永州市區(qū)調(diào)研分析

1、永州市區(qū)調(diào)研分析報(bào)告淺談冷水灘區(qū)與零陵區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r你們聽(tīng)過(guò)一個(gè)地方將“掃帚”叫“掃干”，“角落”叫“鍋拉里，“蹲下”叫“鄒 到"，“青蛙”叫“嗎拐”，“小孩子”叫“小鬼螺蛔”，這是一個(gè)有趣的地方，有著深厚的方言情節(jié)，如果想進(jìn)一步的這個(gè)神秘的地方，請(qǐng)聽(tīng)我如下的講解。 一地理位置永州（原湖南省零陵地區(qū)）面積： 22441平方千米人口： 631.61萬(wàn)（2014）方言： 永全變，西南官話(huà)，湘南土語(yǔ)，位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱(chēng)“瀟湘”。永州東接郴州市，東南抵廣東省清遠(yuǎn)市，西南達(dá)廣西壯族自治區(qū)賀州市，西連廣西壯族自 治區(qū)桂林市，西北接邵陽(yáng)市，東北靠衡陽(yáng)市。永州下轄零陵區(qū)、冷水灘區(qū)二

2、區(qū)及雙牌縣、 祁陽(yáng)縣、東安縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣、江永 縣、江華瑤族自治縣九縣，另設(shè)有回龍土于、金洞管理區(qū)。自公元前124年始置泉陵侯國(guó)以來(lái)，永州已有2100多年的建城史。永州是懷素、黃蓋、何仙姑、周敦頤、李 達(dá)、陶鑄等歷史名人的故鄉(xiāng)。唐宋八大家之一的柳宗元被 被貶至永州時(shí)留下了 永州八記，在文學(xué)史上影響重大。2015年11月25日，被批準(zhǔn)為 國(guó)家森林城市。在簡(jiǎn)單的了解了永州市之后，現(xiàn)在我來(lái)向大家著重闡述一下永州市區(qū)分區(qū)治理的零 陵區(qū)與冷水灘區(qū)。1零陵區(qū)零陵區(qū)面積：1986平方千米，人口： 61.4萬(wàn) （2013）,古為泉陵，后改稱(chēng)零陵，即原縣級(jí)永州市， 現(xiàn)為永州市轄區(qū)，是永州市兩個(gè)

3、城區(qū)之一。零陵區(qū)位 于湖南省南部，北與冷水灘區(qū)、東與祁陽(yáng)縣、南與雙 牌縣、西與東安縣、廣西全州縣接壤。零陵區(qū)轄4個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，1986平方千米，61.4萬(wàn)人（2013年）。2014年，零陵區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP 179.8億元，排全市第二；完成財(cái)政總收入10.2億元，排全市第三。1零陵是一座具有兩千多年歷史的文明古城，是湖南四大歷史文化名城之一。據(jù) 文史記載，大約五千年前，零陵屬炎帝勢(shì)力范圍，原始社會(huì)末期，屬三苗國(guó)的江南 地。零陵區(qū)旅游資源豐富，其中有為紀(jì)念著名文學(xué)家而建的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位柳子廟、永州八景等旅游景點(diǎn)。2冷水灘區(qū)冷水灘區(qū)面積：1221平方千米人口： 53

4、.56萬(wàn)（2013）,湖南省永州市轄區(qū)，是 永州市委、市人民政府所在地， 是永州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通、傳媒、 通信和金融中心。位于湖南省西南部，居湘江上游，東鄰祁陽(yáng)，西接?xùn)|安，南界零 陵，北連祁東。2013年8月始，冷水灘區(qū)轄 8個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，土地面積 1221平方公里。全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝诩s53.56萬(wàn)人1。 2013年，冷水灘區(qū)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值（GDP 175.12億元，同比增長(zhǎng) 8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增 加值25.49億元，增長(zhǎng) 3.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 72.31億 元，增長(zhǎng)9.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 77.32億元，增長(zhǎng)9.1%。 按常

5、住人口計(jì)算，人均 GDP 34951元，增長(zhǎng)7.0%。1 2013年，冷水灘區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值164.8億元，16.3%,實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模工業(yè)增加值 43.01億元，增長(zhǎng) 10.5%;區(qū)屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100.22億元，增長(zhǎng)22.3%,實(shí)現(xiàn)區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值27.42億元，增長(zhǎng)18.5%;年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，產(chǎn)值達(dá)2.13億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值65.3億元，實(shí)現(xiàn)增加值 19.59億元1。冷水灘形成較早，前人涉足較多，留下不少名勝古跡。主要有：“瀟湘驛”，“磯唐叟釣”，文昌閣。 名勝古跡1 周家大院周家大院位于永州市零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)澗巖頭村，迄今較為完好的保留了自明清以來(lái)的6處大型宅

6、院群和院落。周家大院因聚族而居于大院里的世代子孫均為宋代理學(xué)鼻祖周敦頤的后裔，故名謂“周家大院”。周家大院古建筑群始建于明世宗嘉靖年間（1550年），完成于清光緒三十年（ 1904年），共由六座龐大的民居宅院 （老院子、新院子、紅門(mén)樓、 黑門(mén)樓、子巖府、四大家院）組成，整體占地面積120余畝，建筑面積4.5萬(wàn)平方。 2懷素景區(qū)懷素景區(qū)，位于永州古城中心，瀟水東岸。該景區(qū)東 臨市博物館，南至永州三中，西靠瀟水，北臨瀟湘中路， 占地1500畝，主要以歷史文化古跡為重點(diǎn)，以紀(jì)念唐代著名書(shū)法家懷素。主要景點(diǎn)有：永州博物館、懷素園、竹城 城標(biāo)、武廟、法華寺、永州文廟、東門(mén)城墻。133柳子景區(qū)柳子景區(qū)，位

7、于永州古城瀟水西岸，以柳子廟為中心，東至愚溪橋，南至西山，西至原 207國(guó)道，北至零陵造紙 廠草料場(chǎng)，面積為1000畝，主要景點(diǎn)有：愚溪、柳子街、 柳子廟、西山、鉆金母潭西小丘、小石潭。4 李達(dá)故居效西方的建筑風(fēng)格對(duì)李達(dá)故居，位于冷水灘區(qū)南15公里嵐角山鎮(zhèn)油榨頭村 灌塘李家。李達(dá)故居有前后兩棟，坐北朝南，占地 350平 方米。故居為磚木結(jié)構(gòu)，懸山頂、蓋小青瓦。原為清代豪 紳黎某人的莊房，光緒三十四（公元1908年）由李達(dá)的父親 李輔仁先生置買(mǎi)，并于宣統(tǒng)三年（1912年）增建了前面一排 圍屋和南北兩棟陪房，1938年，李達(dá)被解聘后，回家隱居時(shí), 正屋的左寢室進(jìn)行過(guò)局部的改造?，F(xiàn)狀概括結(jié)構(gòu)：由于歷

8、史原因，城市分冷水灘和零陵兩區(qū)分離而治，兩區(qū)相隔15公里，形成少見(jiàn)的雙子城結(jié)構(gòu)。且兩區(qū)之間有一軍民合用機(jī)場(chǎng)。規(guī)模：2009年永州市中心城市人口數(shù)量為49萬(wàn)人，城市建設(shè)用地面積49.26平方公里，人均建設(shè)用地面積100.54平方米。四道路系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃結(jié)合地形特點(diǎn)采用方格網(wǎng)加外環(huán)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。區(qū)內(nèi)道路分為三個(gè)等級(jí)：主干路、次干路、支路。南北向的 主干道同時(shí)也是聯(lián)城的快速通道。區(qū)內(nèi)一般道路交叉口處理區(qū)內(nèi)部道路以平交為主。高速公路與主干路相交采用互通式立交；鐵路與高速公路、城市主次干路相交采用穿越式立交。主干路與主干路、次干路與主干路、次干路與次 干路用信號(hào)燈管理平面交叉，部分特殊地段采用立體交叉。由圖

9、可以看出市區(qū)內(nèi)部的道 路網(wǎng)間距過(guò)稀疏，要想加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，需要在主干路道路網(wǎng)間加修支路網(wǎng)的數(shù)量。并且最好的是實(shí)施道路的分塊與分區(qū)發(fā)展。五現(xiàn)狀土地利用分析(1)居住用地在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止農(nóng)村私人建房，現(xiàn)有農(nóng) 村居民點(diǎn)應(yīng)逐步過(guò)渡為城市社區(qū)；蔡市、嵐角山鎮(zhèn)區(qū)住 宅區(qū)建設(shè)模式應(yīng)積極進(jìn)行改造，提升住宅品質(zhì)，改善居 住環(huán)境和配套相應(yīng)設(shè)施；新規(guī)劃居住用地應(yīng)根據(jù)城市總 體功能分區(qū)布局，重點(diǎn)發(fā)展高檔居住社區(qū)。1規(guī)劃原則居住用地布局應(yīng)與城市整體布局相協(xié)調(diào)居住應(yīng)盡量靠近就業(yè)地， 特別是應(yīng)該靠近吸納就業(yè)人口 較多的工業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)等用地，強(qiáng)調(diào)工作與生活之間 的便捷聯(lián)系，減少通勤交通，提高城市運(yùn)行效率。居住用

10、地布局應(yīng)與水系等自然景觀相結(jié)合本次規(guī)劃考慮到永州防洪的要求，以及人們生活親水的需要，居住用地布局充分與山水等自然景觀相結(jié)合，親近自然景觀提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。居住用地應(yīng)配套比較完善的公共服務(wù)設(shè)施永州因歷史發(fā)展過(guò)程的影響，老城區(qū)都存在比較嚴(yán)重的公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的 問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。應(yīng)將配套建設(shè)比較完善的公共服務(wù)設(shè)施作為一 項(xiàng)重要原則，在生態(tài)新城建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行貫徹。2居住用地分類(lèi)和控制參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市居住用地分為兩類(lèi)：即一類(lèi)居住用地和二類(lèi)居住用地。居住用地分為多層住宅、多高層住宅、低層住宅三種類(lèi)型。其中：低層住宅：2-3 層，容積率：0.5-0.9多層住宅：4-6 層，容

11、積率：1.2-1.8 多高層住宅：7-20層，容積率；1.6-3.53居住用地構(gòu)成規(guī)劃城市居住用地約8.76 平方公里，占本區(qū)城市建設(shè)總用地的14.31%。 居住用地建設(shè)以設(shè)施完整、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)、居住小區(qū)為目標(biāo)。規(guī)劃居住用地以二類(lèi)為主，一類(lèi)為輔。其中一類(lèi)居住用地約140.7 公頃，二類(lèi)居住用地約 669.4 公頃，中小學(xué)66.3 公頃。4 用地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)總體布局的需要，按照其發(fā)展目標(biāo)，共規(guī)劃了6 個(gè)居住區(qū)，分別是1 零陵新區(qū)居住區(qū)，位于衡昆高速南側(cè)；2 嵐角山居住區(qū)，位于嵐角山鎮(zhèn)區(qū)永州大道兩側(cè)；3 行政中心居住區(qū)；4 長(zhǎng)豐南居住區(qū)，位于湘江西岸冷水灘城南大道以南蔡市以北；

12、5 蔡市居住區(qū)；6 旅游休閑中心居住區(qū)。（ 2）公共服務(wù)設(shè)施用地本區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要集中在嵐角山集鎮(zhèn)區(qū)，類(lèi)型為中小學(xué)、衛(wèi)生院、 辦公、集貿(mào)設(shè)施和小餐飲設(shè)施。本區(qū)作為未來(lái)永州市的現(xiàn)代服務(wù)中心，應(yīng)強(qiáng)化商貿(mào)物流、商務(wù)金融、 科教文衛(wèi)、會(huì)展體育、娛樂(lè)休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一方面，這些公共服務(wù)設(shè)施要能滿(mǎn)足本區(qū)自身的需要，但重點(diǎn)應(yīng)放在大永州的層面來(lái)考慮這些設(shè)施的布局建設(shè)。規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地10.29 平方公里。1 行政辦公用地規(guī)劃在零陵新區(qū)建設(shè)零陵政務(wù)中心，以此帶動(dòng)零陵新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；在嵐角山北城南大道以南預(yù)留市級(jí)行政中心用地，作為遠(yuǎn)期聯(lián)城發(fā)展到一定時(shí)期城市新的行政中心。其他各功能區(qū)各自配套相應(yīng)的

13、行政辦公用地。規(guī)劃行政辦公用地0.98 平方公里。2 商業(yè)金融用地商業(yè)金融用地是本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的用地類(lèi)型，重點(diǎn)建設(shè)嵐角山商貿(mào)中心、零陵新區(qū)商業(yè)中心，其他功能區(qū)配套各自商業(yè)用地，規(guī)劃用地面積2.13 平方公里。3 文化娛樂(lè)用地文化娛樂(lè)用地分散布局在各組團(tuán)，建設(shè)內(nèi)容以文化場(chǎng)館、會(huì)展中心、等為主，規(guī)劃用地面積 0.78 平方公里。4 體育設(shè)施用地在嵐角山布局市級(jí)體育中心，其他各組團(tuán)配套相應(yīng)規(guī)模的社區(qū)體育中心，在本區(qū)形成能滿(mǎn)足平賽需求的體育場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃體育設(shè)施用地0.53 平方公里。5 醫(yī)療衛(wèi)生用地在本區(qū)規(guī)劃建設(shè)療養(yǎng)中心、醫(yī)院等各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，占地 0.27 平方公里。6 教育科研用地結(jié)合城市總體規(guī)

14、劃布局，教育科研用地主要集中在零陵新區(qū)，依托永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院形成教育科研園區(qū)。規(guī)劃用地3.39 平方公里。（ 3）倉(cāng)儲(chǔ)用地本區(qū)有良好的交通優(yōu)勢(shì)條件：區(qū)內(nèi)有永州機(jī)場(chǎng)、衡昆高速出口、高等級(jí)公路永連公路等。依據(jù)這些條件，布局滿(mǎn)足城市日常生活需要的倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)用地0.63 平方公里。（ 4）對(duì)外交通用地根據(jù)城市總體布局的需要，打通城市出口，尤其是衡昆高速出口。本次規(guī)劃涉及的對(duì)外交通用地包括長(zhǎng)途客貨運(yùn)站、河港、 機(jī)場(chǎng)、 高速公路等用地，規(guī)劃對(duì)外交通用地2.27平方公里。六 現(xiàn)狀城市問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)措施（ 1 ）城市發(fā)展中存在的問(wèn)題1 城市規(guī)模小，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心作用不強(qiáng)2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與周

15、邊縣市聯(lián)系不足，區(qū)域影響力弱，工業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌考慮3 兩城區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，聯(lián)系不足；功能分散，中心不明確；服務(wù)設(shè)施難以形成規(guī)模，難以共享4 零陵區(qū)被逐步邊緣化，發(fā)展缺乏動(dòng)力5 城市特色不突出，優(yōu)秀的自然環(huán)境條件沒(méi)有得到充分利用，城市發(fā)展與歷史保護(hù)存在矛盾6、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺少產(chǎn)業(yè)支撐；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢（ 2）改進(jìn)措施1 可以通過(guò)線上與線下的市民對(duì)城市建設(shè)的意見(jiàn)調(diào)查，之后再根據(jù)本市已有的財(cái)政壯況，加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足市民生產(chǎn)及生活上的需求。其次是將一些零散的商業(yè)區(qū)集中起來(lái)，讓城市的中心區(qū)在政府的規(guī)劃下發(fā)展，還要加強(qiáng)本市企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力，從而提高原有資源的利用率。2 二廣， 泉南高

16、速在兩區(qū)之間交匯，兩區(qū)中間具有優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)，兩區(qū)之間建設(shè)用地充裕，兩區(qū)適宜相向發(fā)展，所以建議兩區(qū)應(yīng)聯(lián)城發(fā)展3 依靠是湖南四大文化名城的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展兩區(qū)之間的旅游業(yè)，同時(shí)應(yīng)還需注意旅游景點(diǎn)的保護(hù)，避免 “旅客一走， 面目全非”的情況發(fā)生，要做自然讓人欣賞，同時(shí)人也要學(xué)會(huì)敬畏自然，這樣才能做旅游景點(diǎn)的長(zhǎng)存，中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承。采取的具體措施是從小要讓祖國(guó)的花朵養(yǎng)成敬畏自然的好習(xí)慣，同時(shí)導(dǎo)游在講解旅游景點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)加大對(duì)遺跡破壞等問(wèn)題的著重說(shuō)明。七 規(guī)劃未來(lái)的展望1切實(shí)推進(jìn)冷零聯(lián)城永州市區(qū)是由兩個(gè)小城市形成的組合城市，為雙城結(jié)構(gòu)布局。目前，冷水灘、芝山兩城區(qū)相距15 公里 （

17、 永州汽車(chē)站至日升路） ， 通過(guò)永州大道聯(lián)系，瀟湘二水從兩城區(qū)內(nèi)部穿過(guò)，芝冷兩城區(qū)均沿河流兩岸發(fā)展，永州零陵機(jī)場(chǎng)位于兩城之間。隨著城市建設(shè)的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，冷零聯(lián)城即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，如何聯(lián)城發(fā)展是永州面臨的重要課題，也是本次規(guī)劃要解決的主要問(wèn)題。2加強(qiáng)瀟湘生態(tài)保護(hù)瀟湘二水匯合與本區(qū)。湘江流域是湖南重要的生態(tài)功能區(qū)，永州地處湘江上游，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)4 永州冷零兩區(qū)一體化戰(zhàn)略空間同構(gòu)：引導(dǎo)城市相向發(fā)展，統(tǒng)籌用地空間布局，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃。設(shè)施同享：以道路交通為重點(diǎn)推進(jìn)已有基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，統(tǒng)籌安排新的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)設(shè)施共享。建設(shè)快速、高效的道路交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接：整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地布局，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)一體：充分利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以自然山水為依托、以瀟水、湘江為紐帶構(gòu)建一體化得生態(tài)環(huán)境。景觀共融：以瀟水、湘江為廊道，突出生態(tài)和文化特色，塑造統(tǒng)一的城市形象，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)