基本建設管理實施細則

1、基本建設管理實施細則總則第一條 為適應經(jīng)濟的高速發(fā)展，滿足社會各界的需求，搞好基本建設，不斷提高投資效益， 為在現(xiàn)行的管理體制下，加強基本建設管理，理順與各部門的關系，特制定本細則。第二條 基本建設管理是指在基本建設全過程中各個環(huán)節(jié)的綜合管理工作，具體包括基建規(guī)劃、計劃、財務物資、設計、施工、工程竣工、移交等。第三條 基本建設是指利用貸款、自籌資金和其他專項資金進行的以擴大生產能力為主要目的的新建、擴建、改建等項工程的經(jīng)濟活動。第四條基本建設必須貫徹執(zhí)行有關方針政策，以及有關基本建設的各項規(guī)定。必須以提高 投資效益為中心，形成綜合生產能力為目標。堅決貫徹艱苦奮斗、勤儉為企業(yè)的方針，以 量力而行

2、為原則，使工程建設真正做到少投入，高產出，早產出0第五條 基本建設必須嚴格按基本建設的程序辦理， 以避免前后工序脫節(jié)，影響工程進展和 投資效益。第六條 基本建設程序是經(jīng)過多年實踐證明的科學總結， 是基本建設工作必須嚴格遵循的客 觀規(guī)律。主要包括：中長期規(guī)劃、項目建議書 （或立項）、可行性研究、設計任務書、初步 設計、年度設計、施工圖設計、施工生產準備、工程施工、竣工驗收、投產使用等。工程決算第四十五條施工單位在工程竣工前應將竣工資料與工程決算資料一并報至工程部相關管 理人員，工程決算同屬工程驗收范圍，工程管理人員、室領導應對工程決算認真審查，核 對工程量，勞力預算和材料消耗及工余料、拆舊料等情

3、況并辦理簽字手續(xù)。在審查過程中， 應堅持實事求是，嚴格按施工合同和相關規(guī)定辦理，不得無故增加開支。第四十六條 審計部在收到工程決算10天內應按照上級有關文件的規(guī)定，結合公司的規(guī)章 及結算方式進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時與工程部門聯(lián)系，做到基建開支合理、準確。審查后 的工程決算應及時返回工程部，辦理與施工單位結算事宜。第四十七條固定資產的轉移工作由公司財務部負責在一個月內盡早辦理。工程勘查設計第十條 設計是整個工程建設的靈魂，設計文件是安排建設項目和組織施工的重要依據(jù)。 要 認真貫徹勤儉辦企業(yè)和努力提高投資效益的方針，要站在公證的立場上，堅持設計的科學性、經(jīng)濟性和合理性，要切實處理好需要與可能、長期與

4、近期、全局與局部、主體與輔助、 技術及效益的關系。第一條土建工程、主局交換設備安裝工程、電力及較大規(guī)模的線路工程可分為初步設計 與施工圖設計兩個階段。模塊局的交換工程、傳輸、小型電力及一般的管線工程可采用一 階段設計。對于有些技術復雜的工程項目可增加技術設計階段。第十二條 設計的規(guī)范和內容要根據(jù)下達的設計任務書進行，如有變更，需經(jīng)過下達設計任務書的部門批準。在編制設計文件之前，應先進行工程勘查，注重深入細致的實際調查，真正的把機與線， 主干與配線配套情況摸清楚，收集必要的資料和業(yè)務預測數(shù)據(jù)，對重大方案應進行技術、 經(jīng)濟分析和論證，進行各方案比較，優(yōu)化方案，做出經(jīng)濟評價。第十三條勘查設計應嚴格按

5、基本建設工程設計文件編制和審批辦法及相關的設計規(guī)范、 技術標準、各類定額，并結合公司根據(jù)實際情況而制定的 管線工程八五設計原則執(zhí)行。 真正做到科學性、經(jīng)濟性和合理性，指導工程施工，設計中未經(jīng)鑒定或正在試驗以及尚待 開發(fā)的產品，技術尚未過關的產品一律不得使用。其質量責任應按工程建設質量管理辦 法執(zhí)行。第十四條設計概預算應具有一定的準確性，真正起到控制投資的作用，做到固定資產相對 準確，設計時嚴格執(zhí)行部頒的勞力預算定額標準、費率標準及相關材料價格。設計概預算 中應包括各類技術人員、車輛、儀器、儀表、培訓費、開辦費，工程竣工后應向維護部門 移交。第十五條承擔工程設計的單位必須具有部、省或市建設局頒發(fā)

6、的設計等級證書，設計人員 應持有國家或部頒發(fā)的設計概預算編制或審核證書，并在設計文件的封二上標明設計證書 編號。嚴禁無證單位承擔工程設計，嚴格控制有證單位超越自身等級范圍承擔工程設計內 容。設計單位應嚴格在合同規(guī)定的時限內完成設計，必要時可采用附屬條款加以約束。外來設計單位所承擔工程設計一律應簽訂設計合同，設計合同的內容應符合建設工程勘 察設計合同條例要求。第十六條 設計文件的概、預算及圖紙應盡量采用先進工藝，向電腦化、標準化、通用化過 渡。設計文件份數(shù)為全套設計10份，預算及器材表各2份，報建圖紙2份，共12套。第十七條 設計管理：凡基建項目或技改項目及由用戶承擔投資的樓內管線等工程，無論工

7、程量大小，一律由工程部統(tǒng)籌管理。各分公司因放號進度要求，急需承擔的零星工程設計 亦應有工程部下達的設計通知書后方可進行，嚴禁自行或自行委托設計。對違反上述規(guī)定 或無工程部委托書的工程設計，其設計費用公司審計部不予審計，財務部門不予付款，不 預提成。各分公司提供轄區(qū)內原始資料、用戶需要情況，配合現(xiàn)場查勘，參與設計方案，設計圖紙 會審。第十八條 對交換設備的新建、擴建、土建工藝、土建擴初設計及施工圖設計、大型動力、 傳輸、200萬元以上投資的管線工程設計以及外來設計單位 （無論工程大?。┚鶓M織相關 部門及技術人員對設計圖紙進行會審。對于 200萬元以下的管線工程、小型電力、傳輸?shù)?工程設計可不組

8、織會審，但相關技術管理人員應嚴格對設計文件進行審查。設計會審由公司工程部負責組織，相關部門及專業(yè)技術人員參加。基建前期工作管理第七條 中長期規(guī)劃及立項：中長期規(guī)劃應根據(jù)市場要求，結合用戶的需求程度及建設規(guī)劃 的具體要求，以市場發(fā)展總體規(guī)劃為主要依據(jù)進行編制。中長期規(guī)劃是建設項目立項的主 要依據(jù)。中長期規(guī)劃和立項工作由工程部負責編報，其審定工作由工程部組織，相關公司領導、維 護、業(yè)務、分公司、財務、物資、設計所等部門相關專業(yè)技術人員審定報批后執(zhí)行。年度計劃工程項目，工程規(guī)模應包含新建、擴建及續(xù)建工程、工程建設總投資及資金來源 等情況，續(xù)建項目應劃分總投資及本年投資，年度計劃由財務部會同工程部負責

9、編報。第八條 可行性研究：項目的可行性研究必須在技術經(jīng)濟方面對建設項目進行全面的分析， 初步論證建設項目的必要性和可能性，形成生產能力，滿足用戶需要的水平和產生的經(jīng)濟 效益，采取何種手段或建設方式最經(jīng)濟最合理，以及選點方案的技術經(jīng)濟比較，經(jīng)多方案 比較，提供最佳方案。工程項目的設置，較大設備項目的引進，均應作可行性研究。非生產性建設項目、單項購 置、小型項目及管線建設項目一般不做可行性研究。可行性研究由工程部負責編報，亦可委托有關設計所及其他設計部門編制，其審定工作由 工程部相關部門及專業(yè)人員參加。第九條 設計任務書：設計任務書是在技術經(jīng)濟論證或可行性研究的基礎上，進一步分析、 落實各項建設條

10、件和協(xié)作配合條件，審查各項技術、經(jīng)濟指標的可靠性，為項目的最后決 策與初步設計提供依據(jù)，工程建設項目均應編制設計任務書。設計任務書由工程部按專業(yè)分別下達至各設計單位，較大規(guī)模的設計任務書應由公司領導 簽發(fā)后下達。其他第五十七條 土建工程的招標、投標，由工程部按原規(guī)定辦理。通信設備及主要器材的引進 工作仍按原程序和規(guī)定辦理。第五十八條 本實施細則自下發(fā)之日起實行，凡以前規(guī)定與本細則有矛盾的，以本細則為準 附：細則中較大規(guī)模工程項目指新建 1萬門以上的綜合局，2萬門以上的擴建局及管線工 程在300萬元投資以上代辦工程第四十八條代辦工程是用戶自己投資委托公司設計、施工的工程。主要包括樓內管線、外 線

11、電纜、管道工程及小交換機等項內容工程。代辦工程的業(yè)務一律由公司受理。其中，樓 內管理（包括用戶小交換機的配線）外線電纜及管道工程由工程部管線工程管理室業(yè)務主管 受理，小交換機或其它終端設備（包括交換機本身及配線架或箱）由終端服務公司業(yè)務人員 受理業(yè)務。第四十九條 由用戶投資開發(fā)的住宅區(qū)、高層樓宇、工業(yè)區(qū)等，有關設計須在初步設計完成 后送交工程部業(yè)務人員審核，提出書面意見。未經(jīng)審查的管線設計或用戶終端設備逾期不 能提供電話服務的，公司不承擔任何責任。第五十條凡用戶投資新建、擴建、改建樓宇應向公司及時提供管線或設備工程名稱，向公 司提出委托，并提供有關資料（包括委托書、樓宇各層平面圖及裝機位置圖、

12、建筑紅線圖）， 由工程部統(tǒng)一安排設計、施工。委托設計、施工的代辦工程應事先辦理簽訂合同手續(xù)。未經(jīng)工程部統(tǒng)籌安排設計、施工的代辦工程，工程竣工后，拒絕給予驗收或入網(wǎng)。各分公司不得自行受理或轉手委托他人進行代辦工程的設計或施工。第五十一條 代辦工程在實施過程中均應接受工程部門的指導和監(jiān)督， 工程竣工后，必須提 供完整的技術資料和原始記錄（包括竣工圖、電氣指標測試資料、系統(tǒng)圖、配線表等 ），工 程驗收合格后方可入網(wǎng)使用。第五十二條為確保全網(wǎng)質量，代辦工程和所用設備、材料應符合入網(wǎng)要求、部頒的標準。第五十三條 代辦工程的投資劃分應按（1989）391號文件規(guī)定執(zhí)行，即：建筑物內部的管線 建設一律由建設

13、單位投資建設，建筑物外部的管道以及和主干管道連接段管道，一律由開 發(fā)單位投資建設。代辦工程價款的收取及設計、施工費用的支付，其管線部門由工程部負責辦理手續(xù)，設備 部分由終端公司辦理。第五十四條 代辦工程設計、施工的要求標準與自辦工程等同。第五十五條代辦工程竣工后，統(tǒng)一交付公司維護、管理，在同等條件下代辦工程的放號應 具有優(yōu)先權，代辦工程中投資單位不得加價向使用單位或個人收取初裝費，更不得高價轉應急工程及改遷工程第五十六條應急工程是指某一處在特定條件，急需滿足時限放號要求的零星小工程。改遷 工程是指原有通信設備已投入運行因市政規(guī)劃或建筑物的變動，原有設備要作相應變動的 工程。應急工程的設計、施工

14、安排與管理由工程部負責改遷工程的設計與施工管理原則上由各分公司安排。改遷工程的設計預算必須堅持實事求 是的原則，嚴禁提高工程造價，設計審查可委托設計所負責，工程決算由審計部負責。改遷工程的竣工資料要一式六份送交工程部資料組，按常規(guī)竣工資料分發(fā)和輸入電腦。設備工程建設管理制度為搞好公司內部管理，提高投資效益，確保公司工程建設順利進行，結合公司目前狀況、 將工程建設的有關事項規(guī)定如下：1. 公司工程部設備管理室是公司設備工程建設的管理部門，在工程部領導下行使管理職能。2. 所有建設項目，都必須提前一年提供初步設計文件，方案設計納入年度建設計劃，報有 關部門審批。3. 所有建設項目的組織、施工、驗收

15、及竣工決算必須嚴格按相關建設管理辦法執(zhí)行4. 所有主要建設項目，都必須設立項目負責人，組織并管理工程項目施工的全過程5. 項目負責人認真制訂項目實施計劃，檢查施工的前期準備工作，提前辦理工程質量監(jiān)督 申報手續(xù)，起草工程任務書。6. 建設項目具備開工條件時，由施工單位指派一名施工負責人，負責施工現(xiàn)場，協(xié)調工作, 才準許進場施工。7. 工程的維護接收單位應指定一名隨工負責人作為工程的驗收代表，與項目負責人、質量 監(jiān)督員一起，負責檢查工程質量，及時對施工現(xiàn)場的隱蔽工程進行檢查及驗收，并做好詳 細記錄。8. 施工單位接到工程任務書后，應及時呈報開工報告，經(jīng)上級主管部門及質監(jiān)站同意后, 方可開工。9.

16、工程因故停工，應及時呈報停工報告給工程部，并主動地配合解決停工問題。1(!工程完工后，施工單位應立即將竣工報告呈送工程部，并做好工程待驗準備，竣工時間以 工程部收到竣工文件為準。11. 竣工文件及驗收材料由工程部報送上級主管部門，提前一周移交給維護部門，由工程部確定竣工驗收時間并組織驗收。12. 施工材料、器械由項目負責人依設計文件核報，由主管領導核批領發(fā)。13. 工程竣工結算由該項工程的項目負責人核對，經(jīng)主管領導批閱后報審計部審定14. 結算工程費必須經(jīng)審計部審核后，由項目負責人辦理撥款的呈批手續(xù)。15. 竣工驗收證書必須由該工程的項目負責人、施工負責人、隨工負責人簽名，或由其單位 委派的代

17、表簽名才有效。16. 工程完工后，對于工程中有少數(shù)設施未能按設計規(guī)定內容全部建成，但對近期投產影響不大，也應組織驗收，交付使用，對遺留的問題應落實責任，明確處理辦法和處理期限， 接收單位不得借故拒絕接收。工程管理及施工第十九條 公司基建或技改項目的工程施工，無論大小，一律由工程部統(tǒng)一管理，工程任務 書由工程部相關室分類下達給施工單位。無工程任務書的工程項目，施工單位不得承擔其 施工任務。第二十條 為確保工程施工進度和施工質量，凡承擔工程項目的施工單位都應出示營業(yè)執(zhí)照 和施工資質等級證書，并按照證書等級承擔相應的施工項目規(guī)模和內容，嚴禁無證施工或 轉包施工。施工人員的結構根據(jù)預算編制定額的規(guī)定，

18、凡設備安裝工程，技術工與普工之比為1 : 0，線路工程技普比為1 : 0.5，管道工程與長途光纜布放工程技普比為1 ： 1。第二十一條 所有外來的施工隊伍承擔工程均應簽訂施工合同， 施工合同的內容應包括建設 地點、工程規(guī)模、工程造價、雙方職責分工、工期、獎罰、違約責任、費率及結算方式等 項目。合同由企業(yè)法人或法人授權的分管領導簽訂后有效。工程預付款或工程費用結算必須依據(jù)施工合同及上級有關文件的規(guī)定。第二十三條工程管理人員必須認真吃透轄管工程設計文件的內容，深入工地加強工程管理 和施工現(xiàn)場的監(jiān)督，嚴格把好質量關，控制材料消耗和工程進度。監(jiān)督施工單位嚴格按施 工規(guī)范及操作規(guī)程進行作業(yè)。協(xié)助和處理工

19、程中出現(xiàn)的技術、外協(xié)及材料辦理工程變更等 方面的問題。第二十四條施工單位必須認真貫徹有關規(guī)定，必須按施工圖紙、施工及驗收技術規(guī)范標準 進行施工。工程如需變動，應征得公司工程部或設計單位的相關人員認可，并辦理相應的 變更手續(xù)。要確保施工質量。施工單位的質量責任應按工程建設質量管理辦法要求執(zhí)行 施工單位必須加強施工現(xiàn)場管理，單位或單項工程的施工必須有施工負責人，技術負責人 及安全負責人，其名單在開工前應報至工程相關管理室備查。施工單位在施工現(xiàn)場必須設有施工明顯標志，安全及路障標示、措施要齊全，做到文明施 工，保持施工現(xiàn)場整潔。第二十五條 在施工過程中對隱蔽工程，如土建、地下電纜、管道工程等，每一道

20、工序完成 后，應經(jīng)建設單位檢驗合格后，才能進行下一道工序，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留隱患，隨 工驗收應作好詳細記錄，由雙方簽字，記錄應作為竣工驗收資料的一部分，每一單項工程施 工完后，由工程部組織交工驗收。工程隨工及驗收工作由各分公司負責。第二十六條 為確保工程施工質量，加強質量監(jiān)督，必須認真做好隨工檢查，工程隨工人員 由各分公司安排工程所在工地人員擔任，隨工人員必須是責任心強，技術業(yè)務較全面的的 人員承擔，隨工人員必須對工程質量有著高度負責的精神，經(jīng)常深入工地，進行隨工檢查， 對在施工過程中凡不符合質量要求的應令其及時返工。隨工人員同時應負責對隱蔽工程的 質量檢查，并辦理簽證手續(xù)。隨工人員應是維

21、護部門及分公司的全權代表。任何施工單位必須接受公司所派隨工人員的監(jiān)督檢查，對于不服從檢查的單位或個人，隨 工人員或公司工程部管理人員有權令其停工檢查。工程隨工檢查的內容參照工程施工及驗收規(guī)范中相關條款。第二十七條 施工單位在施工過程中必須確保現(xiàn)有或原有設備的安全，對因工程造成損壞設備的事故，應及時報告隨工人員和公司工程部，并負責修補或賠償造成的經(jīng)濟損失。第二十八條為便于加強各分公司與公司工程部的聯(lián)系和處理工程出現(xiàn)資料、隨工、工程竣工驗收等方面問題，各分公司可根據(jù)工程任務的輕重， 設23人的基建小組以便對口聯(lián)系 加強工程管理。第二十九條割接方案應在工程竣工前一個月由所在分公司負責擬定， 工程設計

22、單位可配合 進行，割接資料應在充分調查資料的基礎上做到方案合理， 資料準確，不留遺留問題。 割 接方案的審定工作由工程部組織相關部門及人員參加。竣工驗收及竣工資料第三十條 工程竣工驗收是基本建設的最后一項程序， 是全面考核建設項目經(jīng)濟效益、 檢驗 設計、施工質量的重要環(huán)節(jié)，應堅持質量第一的原則，認真做好竣工驗收。第三十一條 辦理竣工驗收應依據(jù)公司下達的設計任務書， 初步施工圖設計（及其補充文件） 及上級頒發(fā)的有關文件、各專業(yè)的設計規(guī)范、施工規(guī)范及驗收規(guī)范。引進設備工程驗收應增加合同中的有關規(guī)定和條款。第三十二條 工程竣工驗收范圍及分工：凡公司新建、擴建、改建等基本建設項目均應組織 竣工驗收。較

23、大工程規(guī)模的設備安裝工程竣工驗收應有省、市管理部門參加或主持，一般 工程規(guī)模項目的工程驗收由工程部組織相關部門及人員進行，各分公司負責執(zhí)行。第三十三條 工程竣工驗收的條件是：土建、設備或線路工程已按設計要求安裝完畢，有的 設備已經(jīng)在規(guī)定時間內試運轉，各項技術指標符合規(guī)范要求；技術文件、工程技術檔案、 測試和竣工資料齊全完整、維護用工具儀器、儀表及維護備件齊全。引進工程應滿足合同 規(guī)定條件。第三十四條 設備工程的竣工驗收主要方式和步驟， 除對于大型交換局或新型設備采取初驗 和正式竣工驗收兩階段外，其它工程項目均采用一次驗收方式，初驗由工程部組織工廠、 設計、施工、維護及上級主管部門參加。初驗時，

24、應嚴格檢查工程質量，施工工藝，審查 竣工資料、分析投資效益等，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關責任單位落實解決； 在試運轉期，工程部及維護部門應對性能、設計和施工質量以及系統(tǒng)指標等進行全面考核。 在試運轉期，發(fā)現(xiàn)質量問題應由責任單位負責免費返修。試運轉期滿后并確認具備正式驗 收條件后，公司工程部應立即組織正式竣工驗收。審查竣工報告和初步?jīng)Q算，討論通過驗 收結論。簽發(fā)驗收證書。第三十五條管線工程竣工驗收前三天施工單位應將完整的合格的測試資料、修改過的全套竣工圖和資料（竣工圖和資料按部頒竣工資料編制辦法并符合工程檔案規(guī)定裝訂成冊）送交 工程管理室審查合格后，三天內由管線工程管理室安排組織驗收。各分公司在接到工程部 通知三天內應安排人員驗收，對于借故不參加或拖延時限的，公司工程部與施工單位可直 接安排人員進行驗收，質量合格直接交付所屬機樓使用，所在機樓不得拒絕接收。對于初 驗不合格的地方，驗收小組應責令施工單位限期免費返工，直至合格。第三十六條 土建、設備、管線等工程驗收項目及標準，參照部頒的相關規(guī)范和設計要求。第三十七條 所有建設工程項目未經(jīng)竣工驗收不能投產， 工程竣工后相關部門不得無故拖延 辦理驗收手續(xù)。第三十八條 工程竣工資料必須完整齊全，準確美觀，要求做到竣工圖紙與施工現(xiàn)場相一致,