糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃

1、云南省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃目錄、/亠 、- /一、前言（ 7 ）二、發(fā)展?fàn)顩r（ 7 ）（一）主要成績（ 7）（二）存在問題和制約因素（ 9 ）三、發(fā)展趨勢和需求預(yù)測（ 14 ） （一）糧食供求趨勢和預(yù)測（ 14 ） （二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢和需求預(yù)測（ 17 ）四、指導(dǎo)思想和基本原則（ 23 ）（一）指導(dǎo)思想（ 23 ）（二）基本原則（ 23 ）五、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)（ 24 ）（一）目標(biāo)（ 24 ）（二）任務(wù)（ 24 ）六、總體布局及重點(diǎn)項目（ 27 ） （一）總體布局（ 27 ）（二）重點(diǎn)項目（ 29 ）七、保障措施（ 44 ） （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（44)（二）

2、深化糧食流通體制改革，培育市場主體（44 ）（三）加大前期工作力度（ 44 ）（四）制定相關(guān)措施和扶持政策，保障規(guī)劃順利實施 （45）（五）適當(dāng)安排規(guī)劃實施的項目前期工作經(jīng)費(fèi)（46）一、前言糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性商品，糧食物流產(chǎn)業(yè)是穩(wěn) 定國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涉及人民生 活的“米袋子工程” ，對于實現(xiàn)糧食供求平衡，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持 續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糧食流通效率，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能 力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保糧食安全，具有重要意 義。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施是指在糧食流通過程中處于基礎(chǔ)地位，發(fā) 揮公共服務(wù)性作用的糧食收購、儲存、加工、銷售、運(yùn)輸、檢測 和信息

3、處理等設(shè)施。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的 重要組成部分。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十一五”時期 我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。二、發(fā)展?fàn)顩r建國以來特別是“十五”期間，我省糧食行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)不斷取得進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高?？s小了與國內(nèi)同 行糧食基礎(chǔ)設(shè)施、儲糧技術(shù)和管理水平的差距。為確保云南糧食 安全，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，提高糧食行業(yè)社會和經(jīng)濟(jì)效益、 增加農(nóng)民收入、向市場經(jīng)濟(jì)順利過渡奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（一）主要成績1、糧食倉儲體系初步建成。截止2005年底，全省共新建擴(kuò)建 34個省級儲備糧承儲庫 點(diǎn)，新增倉容138524萬公斤，占全省總倉容的 3048%，初步

4、建立起了我省省級儲備糧調(diào)節(jié)體系。為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢創(chuàng)造 了條件，增強(qiáng)了全省糧食收購和儲藏能力，保護(hù)了種糧農(nóng)民的積 極性，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 為全面放開糧食市場打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，保證了中心城市和邊疆地 區(qū)的糧食供求穩(wěn)定，增強(qiáng)了政府對糧食的宏觀調(diào)控能力；促進(jìn)了 民族團(tuán)結(jié)和繁榮邊境貿(mào)易。2、集中建設(shè)了一批具有一定功能的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。截止2005年底，全省共有糧食有效倉容365億公斤，其中：1996年以后新建擴(kuò)建省級儲備糧庫倉容量138億公斤，占378% ;對全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、交通沿線的近20億斤舊倉庫進(jìn)行了維修改造，使我省糧食倉容不足、存儲壓力大的 矛盾得到

5、了緩解，對保證糧食供求總量平衡，確保全省糧食安全 起到了十分重要的作用。在這些糧庫的建設(shè)、維修、改造和擴(kuò)建過程中，不斷改進(jìn)和 完善糧食收購、儲存、運(yùn)輸、裝卸、清理、計量、包裝、品質(zhì)檢 驗等設(shè)施的配置，使糧食倉儲設(shè)施和儲糧科學(xué)技術(shù)水平明顯提 高，倉型現(xiàn)代化和作業(yè)機(jī)械化程度有所提高。為建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、 技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、保障有力的儲備糧管理體系奠定了物質(zhì)基 礎(chǔ)。3、現(xiàn)代化省級糧食質(zhì)檢中心初步建成?！笆濉逼陂g通過專項建設(shè)，國家和省投入專項資金，為省 級糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)配備了一批先進(jìn)的儀器和設(shè)備，使之成 為了具有法律效力的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)。同時，通過多渠道 籌資，在34個省級儲備糧承儲庫點(diǎn)中

6、配置了一定數(shù)量的糧食檢 驗監(jiān)測分析儀器，基本實現(xiàn)了從無到有的變化。4、已具備職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)。多年來我省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，主要依托第53職業(yè)技能鑒定站。該站經(jīng)國家糧食局批準(zhǔn)成立了云南商務(wù)信息工程 學(xué)校和云南省糧油科學(xué)研究所兩個培訓(xùn)基地。目前，兩個培訓(xùn)基 地共有高級職稱39人，中級職稱47人，獲得研究生學(xué)歷17人， 有省勞動與社會保障廳聘任各工種考評員52人；近兩年取得各種資格證書的社會在職人員、學(xué)生共有3124人，職業(yè)資格證書獲得率926%。（二）存在問題和制約因素隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì) 的不斷完善，以及我國加入 WTO后面臨的新形勢。結(jié)合“十一 五”期間國

7、家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展趨勢和我省的實際情況。云南糧食 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些急需解決問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、原糧包裝流通方式和長期儲備機(jī)制難以適應(yīng)宏觀調(diào)控的 要求。一是我省的糧食流通方式主要以包裝為主，耗費(fèi)資材數(shù)量 大，糧食在流通過程的損失嚴(yán)重；二是糧食快速調(diào)運(yùn)、接卸能力 不足，難以適應(yīng)應(yīng)急保障和糧食安全。盡管我省相繼建成了楚大鐵路、內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路和原有 的滇南米軌鐵路，以及公路建設(shè)的快速發(fā)展，極大地改善了我省 糧食流通的環(huán)境。但我省特定的地理環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)的分布和消 費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，決定了我省糧食的供求平衡有相當(dāng)?shù)牧恳揽?省外調(diào)進(jìn)和省內(nèi)調(diào)劑，糧食的流通仍然是以包裝運(yùn)輸為主，這是

8、 糧食物流成本居高不下的主要原因之一。另外，儲備糧承儲企業(yè) 作為各級政府掌握糧源、宏觀調(diào)控的載體，但由于儲備糧的管理 機(jī)制和經(jīng)過 2 3 年存儲的糧食，企業(yè)不能作為市場的主體按照 糧食市場供求、價格等信息迅速作出決策，難以適應(yīng)市場運(yùn)作的 需求。2、糧食安全預(yù)警體系尚未建立。主要表現(xiàn)在：缺少全省糧 食安全預(yù)警機(jī)制，政府對國內(nèi)、國際市場和糧食生產(chǎn)形勢缺乏有 效監(jiān)測手段，宏觀調(diào)控相對滯后。2003 2004 年出現(xiàn)糧價波動時，由于缺乏必要的預(yù)警監(jiān)測 機(jī)制，前期防范缺位，不能提前捕捉到事后看來已經(jīng)十分明顯的 市場信號，特別是糧食價格的突然上漲和進(jìn)出口的突然性變化。從嚴(yán)格意義上講，我們至今還沒有建立起行

9、之有效的糧食安全預(yù) 警系統(tǒng)，既沒有預(yù)警研究和發(fā)布機(jī)構(gòu)，也沒有預(yù)警發(fā)布的渠道、 形式，更缺乏相配套的預(yù)警設(shè)施。3、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施滯后于糧食市場的需要。一是檢驗 檢測指標(biāo)體系有一定的缺陷，特別是現(xiàn)有的檢測指標(biāo)幾乎全部為 物理指標(biāo)，缺少化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)；二是全省糧食質(zhì)量監(jiān)督檢 驗體系還待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善；三是承儲企業(yè)的檢驗?zāi)芰€ 不能滿足實際的需要。（1）由于檢驗檢測指標(biāo)的缺陷，糧食收購的指標(biāo)過于簡單， 幾乎全部是物理檢測指標(biāo)，使收儲企業(yè)不能與市場有效對接，不 能按糧油加工要求，進(jìn)行分倉儲存，分類按質(zhì)提供產(chǎn)品，難以做 到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。同時，由于基層缺乏基本的檢驗檢測儀器設(shè)備，在 收購糧食時只能

10、靠眼看、手摸、牙咬等原始感觀方法確定糧食質(zhì) 量等級。既不能在收購源頭對糧食進(jìn)行分類收購、儲存、實行優(yōu) 質(zhì)優(yōu)價， 也不能防止人為惡意壓級壓價， 損害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生（2）我省雖已建立了省級質(zhì)檢中心和部分州市級質(zhì)檢站， 但從管理、設(shè)施、檢驗?zāi)芰Φ扰c市場需求有較大差距。不能滿足 新形勢下糧食行政管理部門依法行政、市場監(jiān)管的需要。（3）我省省級儲備糧承儲庫點(diǎn)所配置的檢驗儀器、設(shè)備主 要是基本的物理檢測儀器，國內(nèi)外已普遍使用的、具有較高科技 含量的蛋白質(zhì)快速測定儀、近紅外測定儀等基本上沒有配置。因 此，糧食在儲藏過程中逐漸陳化卻未能及時檢測，導(dǎo)致出庫糧食 品質(zhì)下降造成損失。同時，隨著人民生活水平的提高，

11、對糧食質(zhì) 量不斷提出新的要求，糧食的衛(wèi)生檢驗指標(biāo)（如農(nóng)藥殘留、糧食 帶菌和霉菌毒素等）將會成為今后主要的必檢指標(biāo)。相關(guān)儀器、 設(shè)備的配置勢在必行。4、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代發(fā)展。目前，糧食 行業(yè)仍然是未建立信息化設(shè)施的少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)之一，信息化、網(wǎng) 絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代發(fā)展和工作的要求。關(guān)系社會糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)、糧食市場 供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食 行政管理部門不能及時有效的從市場、涉糧企業(yè)獲取所需信息， 為正確決策提供幫助。全省的糧食信息也不能及時、可靠地迅速 傳遞到各地、州、市以及各個庫點(diǎn)，直接影響糧食行政管理部門 政務(wù)體系和市場監(jiān)

12、測體系信息化的建設(shè)和發(fā)展。5、糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)備不配套、功能不完善。與 中央三批國債建設(shè)的糧庫相比，我省地方糧庫和近期改、擴(kuò)建的糧庫，主要是以增加倉容為主，建庫投資標(biāo)準(zhǔn)低（每400萬元/1000萬公斤，而中央三批國債建設(shè)的糧庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為550 600萬元/1000 萬公斤，還不含征地費(fèi)用），致使我省糧食物流 基礎(chǔ)設(shè)施存在不盡完善的方面。主要表現(xiàn)在：（1 ）倉庫布局不合理。從調(diào)查結(jié)果看，目前我省的有效總 倉容365億公斤，其中56%是在縣級及其以下的庫點(diǎn)，有的已成為死角倉。（2 ）儲糧設(shè)施不配套、功能不完善。我省儲備糧骨干庫均 缺乏科學(xué)儲糧所需的檢驗儀器、輸送、清理、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備以及

13、環(huán)流熏蒸、糧情監(jiān)測系統(tǒng)、計算機(jī)管理系統(tǒng)等配套設(shè)施，與中央 庫儲糧設(shè)施配置存在較大的差距。既給科學(xué)儲糧、儲糧安全增加 了困難和儲糧成本，也不適應(yīng)新形勢和發(fā)展的要求。（3）儲糧條件較好的庫容比例偏低。目前，我省有掛牌的 國家糧食儲備庫 18 個，倉型以基建房式倉和拱板平房倉為主， 儲備條件和管理水平較好，是我省的骨干倉庫，主要分布在昆明 市和其它 15 個州市所在地。 18 個庫的倉容為 19 億公斤，僅占 全省有效倉容的 42% 。（ 4 ）應(yīng)急供應(yīng)能力差。糧食是特殊重要的戰(zhàn)略物資，糧食 的安全直接關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。省級國家糧食儲備庫作 為政府宏觀調(diào)控的載體，不僅擔(dān)負(fù)著儲備糧“儲得進(jìn)、儲

14、得好、 調(diào)得動、用得上”的職責(zé)，還承擔(dān)著應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害， 保證供給的應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。目前，我省糧食加工主要由非公有 制企業(yè)加工，其中稻谷加工尤為突出。如出現(xiàn)實施應(yīng)急預(yù)案需采 用委托加工時，增加運(yùn)輸往返費(fèi)用，延長預(yù)案執(zhí)行時間，難于保 證按期完成任務(wù)；正常輪換時，原糧進(jìn)原糧出，減少糧食的附加 值，降低儲備糧的有效價值。6、糧食批發(fā)市場功能缺項。近年來，在省級有關(guān)部門的支 持下，在各州市縣建設(shè)了一批初級糧食批發(fā)市場。但是，全省還 沒有一個多功能現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場，缺乏全省性的糧食批發(fā) 交易信息平臺，糧食市場體系沒有真正建立。主要表現(xiàn)在：一是 目前我省的糧食批發(fā)市場對糧食供求反應(yīng)滯后，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)

15、制不活， 糧食吞吐規(guī)模小，輻射能力弱，不能適應(yīng)國內(nèi)國際糧食貿(mào)易的需 要，不利于糧食流通體制市場化取向的總體改革目標(biāo)的實現(xiàn)；二 是糧食批發(fā)市場還沒有真正起到平衡地區(qū)間糧食供求關(guān)系和結(jié) 構(gòu)調(diào)劑的作用，沒有發(fā)揮出糧食市場對糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作 用；三是我省糧食批發(fā)市場的現(xiàn)代化程度低，信息化、電子商務(wù) 沒有有效應(yīng)用，缺乏發(fā)達(dá)的物流配送途徑，發(fā)展空間狹小。三、發(fā)展趨勢和需求預(yù)測“十一五”期間是糧食流通從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代化物流模 式發(fā)展的重要階段，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)我省總體糧食 供求發(fā)展趨勢。糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和糧食流通管 理條例的實施都需要加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，我 省糧

16、食物流基礎(chǔ)設(shè)施，由于總量不足、布局不合理，一些重要功 能尚不健全。為適應(yīng)糧食流通體制改革的不斷深化和建立統(tǒng)一、 開放、競爭、有序的糧食物流體系的需要，有必要加強(qiáng)糧食檢驗 檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)市場、糧庫功能完善和提升等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，以進(jìn)一步完善糧食流通公共服務(wù)體系，確保云南糧食安全。（一）糧食供求趨勢和預(yù)測總體情況是，我省是屬于糧食基本平衡、供需略有缺口的省 份，每年需從省外調(diào)入 10 億多公斤糧食才能滿足市場需要。隨 著我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，糧食呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，糧食總量將保 持較緊張的平衡態(tài)勢。在近幾年內(nèi)還會存在糧食需求超過糧食產(chǎn)量，但幅度不大。供求趨勢。1、 近幾年我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在年15

17、0億公斤左右，但還會繼續(xù)存在品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑，每年需從省外調(diào)進(jìn)糧食約10億多公斤，平衡省內(nèi)糧食品種調(diào)劑需要。近幾年隨著各項支農(nóng)政策的出臺，糧食綜合生產(chǎn)能力將再次得到加強(qiáng)，糧食供求緊張局面趨于 緩解；但從中長期看，我省糧食需求也在逐漸增加，產(chǎn)量仍不能 滿足需求，短缺狀況仍將持續(xù)。2、糧食需求增勢趨緩，其中口糧消費(fèi)趨減，飼料糧消費(fèi)增 加。3、充分利用中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮云南 的地理和區(qū)位優(yōu)勢，初步嘗試與周邊國家建立和發(fā)展糧食貿(mào)易關(guān) 系。供求預(yù)測1、糧食生產(chǎn)預(yù)測。從2001年到2004年的四年間，我省的糧食綜合生產(chǎn)能力 總體上是呈逐年上升的趨勢。由于城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā) 展，從20

18、02年開始到2003年，糧食作物的種植面積有所下降， 但從2002年開始糧食總產(chǎn)量在穩(wěn)中有升。從下面一組統(tǒng)計數(shù)據(jù) 可以看出近五年我省全年糧食作物生產(chǎn)的發(fā)展變化情況。2005年全省糧食總產(chǎn)量平均年遞增126%，預(yù)測到2010年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到 1600萬噸。2、糧食消費(fèi)需求預(yù)測。2001年到2005年的五年間，全社會對糧食的總消費(fèi)需求在 逐年增長，2001年全社會糧食總需求是 1722萬噸，到2005年 提高到1748萬噸，增加幅度是15%。從全社會糧食消費(fèi)需求的各種構(gòu)成情況看，一是城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)口糧呈逐年減少 的趨勢，從2001年的922萬噸下降到 2005年的900萬噸，減 少幅度是2

19、4%。這一現(xiàn)象表明了城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)逐步由糧食消費(fèi)型向多結(jié)構(gòu)營養(yǎng)型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的 不斷提高。二是畜牧業(yè)飼料用糧呈逐年增長的趨勢，從2001年的605萬噸增加到2005年的717萬噸，增長幅度達(dá)到185%。畜牧業(yè)飼料用糧的逐年增長，已成為我省糧食消費(fèi)的主要構(gòu)成。三是糧食生產(chǎn)的籽種用糧，基本穩(wěn)定在70萬噸左右。四是工業(yè)生產(chǎn)用糧包括釀酒、副食品生產(chǎn)等，從2001年到2005年的5年間，呈逐年增加的趨勢，2001年全省工業(yè)用糧114萬噸，2005 年增加到154萬噸，增加幅度是 263%。這些數(shù)據(jù)表明：我們消費(fèi)的糧食品種間的矛盾在加大。我省糧食需求總體顯增長趨勢，隨人口增長，城鄉(xiāng)居

20、民的口 糧消費(fèi)總量穩(wěn)定增長，但占糧食消費(fèi)總量比例下降，畜牧業(yè)飼料 用糧呈逐年增長的趨勢，已成為我省糧食消費(fèi)的主要構(gòu)成，工業(yè) 用糧也呈增長趨勢。2010年全社會糧食消費(fèi)需求的預(yù)測：（1）城鄉(xiāng)居民生活口糧直接消費(fèi)糧食：2005年我省總?cè)丝?450萬人，按7 %。的增長率計算，預(yù)計到2010年，全省總?cè)?口 4600 萬人，再加上流動人口，總?cè)藬?shù)將超過 5000 萬人，以 城鄉(xiāng)居民人均年消費(fèi)糧食數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測， 2010 年城鄉(xiāng)人口直接 消費(fèi)糧食 1050 萬噸。（ 2）畜禽肉蛋類消費(fèi)折合間接消費(fèi)糧食：預(yù)計到2010 年，按每人每天需消費(fèi)畜禽肉蛋類加魚蝦 123 克的標(biāo)準(zhǔn)折算， 人均年 消費(fèi) 45 公

21、斤，以 5000 萬人計算，全年全社會需消費(fèi)畜禽肉蛋 類225萬噸，如果以1 : 3的糧食綜合轉(zhuǎn)換率折算，全社會消費(fèi) 畜禽肉蛋類產(chǎn)品間接耗糧約 670 萬噸。（ 3 ）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧消費(fèi)：我省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧主要是 糧食再生產(chǎn)中的籽種用糧、工業(yè)釀酒、副食品加工等，到2010年，全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧總量約 260 萬噸。以上三項合計， 2010 年全社會糧食消費(fèi)需求約 1980 萬噸。 通過以上產(chǎn)需預(yù)測， 到 2010 年我省的糧食供需缺口達(dá) 300 400 萬噸左右， 糧食自給率水平約 80% 左右， 全省供需缺口呈現(xiàn)逐漸 增大的趨勢。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，保障全

22、省近 5000 萬人口的糧食安全和食物消費(fèi)需求，將 是“十一五” 期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的重大戰(zhàn)略問題。（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢和需求預(yù)測發(fā)展趨勢。1 、糧食受市場影響的程度將日益加深，糧食產(chǎn)前產(chǎn)后、儲 備與加工的聯(lián)系將更加緊密。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我 國對 WTO 作出的有關(guān)開放農(nóng)產(chǎn)品市場的承諾將逐步兌現(xiàn)， WTO 規(guī)則對我國經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯，世界糧食主要生產(chǎn)出口國及 其跨國公司將進(jìn)入我國市場，因此我國的糧食倉儲企業(yè)將面臨越 來越大的競爭壓力。目前，一些糧食儲備庫正通過各種方式嘗試庫廠合一或緊密 聯(lián)合的經(jīng)營體制，據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，這種儲備庫與加工結(jié)合的趨 勢還將進(jìn)一步增強(qiáng)，

23、范圍還將有所擴(kuò)大。 這將帶來以下積極影響： （ 1 ）減少目前儲備糧收購企業(yè)的經(jīng)營困難； （ 2）將在保證糧食 安全的前提下，適當(dāng)調(diào)整糧食儲備規(guī)模并使逐步減輕財政負(fù)擔(dān)成 為可能；（3）為收儲企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案提供加工條件，確保糧食 安全和社會穩(wěn)定。2 、糧食物流設(shè)施建設(shè)將更加適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展。 隨著 2003 年我省糧食市場的全面放開，糧食市場體系將會迅速 發(fā)育并逐步健全，在糧食市場體系充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代糧食 物流將逐步實現(xiàn)散裝化、網(wǎng)絡(luò)化、 信息化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 設(shè)施現(xiàn)代化。散裝化是指在糧食收購、儲存、運(yùn)輸、銷售全過程實現(xiàn)散裝 糧食作業(yè)。逐步替代糧食包裝作業(yè)，特別是基本消除肩挑背馱的

24、人工作業(yè)。散裝化將是“十一五”期間我國實現(xiàn)糧食流通設(shè)施現(xiàn) 代化的突破口。網(wǎng)絡(luò)化是指對全省骨干糧庫、 加工企業(yè)、 重要的口岸、 鐵路、 公路樞紐等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體配套，使之形成糧食 物流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化將是我國“十一五”期間實現(xiàn)糧食流通設(shè)施現(xiàn) 代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。信息化是指對散裝化和網(wǎng)絡(luò)化的糧食物流體系及糧食倉儲 運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行根本性改造，是我國“十一五”期間提升糧食物流 設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化是指對糧食物流體系及其物流過程按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行配置和改造，以形成相互配套、銜接自如的體系。特別是要 建立、健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢驗檢測指標(biāo)體系，要完善、推廣糧 食流通設(shè)施計算機(jī)信息代碼標(biāo)準(zhǔn)體

25、系等，是現(xiàn)代化糧食物流網(wǎng)絡(luò) 體系的靈魂。3 、糧食生產(chǎn)格局的變化，將導(dǎo)致糧食庫存和糧食流通設(shè)施 布局的全面調(diào)整，特別是增加規(guī)模大、條件好、功能全、管理規(guī) 范、輻射范圍廣的糧食企業(yè)的比重，使省級儲備糧承儲庫點(diǎn)的布 局更加趨于合理、儲量滿足要求，為安全儲糧，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào) 控服務(wù)。4 、糧庫功能的提升和完善，在科學(xué)保糧，降低成本，減少 損耗，提高效率中起著重要的作用。儲糧“四大”技術(shù)，即機(jī)械 通風(fēng)技術(shù)、環(huán)流熏蒸技術(shù)、糧情測控技術(shù)、谷物冷卻低溫儲糧技 術(shù)，以及倉房氣密技術(shù)、隔熱技術(shù)的使用，國外已是普遍采用的 儲糧技術(shù)， 在國內(nèi)中央直屬糧庫也積極采用， 取得了較好的效果。 對我省省級儲備糧庫點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行重

26、點(diǎn)投入，盡快實施儲糧功能完善 和提升的專項建設(shè)，推進(jìn)糧食裝卸儲運(yùn)“四散化”變革，這既是 安全儲糧的需要，也是實現(xiàn)糧食現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。5 、糧食批發(fā)市場將是政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)操作載體之一。 糧食批發(fā)市場將成為政府調(diào)控糧食市場的新的載體。因為批發(fā)市 場集中了市場供需各方的基本要求。運(yùn)用這一載體可以適時反映 市場的最新動態(tài)，也可以及時將政府調(diào)控政策曉喻各市場主體并 予以實施。6、糧食深加工體系發(fā)展。糧油加工業(yè)要想求得生存和發(fā)展， 應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，針對我省的糧油資 源開發(fā)特色糧油產(chǎn)品，建設(shè)糧油特色產(chǎn)品精深加工的科技創(chuàng)新試 驗平臺和基地。（1）市場需求增大。隨著人們生活水平的提高

27、和城市化建 設(shè)進(jìn)程的加快，糧油加工業(yè)產(chǎn)品及制成品的市場需求在擴(kuò)大，云 南省是最具生物多樣性的省，有著豐富的優(yōu)質(zhì)糧油品種資源，應(yīng) 很好地利用這一優(yōu)勢，抓住市場先機(jī)，推動我省糧油加工業(yè)的發(fā) 展，使全行業(yè)上一個新臺階。（ 2 ）我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將大大加快。為了充 分發(fā)揮我省的糧油資源優(yōu)勢，加快我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程，要積極采取措施，加大力度，提高糧油作物的生產(chǎn)水平，挖 掘生產(chǎn)潛力。在滇中、滇南、滇西、滇西南地區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)稻、經(jīng) 濟(jì)油料、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，在滇東、滇西北推廣優(yōu)質(zhì)特色雜糧雜豆 和小宗油料（如亞麻籽、滇紅花、青刺果）等。（ 3 ）糧油產(chǎn)品向安全衛(wèi)生、營養(yǎng)強(qiáng)化、風(fēng)味膳食、快捷方

28、 便方向發(fā)展。 從消費(fèi)趨勢看， 糧油產(chǎn)品將由低檔次向高檔次發(fā)展， 由普通型向特色型、專用型、營養(yǎng)價值高和安全型方向發(fā)展。因此，糧油加工企業(yè)開拓市場，必須堅持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，把 好質(zhì)量關(guān)。 特別是那些為數(shù)眾多的小型加工企業(yè)， 隨著 Qs 認(rèn)證、 市場準(zhǔn)入的限制，企業(yè)要想生存，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)自己 的特色產(chǎn)品。（ 4 ）向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。要提高對名牌、品牌的 認(rèn)識，積極實施名牌戰(zhàn)略。 “品牌”是現(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn)，通 過研制出自有知識產(chǎn)權(quán)的品牌，確立自己的企業(yè)形象和社會地 位。（5）形成糧油加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)營。 在糧油購銷全面放開以后，糧油加工企業(yè)，特別是骨干企

29、業(yè)，要 把著眼點(diǎn)放在向生產(chǎn)延伸、向后處理延伸上，形成一條龍經(jīng)營的 產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，特別要同原料生產(chǎn)相結(jié)合，擔(dān) 當(dāng)龍頭企業(yè)的責(zé)任，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題 貢獻(xiàn)力量。（6）糧油加工業(yè)要走新型工業(yè)化道路。提高科技含量是新 型工業(yè)化道路的核心，我省糧油加工業(yè)要針對本行業(yè)原始創(chuàng)新不 足，依賴模仿、引進(jìn)的現(xiàn)象突出，要下功夫創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn) 權(quán)、核心技術(shù)，要在深度加工、綜合利用上有所突破，充分運(yùn)用 生物技術(shù)、精細(xì)化工、油脂化工等先進(jìn)技術(shù)，利用好糧油產(chǎn)品及 副產(chǎn)品資源。如：大豆、油葵、玉米、雜糧雜豆等的綜合開發(fā)利 用。實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，最大化地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競 爭力，

30、確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。（ 7 ）向現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。不論哪種經(jīng)濟(jì) 形式的糧油加工企業(yè)，都必須不斷深化改革，不斷創(chuàng)新，與時俱 進(jìn)。企業(yè)機(jī)制、體制改革，要堅持以人為本，使所有生產(chǎn)要素迸 發(fā)活力，創(chuàng)造更多財富。建立激勵機(jī)制和規(guī)避風(fēng)險機(jī)制，使企業(yè) 立于不敗之地。需求預(yù)測1、糧食物流現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)測。為適應(yīng)糧食物流現(xiàn)代化的發(fā)展需要，積極發(fā)展糧食散裝化運(yùn) 輸。根據(jù)我省以汽運(yùn)方式為主的特定條件，鐵路散裝化運(yùn)輸在有 鐵路的庫點(diǎn)實施發(fā)展，主要考慮省際間糧食的散裝調(diào)運(yùn)；省內(nèi)糧 食調(diào)運(yùn)主要發(fā)展實施散糧汽車運(yùn)輸方式兼顧水運(yùn)。同時，結(jié)合各 庫點(diǎn)不同的散運(yùn)方式，建設(shè)與之相配套的散糧接收、發(fā)放設(shè)施、 信息網(wǎng)

31、絡(luò)化等設(shè)施。2、與糧食安全和宏觀調(diào)控能力直接相關(guān)設(shè)施建設(shè)預(yù)測?！笆晃濉逼陂g，為加強(qiáng)政府對糧食宏觀調(diào)控的力度，保障 全省糧食安全，需要根據(jù)新形勢發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)建立、 完善信息網(wǎng)絡(luò)和檢驗檢測體系；在規(guī)模較大的省級儲備糧承儲庫 點(diǎn)建設(shè)糧食加工應(yīng)急設(shè)施；完善、提升糧庫科學(xué)儲糧“四大”技 術(shù)和功能。四、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng) 民增收、 企業(yè)增效和全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展， 全面貫徹落實 糧 食流通管理條例和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革 的意見等精神，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)區(qū)和 銷區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)民種糧收益和城鎮(zhèn)居民消

32、費(fèi)，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、省 外與省內(nèi)兩個市場，加快發(fā)展我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充 分發(fā)揮市場對糧食資源配置基礎(chǔ)性作用的同時，注重發(fā)揮政府投 資對社會融資的引導(dǎo)作用；健全和完善糧食物流公共服務(wù)體系， 為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、確保云南 糧食安全。（二）基本原則1 、確保糧食安全。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府 投資的引導(dǎo)和示范作用，調(diào)動和發(fā)揮多種市場主體投資的積極 性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實保護(hù)廣大農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府 對糧食的宏觀調(diào)控能力，確保云南糧食供應(yīng)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全 和糧食安全。2、全面協(xié)調(diào)。打破行政區(qū)劃界限，綜合平衡省內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷 區(qū)、各州市現(xiàn)有設(shè)施的布局和

33、發(fā)展。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和已經(jīng)形 成的糧食經(jīng)濟(jì)區(qū)劃， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購銷、 產(chǎn)銷和進(jìn)口調(diào)入的關(guān)系， 使糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購、儲存、加工、銷售、運(yùn)輸、檢 測和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。3、重點(diǎn)突破。優(yōu)先解決涉及糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的 主要問題，加大各級財政對糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)施的投資力度，達(dá)到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮糧食企業(yè) 的主渠道作用并不斷發(fā)展。4 、促進(jìn)糧改。通過加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深 化糧食流通體制改革，增強(qiáng)糧食行業(yè)的市場競爭、自主創(chuàng)新和服 務(wù)能力，實現(xiàn)糧企增效、 農(nóng)民增收、 促進(jìn)和推動糧企改革的目的， 使糧食企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極

34、作用。五、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)（一）目標(biāo)經(jīng)過“十一五”對糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到 2010 年使 我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過 整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立較完善的糧食 流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有 作用。（二）任務(wù)1 、改造、整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高糧食產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化水平。為改變我省 1997 年以前建成的糧庫設(shè)備和設(shè)施不 配套、功能不全的現(xiàn)狀，有利于科學(xué)儲糧新技術(shù)（如環(huán)流熏蒸、 機(jī)械通風(fēng)、電子測溫等）的推廣應(yīng)用，提升糧庫的功能和儲糧水 平。同時，通過少量擴(kuò)建

35、成品糧專用倉庫和配備必要的專用設(shè)施， 建立有效的糧食應(yīng)急機(jī)制，保障我省省級儲備糧的安全，滿足宏 觀調(diào)控的需要，提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。2、加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，確保糧食質(zhì)量安全。 為改變我省糧食質(zhì)量檢測體系不全、檢測手段欠缺、技術(shù)水平和 裝備落后的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有糧食檢驗資源，配備完善的檢測檢驗 設(shè)備和檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高我省糧食質(zhì)檢的總體水平。重點(diǎn) 建設(shè)省級糧油檢測中心、強(qiáng)化州市級糧油檢測站、建設(shè)縣級糧油 檢測設(shè)施和手段，優(yōu)化全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局，形成省級檢測中 心、州市級檢測站、縣級和國家儲備糧庫（或收儲企業(yè)）檢驗的 三級糧食質(zhì)量檢測體系，全面、有效地為社會糧油食品質(zhì)量安全 提供監(jiān)

36、督檢驗服務(wù)，為廣大消費(fèi)者提供“放心糧油”產(chǎn)品，保障 人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，為建立“按質(zhì)論價、分類儲存”的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控 體系，切實履行好糧食流通管理條例賦予糧食行政管理部門 的糧油質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管等工作職能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種 植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。3、建立和完善糧食流通監(jiān)測體系，提高糧食安全預(yù)警水平。 為應(yīng)對突發(fā)性糧食市場波動，避免由于缺乏必要的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制 導(dǎo)致政府前期防范職能不到位、糧食宏觀調(diào)控滯后的問題。在各 級糧食行政管理部門和大中型糧食批發(fā)市場、糧庫、購銷企業(yè)、 用糧企業(yè)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、社會敏感地區(qū)等設(shè)立糧食預(yù)警信息監(jiān) 測點(diǎn)。通過加強(qiáng)檢測設(shè)施建

37、設(shè)、優(yōu)化糧油資源、改擴(kuò)建提升糧油 流轉(zhuǎn)設(shè)施和科學(xué)管理，建立我省糧食預(yù)警指標(biāo)體系。重點(diǎn)扶持建 設(shè)大型公益性數(shù)據(jù)庫和電子信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行政管理部門對 數(shù)據(jù)分析匯總和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，及時傳達(dá)數(shù)據(jù)和作出 預(yù)警預(yù)報，保證糧食安全。4 、建設(shè)重點(diǎn)批發(fā)市場，適應(yīng)糧改和市場新形勢的需要。為 有效銜接物流、商流、信息流、資金流，提高糧食集散效率，充 分利用市場機(jī)制，實現(xiàn)價格收集、公平交易、電子商務(wù)、物流信 息和配送等服務(wù)功能，建立和完善作為政府對糧食宏觀調(diào)控載體 的新型糧食批發(fā)和期貨貿(mào)易的市場體系。5 、進(jìn)行散糧流通試點(diǎn)，提高糧食流通效率。為改變目前我 省原糧以包裝運(yùn)輸和裝卸的方式， 降低流通費(fèi)用、

38、 減少糧食損耗， 通過試點(diǎn)，帶動全省糧食流通“四散化”進(jìn)程，提高糧食流通效 率。重點(diǎn)解決與全國糧食物流體系連接的瓶頸問題，逐步啟動重 點(diǎn)鐵路沿線糧庫的“散進(jìn)”的試點(diǎn)工作，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn) 有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)、 糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn) 代化流通方式。注重培育發(fā)展大型糧食物流企業(yè)集團(tuán)，為建立我 省現(xiàn)代糧食物流體系奠定基礎(chǔ)。6 、建立技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)我省糧食加工業(yè)的創(chuàng)新能力， 加快糧油加工業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省特有的生物資源、優(yōu)質(zhì)稻谷和小 品種雜糧資源，進(jìn)行創(chuàng)新性技術(shù)開發(fā)研究，建設(shè)糧油資源綜合利 用科研中試基地，培育和扶持特色糧油

39、加工業(yè)，建立我省以企業(yè) 為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系， 加快我省特色糧油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過市場導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃與政策 引導(dǎo)， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局， 加快企業(yè)技術(shù)改造， 提升糧油加工業(yè)技術(shù)裝備水平，鼓勵和支持市場前景好，有利于 促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，有利于糧油資源綜合利用和轉(zhuǎn)化增 值，有利于糧油加工企業(yè)增效，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 和優(yōu)化布局的項目，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、衛(wèi) 生整潔、符合環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的糧油加工體系。同 時，加強(qiáng)糧食流通技術(shù)、市場、體制、政策的研究，建立較為完 備的科技研發(fā)和政策支持體系。7 、建立和完善云南

40、省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，提高從 業(yè)人員素質(zhì)。為保障云南省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五” 規(guī)劃的順利實施，必須建立和完善云南省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培 訓(xùn)基地，對我省糧食行業(yè)的行政管理、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等從 業(yè)人員適時開展各類專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)等級鑒定考核，提高從 事信息處理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理等人員的綜合素質(zhì) 和工作能力，確保糧食安全、食品質(zhì)量，保障人民身體健康。六、總體布局及重點(diǎn)項目（一）總體布局 根據(jù)“重點(diǎn)突破”的原則，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有 序的市場體系要求，逐步打破行政區(qū)劃的界限，對現(xiàn)有糧食物流 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重組整合，以各糧食經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展帶動全省糧食 物流基礎(chǔ)設(shè)施布局

41、的優(yōu)化和功能提升。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū) 和糧食生產(chǎn)與消費(fèi)特點(diǎn)，以及我省人口分布和交通輻射的現(xiàn)狀，按重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)分別提出優(yōu)化布局方案。1 、重點(diǎn)地區(qū)。包括糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、大城市和國家重 點(diǎn)項目建設(shè)地等。依靠現(xiàn)有鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和糧食流通基礎(chǔ) 設(shè)施條件，進(jìn)行現(xiàn)代糧食物流項目的試點(diǎn)和開展前期項目準(zhǔn)備工 作；設(shè)立科學(xué)合理的糧食安全預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，建立糧食安全預(yù)警監(jiān) 測體系，加強(qiáng)該地區(qū)糧食供求和價格等安全預(yù)警分析；配套和完 善糧食接卸、科學(xué)儲糧設(shè)施，進(jìn)行平房倉機(jī)械化能力改造和儲備 糧庫的功能提升；建設(shè)新型省級糧油批發(fā)市場和區(qū)域性糧油批發(fā) 市場，發(fā)揮批發(fā)市場現(xiàn)貨價格與交易量的信息指示作用；有重點(diǎn)

42、 地建設(shè)應(yīng)急配套設(shè)施和應(yīng)急保障中心。在昆明建設(shè)省級糧油信息中心，加快糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè) 施配套項目建設(shè)及系統(tǒng)平臺建設(shè)；建設(shè)糧油食品深加工科研中試 基地，充分開發(fā)利用我省糧油品種資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng) 新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我省糧油加工業(yè)自主創(chuàng)新能 力，為我省糧油加工業(yè)的發(fā)展起示范帶頭作用。2、一般地區(qū)。包括糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。突 出運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)的作用，主要通過糧食流通信 息網(wǎng)絡(luò)化及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)化工程，解決 各糧食行政主管部門和基層糧食購銷企業(yè)的數(shù)據(jù)對接，以提高糧 食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；建立和完善州市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；完善國家 糧食儲備

43、庫設(shè)施，提升安全儲糧功能；改造原有批發(fā)市場，提升 其功能；適時進(jìn)行現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目建設(shè)；建立安全有效的 糧食應(yīng)急機(jī)制，在缺糧地區(qū)建設(shè)應(yīng)急成品糧庫及相應(yīng)配套設(shè)施。（二）重點(diǎn)項目1、項目綜述。云南省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容 包括九大類項目：糧食倉庫改造和功能提升項目、糧食檢驗檢測 項目、糧食安全預(yù)警項目、糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目、糧食流通 應(yīng)急設(shè)施項目、新型糧食批發(fā)市場項目、糧食物流試點(diǎn)項目、糧 油加工業(yè)改造創(chuàng)新項目、省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地項目。2、籌資思路。根據(jù)國家、省關(guān)于投融資體制改革的有關(guān)政策，該規(guī)劃 項目的投資堅持“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場化為取向，多方籌 集資金”

44、的原則，即：采取“以各級政府財政預(yù)算內(nèi)適當(dāng)安排投 資為引導(dǎo)，積極爭取國家的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和自主 能力，鼓勵和開展社會融資”的辦法籌集建設(shè)資金。（1）省級預(yù)算內(nèi)投資的領(lǐng)域和范圍：涉及我省糧食安全和 宏觀調(diào)控的項目。如糧食安全預(yù)警項目，與中央預(yù)算內(nèi)投資相銜 接和配套的項目，具有全局性和示范性的建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)效益不 明顯而社會效益顯著的公益類項目，有助于提高全省糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代化水平的項目等。（2）地方預(yù)算內(nèi)投資領(lǐng)域和范圍是：與省級預(yù)算內(nèi)投資相 銜接和配套的項目，有助于提高當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益 的項目，促進(jìn)糧食收儲企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項 目，涉及當(dāng)?shù)丶Z食安全的項目，補(bǔ)

45、充原有地方預(yù)算內(nèi)投資不足的 項目。（3）其他投資領(lǐng)域和范圍是：符合市場需求，有利于提高 糧食企業(yè)自身競爭力和有顯著經(jīng)濟(jì)效益的項目；促進(jìn)糧食購銷企 業(yè)扭虧增盈并有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?；有利于糧食購銷企業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的項目。其他投資包括企業(yè)自籌、社會融資和向國家爭取支持 等。3、進(jìn)度安排。2006 年，規(guī)劃的審定、批準(zhǔn)和項目準(zhǔn)備工作階段。完成 規(guī)劃的審定和報批；完成全省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)項目、糧食 倉庫改造和功能提升項目、現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目的昆明市糧食 物流園區(qū)建設(shè)項目、昆明市省級新型糧食批發(fā)市場項目啟動前的 準(zhǔn)備工作。2007 年，項目啟動和前期工作階段。啟動全省糧食安全預(yù) 警項目，確定第一批信息監(jiān)測

46、點(diǎn)，開展采集、整理、甄別、分析 數(shù)據(jù)信息和定期提出糧食安全預(yù)警報告等工作；啟動全省糧油質(zhì) 檢體系建設(shè)項目，完成省級和州市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)施和儀器設(shè) 備配置工作；啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的第一批糧庫項 目、現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目的昆明市糧食物流園區(qū)建設(shè)項目、昆 明市省級新型糧食批發(fā)市場項目的建設(shè)；研究我省糧食應(yīng)急機(jī)制 模式，提出可行性方案；開展糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目的前期準(zhǔn) 備工作，組建省糧油信息中心，建設(shè)省級公共信息服務(wù)平臺；研 究和開展糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目和糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項 目的前期準(zhǔn)備工作。2008 2009 年，全面建設(shè)階段。建設(shè)全省糧食安全預(yù)警項 目的第一批、第二批信息監(jiān)測

47、點(diǎn)，建立較完善的糧食安全預(yù)警系 統(tǒng)的工作模式，定期提出有指導(dǎo)意義的預(yù)警報告，并與國家糧食 安全預(yù)警系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)接；完成省級和州市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)施和 儀器設(shè)備配置的工作，啟動縣級基層檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)施和檢測儀器 設(shè)備的配置工作，實現(xiàn)全省范圍的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報；分 批啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的建設(shè)工作；啟動重點(diǎn)城市 （曲靖、昭通、大理、紅河）新型區(qū)域性糧食批發(fā)市場項目的建 設(shè)；啟動省會城市（昆明）和人口密集城市糧食應(yīng)急設(shè)施（成品 糧庫、加工廠）項目的建設(shè)，完善糧食應(yīng)急機(jī)制；對我省現(xiàn)代糧 食物流體系中“水鐵”聯(lián)運(yùn)提出可行性方案；建設(shè)州市級糧食行 政管理部門、涉糧企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化項目，實現(xiàn)全面準(zhǔn)

48、確的社會糧 食流通信息統(tǒng)計；啟動糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目，對糧油加工企 業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)；啟動糧食行業(yè)職業(yè) 技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施項目，按計劃開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2010 年，項目收尾和驗收階段。完成“全省糧食安全預(yù)警 項目”、“糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目” 、“糧食流通應(yīng)急設(shè)施項目” “全省糧食檢驗檢測項目”的驗收；完成“糧食倉庫改造和功能 提升項目”、“新型糧食批發(fā)市場項目” 、“糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項 目”和“糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施項目”的收尾工作和驗收； 啟動全省范圍內(nèi)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的項目試點(diǎn)工作。4、具體項目和內(nèi)容。（1）糧食倉庫改造和功能提升項目。項目目標(biāo) 在“十一五

49、”期間，對全省省級儲備糧承儲庫進(jìn)行改造和設(shè) 施配套完善，改造和設(shè)施配套完善的倉容為 13 億公斤左右。主要建設(shè)內(nèi)容 一是儲糧新技術(shù)的應(yīng)用項目。包括機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧 情檢測、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制、糧食干燥等設(shè)施及機(jī)械設(shè)備的配套完 善。二是糧食倉房改造項目。包括倉頂隔熱、倉房門窗密閉、庫 內(nèi)機(jī)械化作業(yè)設(shè)施等。三是生產(chǎn)輔助設(shè)施項目。包括罩棚和地坪設(shè)施建設(shè)、水電設(shè) 施改造等。（2）糧食檢驗檢測設(shè)施建設(shè)項目。項目目標(biāo) 通過建立全省糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，改變我省糧食質(zhì)量檢 測指標(biāo)不全、檢測手段欠缺、技術(shù)水平和裝備落后的現(xiàn)狀，加強(qiáng) 化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)檢測功能，提高我省糧食質(zhì)檢工作總體水 平。有效地履行糧食流

50、通管理條例和糧食流通質(zhì)量監(jiān)管辦 法賦予糧食行政管理部門進(jìn)行市場糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食收獲質(zhì) 量調(diào)查和品質(zhì)測報的工作職責(zé)。 改“按等收購、 多等混存” 為“按 質(zhì)論價、分類儲存” ，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民收入。有效地為 社會糧油食品質(zhì)量安全提供監(jiān)督檢驗，為廣大消費(fèi)者提供“放心 糧油”產(chǎn)品，保障人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。主要建設(shè)內(nèi)容 一是配套和完善省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心的儀器 設(shè)備。配置先進(jìn)的檢測和研究儀器設(shè)備，使之具備國標(biāo)規(guī)定的全 部物理、化學(xué)、衛(wèi)生指標(biāo)（包括轉(zhuǎn)基因、微生物等指標(biāo)）的檢測 能力和地方性糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究能力。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和完 善，包括實驗室擴(kuò)建、合理分區(qū)、水電

51、氣條件、設(shè)備布局、通風(fēng) 排氣、照明及軟件配置等，建立糧食質(zhì)量動態(tài)局域網(wǎng)，有效開展 糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報等工作。二是 16 個州市級檢測站。配置較先進(jìn)的檢驗儀器設(shè)備，具 備檢測糧食的全部品質(zhì)指標(biāo)、理化指標(biāo)和部分衛(wèi)生指標(biāo)的能力， 承擔(dān)本級儲備、軍供、退耕還林、救災(zāi)及地州調(diào)運(yùn)、市場等糧油 的檢測任務(wù)，能夠承擔(dān)較大量樣品的檢驗任務(wù)的能力，具備糧食 收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報的檢驗?zāi)芰?。三是縣級基層檢測站（點(diǎn)） 。建設(shè)縣級、儲備糧庫、收儲企 業(yè)基層檢測站點(diǎn) 146 個， 從源頭上解決糧食食品安全問題， 在收 購環(huán)節(jié)保護(hù)農(nóng)民利益，切實推行“按質(zhì)論價、分類儲存” 。側(cè)重 配置糧食品質(zhì)快速檢測設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備

52、等，能夠檢測糧食的主要 品質(zhì)指標(biāo)和一般理化指標(biāo)，能夠承擔(dān)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測 報的樣品采集任務(wù)。（3）全省糧食安全預(yù)警系統(tǒng)項目。項目目標(biāo)在全省范圍內(nèi)建設(shè) 110 個監(jiān)測點(diǎn)（見下表） ，建立糧食安全 預(yù)警系統(tǒng)，全方位監(jiān)測和快速采集有關(guān)糧食安全的各種信息，及 時進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和綜合分析，報告糧食市場發(fā)生的動態(tài)變化情 況，對可能出現(xiàn)的糧食供求和市場波動提前發(fā)出預(yù)警報告。主要建設(shè)內(nèi)容按市場區(qū)域和我省糧食流通特點(diǎn)，逐年分四批在全省建設(shè)110 個監(jiān)測點(diǎn)，并配置相關(guān)的監(jiān)測儀器設(shè)備，建立全省糧食安全 預(yù)警的事前動態(tài)監(jiān)測體系。監(jiān)測點(diǎn)的選擇包括全省主要的糧食批 發(fā)市場，大型糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、港口和車站等糧

53、食集散 地、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)等。通過對糧食價格和流通數(shù)量的監(jiān)測，反映全省糧食市場的供 求和價格變化情況，分析研究市場變化原因，預(yù)測未來市場的變 化趨勢。在確保監(jiān)測信息全面準(zhǔn)確反映市場情況的前提下，不斷 提高監(jiān)測工作效率和水平，實現(xiàn)監(jiān)測信息的快速收集和處理，及 時報告糧食市場的變動情況。同時，實現(xiàn)與國家糧食安全預(yù)警體 系的對接。（4）全省糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目。項目目標(biāo)按照糧食流通管理條例要求，建設(shè)各級糧食行政管理部門履行對全社會涉糧企業(yè)的信息統(tǒng)計職能所需要的信息平臺和 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；通過糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)糧庫、糧油批發(fā) 市場、糧油檢測機(jī)構(gòu)和糧油加工企業(yè)的縱向、橫向信息連通與共 享；充分

54、利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對應(yīng)政府的三網(wǎng)建設(shè)， 為糧食的宏觀調(diào)控、 確保糧食安全等決策服務(wù)，為建立糧食物流信息平臺打好基礎(chǔ)。主要建設(shè)內(nèi)容 一是省糧油信息中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu) 和隊伍開展工作的原則，充分調(diào)動糧食系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人員的積極 性、創(chuàng)造性，該中心依托省糧油科學(xué)研究所建設(shè)，對現(xiàn)有辦公場 地進(jìn)行改造和完善。 主要包括： 服務(wù)器操作系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、工作流支持系統(tǒng)、 地理信息系統(tǒng)、財務(wù)統(tǒng)計管理分析系統(tǒng)和運(yùn)行環(huán)境等軟件等。二是涉糧企業(yè)經(jīng)營信息和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定我省糧食 流通信息分類編碼、交換格式、糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計指標(biāo)體系，建 立糧食宏觀調(diào)控平臺

55、、涉糧企業(yè)綜合信息集成平臺、糧食質(zhì)量信 息服務(wù)平臺、糧食應(yīng)急管理軟件平臺和糧食公共服務(wù)平臺等，配 置相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。三是各級糧食行政管理部門信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配置相應(yīng)的信 息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用政府上網(wǎng)工程“信息高速”渠道，實現(xiàn)全省各 級糧食行政管理部門的信息化。（5）糧食流通應(yīng)急設(shè)施項目。項目目標(biāo) 在州市級、 主銷區(qū)、 老少邊窮地區(qū)以及具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)， 建設(shè)糧食流通應(yīng)急設(shè)施，確保在糧食市場發(fā)生較大波動、自然災(zāi)害、重大事件發(fā)生時，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時解決弱勢群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供 應(yīng)問題，保障糧食安全。主要建設(shè)內(nèi)容 一是應(yīng)急加工設(shè)施改造和建設(shè)。有重點(diǎn)地

56、選擇現(xiàn)有儲備糧 庫、中轉(zhuǎn)糧庫建設(shè)大米應(yīng)急加工設(shè)施。形成布局合理的應(yīng)急加工 體系。二是成品糧（糙米）庫改造和建設(shè)。保證及時調(diào)用成品糧應(yīng) 付緊急糧食供應(yīng)。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅 等城市，進(jìn)行應(yīng)急成品糧庫的改造和建設(shè)。三是快速中轉(zhuǎn)設(shè)施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。主要解決應(yīng)急項目 的設(shè)施配套，使整個糧食應(yīng)急項目功能完善，正常運(yùn)行。包括： 成品糧（糙米）的快速裝卸、儲運(yùn)等設(shè)施和成品糧庫必需的外圍 設(shè)施，管理指揮應(yīng)急處理信息化軟件系統(tǒng)等。糧食應(yīng)急設(shè)施體系（6）新型糧食批發(fā)市場項目。項目目標(biāo) 在省會昆明建設(shè)省級新型糧食批發(fā)市場，在曲靖、昭通、大 理、紅河建設(shè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場。鼓勵多渠道社會投

57、資建 設(shè)各類糧食批發(fā)市場，形成可以作為宏觀調(diào)控載體的新型糧食批 發(fā)市場體系。同時， 將分散的糧庫連接成為物流、 商流、 信息流、 資金流相結(jié)合的緊密型網(wǎng)絡(luò)。到 2010 年，使商品糧進(jìn)場（批發(fā) 市場）交易份額達(dá)到 20 以上。云南省糧食批發(fā)市場體系主要建設(shè)內(nèi)容 一是昆明省級新型糧食批發(fā)市場建設(shè)。昆明省級新型糧食批 發(fā)市場主要以現(xiàn)貨為主，同時開展期貨交易，具備糧食交易、物 流配送、信息服務(wù)、資金結(jié)算、質(zhì)量檢驗、糧食科技成果展示交 易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、 適度競爭，連接昆明較大的糧食儲備庫和中轉(zhuǎn)庫，使之成為政府 對糧食宏觀調(diào)控的重要載體。二是 4 個區(qū)域性新型糧食

58、批發(fā)市場建設(shè)。區(qū)域性新型糧食批 發(fā)市場以現(xiàn)貨為主，加強(qiáng)物流配送、電子商務(wù)、物流信息和流通 加工功能。在輻射面廣、重要銷區(qū)、流通量大、人口密集及連接 東南亞稻谷主產(chǎn)國的城市建設(shè)（曲靖、昭通、大理、紅河） 。（7）現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目。項目目標(biāo)到 2010 年，啟動我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。 初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點(diǎn)設(shè) 施建設(shè)和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設(shè)施建設(shè)。充分利用我 省現(xiàn)有糧庫等糧食流通各環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施，依托昆曼大通道、昆 河經(jīng)濟(jì)走廊兩個國際糧食物流通道，加強(qiáng)糧食物流配套設(shè)施建 設(shè)，完善各級糧食市場功能，初步建立以云南省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點(diǎn)的全省糧食市場和物流體 系。主要建設(shè)內(nèi)容 充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸、信息 管理、散糧接卸等薄