制，依法審理檢察機(jī)關(guān)、法定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起的環(huán)境民 事公益訴訟，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作，做 好生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接。協(xié)調(diào)好當(dāng) 事人應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷路韶?zé)任，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修 復(fù)

10、。（二）聚焦完善生態(tài)環(huán)境資源專門化審判體制機(jī)制，強(qiáng)化 審判隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持服務(wù)審判、 因地制宜原則， 穩(wěn)步有序地推進(jìn)生態(tài)環(huán) 境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境資源案件集中管轄 制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源案件專業(yè)化審理全覆蓋。配足配強(qiáng) 力量，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，開展工作交流，努力打造一支既精通 法律又熟悉生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)化生態(tài)環(huán)境審判隊(duì)伍， 為生態(tài)環(huán)境審判工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 整合司法資源，統(tǒng)一裁判尺度，保障生態(tài)環(huán)境資源法律正確 高效實(shí)施。（三）聚焦擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境審判宣傳效果， 大力營(yíng)造司法保 護(hù)和諧氛圍建立生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)常態(tài)化宣傳機(jī)制。 利用各種 傳播媒介開展相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳，推動(dòng)生態(tài)環(huán) 境法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，教育引導(dǎo)公 眾關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)法治意識(shí)， 提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。邀請(qǐng)