新舊土地管理法對照表【精選文檔】

1、新舊土地管理法對照表【精選文檔】土地管理法新舊對照表；新土地管理法7大亮點解讀以及對房地產(chǎn)開發(fā)的影響2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過中華人民共和國土地管理法修正案，自2020年1月1日起施行。此次修改信息量巨大，現(xiàn)就新土地管理法的亮點、對房地產(chǎn)開發(fā)的影響以及新舊土地管理法的條款對照整理歸納如下：一、亮點和重點重點一：完善土地征收制度，保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)。解讀：該重點主要完善了以下三個方面：1、首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。以下6種情形需要征地的可以依法實施征收：軍事外交政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益事業(yè)扶貧搬遷保障性安居工程成片開發(fā)建設(shè)2、首次

2、明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障.過去是以土地征收原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費.新法以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了更加完善的保障體系。3、完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會修改，進(jìn)一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府

3、必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議。重點二:集體經(jīng)營性建設(shè)用地可不通過國家征收直接入市解讀：根據(jù)新法，在符合以下三個條件的情形下,可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃（工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途,不含住宅)依法登記三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意此次修改取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制,是重大的制度創(chuàng)新，也是本次修改的最大亮點。重點三：新增宅基地自愿有償退出機制解讀:此次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民在符合一定原則下退出宅基地。其

4、原則是:自愿原則。政府不能強迫任何村民退出宅基地。有償退出。即農(nóng)民退出宅基地應(yīng)有合理的補償，但具體的補償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。該修改旨在通過其他途徑保障農(nóng)村村民的居住權(quán)，緩解農(nóng)村地少人多的緊張現(xiàn)狀。同時，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新土地管理法下放宅基地審批權(quán)限,明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。重點四:對基本農(nóng)田進(jìn)行永久性保護(hù).解讀：新法把舊法的“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”，這個修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護(hù)這樣一個價值的理念。第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)

5、格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個微調(diào),具體的劃定的比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實際情況來確定重點五：為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間解讀：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署.隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代。考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間，增加第18條，規(guī)定：國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開

6、發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動的基本依據(jù)。為了解決改革過渡期的規(guī)劃銜接問題，新土地管理法還明確：已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和和城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時在附則中增加規(guī)定:編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。重點六：合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限解讀：長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時限長、程序復(fù)雜等問題反映強烈。新土地管理法適應(yīng)放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整,按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限.今后,國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。同時，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，取消省級征地

7、批準(zhǔn)報國務(wù)院備案的規(guī)定.重點七：土地督察制度正式入法解讀：土地督察制度旨在解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題.從2006年開始，國務(wù)院就決定實施國家土地督察制度，對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進(jìn)行督察。在充分總結(jié)國家土地督察制度實施成效的基礎(chǔ)上，新土地管理法在總則中增加第五條，對土地督察制度作出規(guī)定:國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察.以此為標(biāo)志,國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。二、對房地產(chǎn)開發(fā)的影響此次修法后，對房地產(chǎn)的開發(fā)以及目前的房地產(chǎn)格局會產(chǎn)生什么的影響呢：問題一

8、：新法允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是否意味著小產(chǎn)權(quán)房即將轉(zhuǎn)正？答：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正其實沒有必然關(guān)系。目前農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體建設(shè)經(jīng)營性用地.因此，宅基地、農(nóng)村公益性公共設(shè)施用地與可直接入市的集體建設(shè)經(jīng)營性用地是不同的概念.新法強調(diào)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的重要特征是具有經(jīng)營性，小產(chǎn)權(quán)房一般是用于住宅用途，即使現(xiàn)實中有些作為租賃或者其他經(jīng)營性用途，但在法律上是難以界定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的。問題二：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是否意味著開發(fā)商可以直接獲取集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)，有何限制？答：農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,并經(jīng)三分之

9、二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓.新法并沒有限制開發(fā)商獲取集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因此在未來，開發(fā)商是有可能通過獲取集體經(jīng)營性建設(shè)用地，從而進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的。但是根據(jù)新法規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后,在用途上應(yīng)與原來的用途保持一致.問題三：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對樓市意味著什么,對目前的房價是否會有影響？答：根據(jù)官方的回復(fù)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途。第二個，它必須要經(jīng)過依法登記。第三

10、個,它在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。因此從這幾個方面來講，它不會對現(xiàn)有的房地產(chǎn)開發(fā)的土地市場造成沖擊，而且新法是2020年才開始實施,目前對房價不會產(chǎn)生太大影響。附：土地管理法新舊對比表條款修改前修改后第一條為了加強土地管理,維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地,切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)憲法，制定本法。為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源，節(jié)約集約和合理利用土地，切實保護(hù)耕地,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。新增第六

11、條“國家實行土地督察制度.國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察，代表國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院確定的其他城市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！钡谑粭l改為第十二條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法和中華人

12、民共和國漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，依法對土地以及房屋、林木等定著物進(jìn)行登記.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記造冊，核發(fā)證書,確認(rèn)農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定.刪除第十二條依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整

13、治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、國土空間開發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。第十九條土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;(五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共

14、享的發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，按照下列原則編制:（一）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;（二)節(jié)約集約用地，提高土地利用率;(三)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；(六)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾共享發(fā)展成果。第二十條縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途,并予以公告。全國土地利用總體規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對土地開發(fā)利用和保護(hù)作出總體部署和統(tǒng)籌安排。市、

15、縣土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地用途分區(qū)，明確土地用途和管制邊界.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每一塊土地的用途，并予以公告。地方人民政府可以編制村土地利用規(guī)劃,作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的組成部分。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。第二十一條第二款省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。全國土地利用總體規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn).第三十一條國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制

16、耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少,墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,并進(jìn)行驗收.國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低。國家實行占用耕地補償制度.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補

17、多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補充與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件補充或者補充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜谘a充新的耕地。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定補充耕地計劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃補充耕地或者按照計劃組織補充耕地，并進(jìn)行驗收。第三十四條國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度.下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：(一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；(三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四)農(nóng)業(yè)科研

18、、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格管理，實行特殊保護(hù)：(一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（五)國務(wù)院規(guī)定

19、應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施.永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實到地塊,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會公告。第三十六條第三款禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！敖拐加糜谰没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四十三條任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批

20、準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地.刪除原第四十四條改為第四十三條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn).在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn).在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三

21、款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！暗谒氖臈l為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收：“（一）國防和外交的需要；“(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；“(三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;“（四)由政府組織實施的保障性安居工程、搬遷安置工程建設(shè)的需要;“（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由政府為實施城市規(guī)劃而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的需要；四十五

22、條第一款征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一)基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三)其他土地超過七十公頃的。“征收下列土地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;（二）其他土地超過七十公頃的?！钡谒氖鶙l國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。“市、縣人民政府申請征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查,并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等主要內(nèi)容在擬征收土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織

23、范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見。市、縣人民政府根據(jù)征求意見情況，必要時應(yīng)當(dāng)組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。相關(guān)前期工作完成后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就補償安置等簽訂協(xié)議，測算征地補償安置費用并保證足額到位。國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。第四十七條征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人

24、口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算.每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政

25、府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費.但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍.國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國家、集體、個人合理分享土地增值收益，給予公平合理補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償、地上附著物和青苗的補償費，以及被征地農(nóng)民的社會保障費用等。第四十八條征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！緞h除】省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)

26、當(dāng)制訂并公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)考慮土地資源條件，土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素綜合評估確定，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)?！皣鴦?wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收土地的補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。第四十九條征收宅基地和地上房屋,應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理補償，保障被征地農(nóng)民的居住權(quán).具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。第五十條改為第五十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)

27、經(jīng)營，興辦企業(yè).市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。有條件的地區(qū)，市、縣人民政府可以根據(jù)情況安排一定數(shù)量的國有建設(shè)用地或者物業(yè)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期經(jīng)營.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。第五十一條改為五十二條大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。第五十二條改為第五十三條建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計

28、劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。建設(shè)項目在項目審批、核準(zhǔn)前,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。第五十八條改為第五十九條有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的;(二)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五)公路、鐵路、

29、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。依照前款第(一）項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的;（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的.依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給

30、予合理補償。第六十三條國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場.符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式由單位或者個人使用，并簽訂書面合同。按照前款規(guī)定取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法,由國務(wù)院另行制定。第六十二條改為第六十四條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四

31、十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地.農(nóng)村村民申請宅基地的，依法經(jīng)村民代表大會同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中,涉及占用農(nóng)用地的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。國家鼓勵進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。騰退出的宅基地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織與

32、宅基地使用權(quán)人協(xié)商回購,主要用于滿足本集體內(nèi)部的宅基地再分配，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定整理利用.第六十三條農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外.刪除第六十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，開展節(jié)約集約用地調(diào)查評價和監(jiān)測監(jiān)管等措施,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。第七十三條改為第七十五條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土

33、地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條改為第七十八條未經(jīng)批準(zhǔn)

34、或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令停止占地建設(shè)；尚可采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令限期改

35、正,處以罰款；無法采取措施消除違法狀態(tài)的，責(zé)令退還違法占用的土地，可以并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,可以并處罰款；符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對違法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！俺^批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以違法占用土地論處。第七十七條改為第七十九條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還違法占用的土地，在違法占用的土地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；不符合土地利用總體規(guī)劃的,責(zé)令退還違法占用的土地，限期拆除在違法占用的土地上新建的房屋。拒不退還違法占用的土地或者自行拆除在違法占用的土地上新建的房屋