在全市法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班上講話.doc

1、在全市法制機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班上講話在全縣行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)上的講話同志們：隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，依法行政的全面推進(jìn)，黨和國(guó)家對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高，建設(shè)法治政府的工作更加艱巨和繁重，政府和部門的法制機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)越來(lái)越重的法制工作任務(wù)，這就對(duì)在政府法制機(jī)構(gòu)工作的干部提出了新的更高的要求，培養(yǎng)和造就一支與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的政府法制隊(duì)伍，愈加顯得必要和緊迫。今天，舉辦我縣行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，旨在通過(guò)此次培訓(xùn)，提高全縣政府法制機(jī)構(gòu)干部的綜合法律素質(zhì)，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定良好的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新跨越提供重要的法制保證。下面，我講三點(diǎn)意見：一、正確認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)政府法制工作的重要作用

2、政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是整個(gè)政府工作的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的根本性工作。加強(qiáng)政府法制工作，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政管理水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，加快法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程都具有十分重要的- 1 -作用。今天，在位的各位都是從事政府法制工作的同志，只有認(rèn)識(shí)和理解政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且充分與本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，才能把這項(xiàng)工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領(lǐng)導(dǎo)放心。首先，政府法制工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。溫家寶總理指出，“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法

3、治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事?！笨梢哉f(shuō)，凡是行政行為需要規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們要注重強(qiáng)化兩個(gè)“全局觀念”。一是各級(jí)政府和政府各部門對(duì)待政府法制工作要有“全局觀念”。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。從行政管理方面看，政府各項(xiàng)工作要貫徹好、落實(shí)好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制建設(shè)，通過(guò)制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在著有令不行、有禁- 2 -不

4、止、政令不暢、效能不高的現(xiàn)象，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作做是還不夠到位。因此，各級(jí)政府和政府各部門要提高自身行政管理水平，就必須高度重視和加強(qiáng)政府法制工作。二是政府法制機(jī)構(gòu)在處理問題上要有“全局觀念”。政府法制工作是各級(jí)政府和政府各部門的工作，這就決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合本機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作來(lái)進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理問題必須站在全局的高度，忠實(shí)保證國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，就必須與狹隘的“地方利益”、“部門利益”劃清界限，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，為構(gòu)建和諧社會(huì)

5、發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，政府法制工作是推進(jìn)政府自身建設(shè)的根本途徑。政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。社會(huì)越是進(jìn)步，越是需要文明、民主和規(guī)范，就必然要求行政權(quán)力制度化、法制化。首先，政府法制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。其次，加強(qiáng)政府法制工作- 3 -就是加強(qiáng)政府制度建設(shè)。政府法制工作通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。三是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌

6、時(shí)期，人民群眾越來(lái)越傾向于通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須針對(duì)新情況、新矛盾，通過(guò)法定渠道和方式，積極主動(dòng)地參與依法化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾工作，為政府排憂，為群眾解難，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局。第三，政府法制工作在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確提出：通過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。去年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，對(duì)市縣政府的依法行政工作也提出了具體要求，這些要求和措施中，有的涉及政府法制工作，有的就是政府法制工作的主要內(nèi)容。因此，依法行政能否落到實(shí)處，建設(shè)法治政府的目標(biāo)能否

7、順利實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于法制部門作用的發(fā)揮，因此，法制部門在推進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。- 4 -第四，加強(qiáng)政府法制工作是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，政府工作必須緊緊圍繞一切為了人民這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，處處體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)、讓人民滿意。加強(qiáng)政府法制工作，建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府及部門依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，防止官僚主義和腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民；有利

8、于提高黨的執(zhí)政能力，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，確保黨的路線、方針和政策得到有效地貫徹落實(shí)。三、創(chuàng)新開展工作，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面我市法制工作的實(shí)踐充分證明，解放思想、創(chuàng)新工作是加強(qiáng)政府法制工作、全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵。首先，要有創(chuàng)新思維，打破禁錮思想的傳統(tǒng)理念。解放思想、改革創(chuàng)新的過(guò)程就是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)干部思想觀念、思想水平和思維方式的改造過(guò)程。要建設(shè)法治政府，就必須培養(yǎng)造就一支牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)和善于推進(jìn)法治政府建設(shè)- 5 -的法制干部隊(duì)伍。只有自覺地解放思想，打破思維定勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上不斷變化發(fā)展著的時(shí)代，牢牢把握加快發(fā)展、奮力崛起的階段性特

9、征，以基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)打開自己的思想空間，以群眾的生動(dòng)實(shí)踐拓寬自己的工作思路，以制度創(chuàng)新盡快縮小發(fā)展差距，回應(yīng)人民群眾對(duì)法制工作發(fā)展的新期待。其次，要有創(chuàng)新觀念，樹立服務(wù)全局的發(fā)展意識(shí)。要樹立發(fā)展意識(shí)、全局意識(shí)、主動(dòng)和全方位服務(wù)的意識(shí)、整體推進(jìn)依法行政的意識(shí)，既要善于處理好政府的日常性法律事務(wù)，不為繁瑣的事務(wù)性工作所束縛，又要善于積極協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上、整體上全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真履行參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。在更深層次上對(duì)社會(huì)管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，在涉及法制的相關(guān)事務(wù)上既把好關(guān)又出好主意，積極打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。第三，要有創(chuàng)新思路，培養(yǎng)積極進(jìn)取的工作銳氣。當(dāng)前，政府法制

10、工作面臨著任務(wù)重、要求高、壓力大而人手少、經(jīng)費(fèi)缺、協(xié)調(diào)難等許多問題，有些同志往往也因此產(chǎn)生了畏難情緒，不求有功但求無(wú)過(guò)，這些消極的精神狀態(tài)是我們法制事業(yè)新發(fā)展的主要障礙，必須堅(jiān)決克服。我們要克服思想上的- 6 -惰性和畏難情緒，不斷自我激勵(lì)，提高攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的勇氣；要積極探索和創(chuàng)新法制工作機(jī)制，善于把握法制工作節(jié)奏，集中精力突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)工作；要多請(qǐng)示，多反映，主動(dòng)匯報(bào)，積極宣傳，最大程度地贏得領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解、重視和支持。要大力培養(yǎng)法制專才，讓每名同志都有動(dòng)力、有平臺(tái)、有希望、有作為，營(yíng)造人心舒暢、一心干事、奮發(fā)有為的環(huán)境，為政府法制事業(yè)發(fā)展的美好明天提供可靠人才保障。第

11、四，要有創(chuàng)新舉措，打造敢為人先的首創(chuàng)精神。要有放眼全國(guó)政府法制建設(shè)大局的勇氣。當(dāng)前,我市政府法制工作有許多已經(jīng)走在了全省的前列，去年底，省辦孫如林主任對(duì)我市的法制工作作出重要批示，對(duì)我市的多項(xiàng)創(chuàng)新的工作舉措表示了肯定，這是省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市政府法制創(chuàng)新工作思路、探索工作方式、找準(zhǔn)工作抓手的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。但放眼全國(guó),我們的工作還存在很多不足,有些方面差距還相當(dāng)大,這就需要我們采取多種方式學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),完善、提高自己,緊緊跟上先進(jìn)省市法制工作前進(jìn)的步伐。二是要有著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的眼界。體制轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì),為政府法制機(jī)構(gòu)- 7 -發(fā)揮職能作用提供

12、了廣闊的空間。我們要緊緊把握時(shí)代脈博,延伸法制工作觸角,自覺融入改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力發(fā)揮職能作用,為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。三是要有積極有為，奮發(fā)進(jìn)取的精神。目前，部分法制機(jī)構(gòu)存在著角色錯(cuò)位現(xiàn)象,要么基于政府對(duì)法制工作的重視而自視過(guò)高,儼然法律的化身,但在處理政府具體涉法事務(wù)中卻又提不出解決實(shí)際問題的建設(shè)性意見。要么受困于人手不足或能力不夠,妄自菲薄,消極等待,徘徊于“審文件、辦案件、發(fā)證件”等傳統(tǒng)的“老三件”業(yè)務(wù),止步于生機(jī)盎然的依法行政大局之外,缺乏工作的主動(dòng)性和進(jìn)取心。這些現(xiàn)象的存在,制約著政府法制機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮,阻礙了依法行政的順利推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),我們有必要進(jìn)一步理清法制機(jī)構(gòu)的職能定位，按照綱要和決定的規(guī)定,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該是本地、本部門政府法制建設(shè)的組織者和推動(dòng)者,是依法行政的參謀、助手、法律顧問和綜合管理機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和政府中心工作中,發(fā)揮法制保障和服務(wù)作用，我們要按照這一角色來(lái)積極主動(dòng)地開展工作、發(fā)揮作用?？傊灰鉀Q了思想認(rèn)識(shí)上問題，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，- 8 -依法行政就會(huì)不斷得到推進(jìn)，建設(shè)法治政府的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。此次培訓(xùn)班既是一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也是一個(gè)交流機(jī)會(huì)，我們將請(qǐng)我辦的四位處長(zhǎng)給大家講授關(guān)于政府法制工作的理論和實(shí)務(wù)，希望大家認(rèn)真聽講、主動(dòng)交流、互相學(xué)習(xí)。讓我們以更加飽