xx農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究

1、xx 市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究 黨的十七大報告指出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效 實現(xiàn)形式， 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。 以農(nóng)民專業(yè)合作社法 的頒布實施為標(biāo)志，農(nóng)民專業(yè)合作社步入了加快發(fā)展、規(guī)范 運行的新階段，成為聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式。本文對 xx 市農(nóng)民專業(yè)合 作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的 對策建議。一、XX市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀特點 近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從自我發(fā)展到引導(dǎo) 發(fā)展、再逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的過程。特別是去年以來，全市 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度不斷加快，辦社水平逐步提高，呈 現(xiàn)出以下特點。（一）發(fā)展勢頭迅

2、猛。截至 XX年3月底，全市登記注 冊的農(nóng)民專業(yè)合作社 393個，比XX年增長52%凈增135個； 成員人數(shù) 12020 個，增長 38%；成員出資總額 14017 萬元， 增長 79%，帶動農(nóng)戶 91800 戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的 13.1%， 增長 47%。（二）合作領(lǐng)域拓寬。農(nóng)民專業(yè)合作社合作領(lǐng)域已從種 植、養(yǎng)殖擴大到運銷、加工、貯藏等多個方面，從單項服務(wù) 發(fā)展到提供技術(shù)信息和實行產(chǎn)供銷綜合服務(wù)。在全市注冊登 記的專業(yè)合作社中，從事產(chǎn)供銷一體化服務(wù) 161 個，技術(shù)信 息服務(wù) 115 個，運銷服務(wù) 47 個，購買為主服務(wù) 33 個，加工 服務(wù) 18 個，倉儲服務(wù) 12 個，其他 7個。（三

3、）組建形式多樣。各地特色優(yōu)勢不同，合作社組建 方式呈現(xiàn)多樣化，其組織者或帶頭人基本為有豐富專業(yè)技術(shù) 和市場營銷經(jīng)驗的能人大戶、在群眾中有號召力的基層組織 或龍頭企業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)民合作社中，能人大戶帶 動型 219 個,基層組織主導(dǎo)型 74 個,行業(yè)部門指導(dǎo)型 44 個, 農(nóng)技人員領(lǐng)辦型 28個,龍頭企業(yè)依托型 19 個。（四）經(jīng)營水平提高。合作社正在由“單純的松散型協(xié) 會”向“緊密型專業(yè)合作社”快速轉(zhuǎn)變。全市已有 73 個合 作社創(chuàng)辦了自己的經(jīng)營實體，不同程度地實現(xiàn)了給社員的二 次返利。部分專業(yè)合作社還擁有自己的產(chǎn)品商標(biāo)或通過了無 公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證等。（五）規(guī)范意識增強。各級各有關(guān)部

4、門認(rèn)真貫徹農(nóng)民 專業(yè)合作社法 ，引導(dǎo)合作社規(guī)范管理，積極向更高層次邁 進。目前全市擁有省級示范合作社 10 個，市級十佳合作社 10 個，縣級示范合作社 200 個， 這些專業(yè)合作社組織機構(gòu)健 全，法律地位明確，制定有較為規(guī)范的組織章程和財務(wù)管理 制度，對合作社的規(guī)范提高起到了重要的示范帶動作用。二、農(nóng)民合作社在現(xiàn)實中的價值作用從 xx 的發(fā)展實踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作社之所以被越來 越多的農(nóng)民群眾所接受和歡迎，主要是因為其具有以下四個方面不可替代的價值作用：（一）生產(chǎn)要素上的集聚作用。 xx 縣綠野瓜果合作社， 是一家專門從事西瓜生產(chǎn)、銷售產(chǎn)銷一體化的專業(yè)合作社， 該社依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，打破行政

5、區(qū)域界限，把從事西瓜生 產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶有序組織起來，開展“四統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一信 息技術(shù)、 統(tǒng)一農(nóng)資配送、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 統(tǒng)一市場銷售） ， 不僅在產(chǎn)品上實行了聯(lián)合，而且在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 了勞動力、土地資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。合作社 將社員的股金集中起來統(tǒng)一調(diào)劑， 統(tǒng)一支付， 統(tǒng)一集中連片， 開展規(guī)模經(jīng)營，提高資金與土地的使用效益。又根據(jù)社員各 自的特長在內(nèi)部進行有序分工、優(yōu)化組合，通過這種互助協(xié) 作、優(yōu)化組合的形式，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的強大集成，效益顯 著增加。（二）市場營銷上的橋梁紐帶作用。 xx 縣 xxx 鎮(zhèn)是我市 獼猴桃種植之鄉(xiāng)，但由于品種良莠不齊，管理技術(shù)不規(guī)范， 再加

6、上膨大劑的濫施濫用，使果品質(zhì)量和信譽嚴(yán)重下降，銷 售價格起伏很大，果農(nóng)常常為銷售發(fā)愁。自XX年12月成立紅心獼猴桃專業(yè)合作社后，他們積極引進中華獼猴桃系列紅 陽新品種，按照國際化果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格無公害生產(chǎn)，套 袋面積達到 95%以上。在此基礎(chǔ)上合作社與外界加強聯(lián)系， 積極引進客商，XX年僅與山東名海源進出口貿(mào)易有限公司就 簽訂了 4 萬公斤獼猴桃紅陽品種購銷合同，收購價格每公斤6.8 元，比傳統(tǒng)秦美品種每公斤高出 5.6 元，為社員增收 27 萬元人民幣，合作社以市場營銷的良好效益贏得了當(dāng)?shù)厝罕?的大力支持。（三）經(jīng)濟上的降耗增效作用。 xx 神農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了確保飼

7、料供應(yīng)質(zhì)量，與陜西正大等 名優(yōu)企業(yè)長期簽訂飼料供銷合同，由合作社統(tǒng)一采購，按低 于市場價 10%提供給成員， 為成員每年降低成本 10萬元左右； 銷售時由理事長與豬商談判，有效消除了生豬銷售經(jīng)紀(jì)人的 中間環(huán)節(jié)，僅此一項，每公斤毛豬差價達 0.3-0.6 元 , 使社 員養(yǎng)一頭商品豬可多賣 40 元-50 元。（四）利益上的群體保護作用。 xx 縣 xx 乳業(yè)專業(yè)合作 社于 XX 年 7 月成立，針對奶價太低、付款不及時等受制于 人的現(xiàn)狀，該社籌資 26 萬元買斷 xx 乳業(yè)公司投資興建的兩 套擠奶設(shè)備所有權(quán)，隨后采取公開競價方式，拍賣鮮奶收購 權(quán)，在 5 家乳品企業(yè)中選擇了奶價最高、信譽最好的

8、省級龍 頭企業(yè) xx 縣 xx 乳業(yè)有限公司， 最大限度地保護了奶農(nóng)利益。 XX年為奶農(nóng)增收50多萬元，合作社增收34多萬元，合作社 還從管理費收益中向社員每公斤鮮奶返還 0.04 元，總共返 還 3.7 萬元，社員戶均從合作社享受二次返利 237 元。目前， 當(dāng)?shù)厣鐔T人均奶業(yè)毛收入 3000 多元，比未入社農(nóng)民多出 500 多元。全村奶業(yè)收入 300 多萬元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的 68%。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的 橋梁紐帶，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營的重要載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重 要組織形式。合作社的實質(zhì)，是“放大了的農(nóng)民” 。三

9、、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)從 xx 市目前情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但總 體上還處在起步和初級發(fā)展階段，存在一些問題值得關(guān)注和 重視。（一）規(guī)模仍然較小，服務(wù)帶動能力有限。目前，我省 專業(yè)合作社發(fā)展最好的 xx 市，注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社 已達 1018 家，實力最強的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金達到3000萬元。我市合作社數(shù)量僅為他的三分之一， 而且有一定規(guī)模、 有實體支撐、具有較強影響力和競爭力的合作社不到 10 家， 只占到合作社總數(shù)的 4%。 90%以上在村組范圍內(nèi)組建， 80% 以上集中在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，50%以上基本是對過去的種養(yǎng)和銷售方式在一定范圍內(nèi)的集中

10、或整合，對提高農(nóng) 產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的帶動作用不夠明顯。（二）內(nèi)部運行機制不健全，可持續(xù)性差。部分合作社 組織章程制度不健全， 民主管理、 民主決策不完善， 理事會、 監(jiān)事會職責(zé)不清，會員權(quán)利、義務(wù)不明，運作和管理隨意性 大。個別合作社辦社目的是為了爭取國家優(yōu)惠政策，得到項 目資金、貸款支持或取得征地等方面的便利， 出現(xiàn)“空殼社”、 “家族社”。（三）扶持指導(dǎo)力度不夠，發(fā)展環(huán)境有待改善。一是發(fā) 展資金投入不足。受合作社可抵押資產(chǎn)有限及農(nóng)村信用社對 合作社認(rèn)識上存在偏差等因素的制約，全市農(nóng)民專業(yè)合作社 授信評級工作尚未實質(zhì)性開展，工作進展緩慢，合作社獲得 信貸支持依舊困難重重。二是培訓(xùn)服務(wù)

11、跟不上。許多基層干 部群眾對合作社仍然缺乏了解，缺乏一批熟悉合作理論、合 作政策、合作實踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手。特別是專門 從事合作社指導(dǎo)服務(wù)的各級農(nóng)村經(jīng)營管理站，普遍人少事多， 缺經(jīng)費，沒手段，權(quán)威性差。對合作社的服務(wù)職能發(fā)揮不夠 充分，業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對滯后，難以滿足合作社發(fā)展的需要。三 是政策落實不到位。近年來省市政府出臺的一系列扶持農(nóng)民 合作社發(fā)展的登記服務(wù)、稅收優(yōu)惠、項目傾斜等政策，在實 際落實過程中都打了折扣。雖然合作社的注冊登記是免費的， 但其他手續(xù)如辦理機構(gòu)代碼證、刻原子印章、辦理稅務(wù)登記 等整套手續(xù)辦下來的費用將近 500 元，且程序相當(dāng)復(fù)雜。的農(nóng)四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的路

12、徑選擇 雖然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求相比， xx民合作社發(fā)展還存在著較大差距，但只要我們強化政策扶持， 優(yōu)化配套服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善運行機制，農(nóng)民專業(yè)合 作社發(fā)展一定會進入一個新階段。目前，我市一批合作社正 在開展這方面的積極探索。一）以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，增強力量集成，破解發(fā)展規(guī)模小的難題同生態(tài)區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)之間必須走聯(lián)合壯大之路。要圍繞 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間進行強強聯(lián)合，實 現(xiàn)資源的合理配置， 著力壯大一批經(jīng)營上規(guī)模、 管理上水平、 業(yè)績上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社，形成集成優(yōu)勢。我市 xx 縣農(nóng)民專業(yè)合作社的

13、發(fā)展在這方面已經(jīng)做了大膽的嘗試， 組建了 xx 縣興果果品專業(yè)聯(lián)合社，下設(shè) 6 個分社，共享一 個品牌“ xx ”商標(biāo)，擁有一個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，合 作社蘋果種植面積占到全縣蘋果面積的 45.6%。（二）以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，完善運作模式，破解可持續(xù) 性差的難題農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的企業(yè) , 其經(jīng)營宗旨具有 追求公平和效率的雙重目標(biāo) , 農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機 制是合作社制度的核心內(nèi)容和靈魂 , 能最直接反映合作社的 辦社宗旨 , 是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要完善會 員與合作社的利益分配關(guān)系，協(xié)調(diào)好利潤分配中分紅與積累 的關(guān)系，明確以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度，確保會員權(quán)益的落 實

14、，激發(fā)農(nóng)民的合作熱情，克服松散性的弱點，使其具有持 續(xù)的生命力和較強的帶動力。我市 xx 縣 xx 果業(yè)專業(yè)合作社 鼓勵成員自愿入股，用于合作社內(nèi)部實體冷庫的經(jīng)營，年終 按照成員出資額的多少從利潤中提出60%用于股金分紅， 40%用于合作社積累。經(jīng)過幾年的摸索發(fā)展，利潤增長208%，合作社入股成員增長 111%，合作社也由當(dāng)初注冊時 150 萬元的 資產(chǎn)滾動發(fā)展成現(xiàn)在 550 萬元的總資產(chǎn)。（三）以資金互助合作為突破口，創(chuàng)新融資平臺，破解 信貸扶持少的難題黨的十七屆三中指出，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開 展信用合作。農(nóng)民資金互助合作組織是彌補農(nóng)村正規(guī)金融服 務(wù)供給不足及深化農(nóng)村金融改革的產(chǎn)物，

15、它上聯(lián)正規(guī)金融機 構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶， 為農(nóng)民生產(chǎn)生活和創(chuàng)業(yè)投資提供低成本、 快節(jié)奏的融資服務(wù)，是名副其實的農(nóng)民自己的合作組織。我 市 xx 區(qū) xx 養(yǎng)豬專業(yè)合作社，采取實體支撐、融資解困，創(chuàng) 新合作經(jīng)營模式。社員把出售肥豬后的閑置資金存入合作社 賬戶（合作社按照銀行同期存款利息給社員支付利息，利息 從合作社興辦的飼料加工廠當(dāng)年利潤中列支，合作社飼料加 工廠每年實現(xiàn)盈利 20 萬元，社員可以根據(jù)需要隨時從合作 社支取現(xiàn)金或者存放在合作社收取利息） ，合作社把社員賣 豬的閑置資金和合作社盈利集中起來，貼息提供給資金周轉(zhuǎn) 困難的社員，以解決社員資金困難。目前，社員在合作社存 放賣豬的閑余資金 130 多萬元，合作社提供給社員的周轉(zhuǎn)資 金達到 160 多萬元。（四）以開展示范創(chuàng)建為抓