農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考

1、農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考摘 要：在新時(shí)期發(fā)展下，國(guó)家政府十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng) 民的切身利益，在農(nóng)村建立起高效的飲水安全工程長(zhǎng)效管理 機(jī)制是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定、保障農(nóng)村居民飲水安全的重 要舉措。近年來(lái)，中央和地方政府加大了解決農(nóng)村人口飲水 不安全問(wèn)題的力度，建成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，這些 工程對(duì)于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和 健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等起到了積極作用。飲水 安全是人民生活的基本需求，也是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展的重要 標(biāo)志。但是，目前許多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制很 不健全，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行和農(nóng)村居民用水安全。 該文主要從農(nóng)村飲水安全工程中存在

2、的問(wèn)題及有效管理機(jī) 制的應(yīng)用對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的研究，保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效 運(yùn)行。關(guān)鍵詞：飲水安全工程 長(zhǎng)效管理機(jī)制 應(yīng)用對(duì)策 中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-098X （2017）04（a）-0185-02?r 村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)上升為社會(huì)和諧建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題 之一。如何從根本上提高農(nóng)村飲水安全工程，使其高效率的 發(fā)揮出最大功能，并成為國(guó)家及地方農(nóng)村飲水安全工程管理 者所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng) 村飲水安全工程的特點(diǎn)，找出該安全工程在運(yùn)行及管理中存 在的弊端，積極采取各種有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)，從而建立健全農(nóng) 村飲水安全工程管理體系，保障村民飲水安

3、全。1 農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制中存在的問(wèn)題1.1 維護(hù)成本問(wèn)題 當(dāng)前在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理上都需要投入大 量的成本，各項(xiàng)環(huán)節(jié)中都需要一定的資金支出。而許多村民 自身沒(méi)有形成飲水安全責(zé)任意識(shí)與有償服務(wù)意識(shí)，再加上一 些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，導(dǎo)致部分農(nóng)村飲水安全工程在 實(shí)際運(yùn)行及管理維護(hù)中的付出和回報(bào)不成正比，且有一定落 差，使得農(nóng)村飲水安全工程在管理與維護(hù)工作中出現(xiàn)了惡性 循環(huán)。1.2 水質(zhì)檢測(cè)問(wèn)題據(jù)我國(guó)在 2010 年公布的全國(guó)飲水與環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)現(xiàn)狀 上分析，有超過(guò) 5 成的農(nóng)村在飲用安全水方面存在一定問(wèn)題， 沒(méi)有達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題的 原因歸結(jié)為以下幾方面

4、。第一，部分省市區(qū)水資源相對(duì)匱乏，縣以下的農(nóng)村水環(huán) 境惡化趨勢(shì)十分明顯，這在一定程度上加大了水資源保護(hù)的 難度。第二，設(shè)立在農(nóng)村的水廠處理設(shè)施落后，規(guī)模較小，據(jù) 調(diào)查部分農(nóng)村所采用的集中供水的飲水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋且?guī)?乎沒(méi)有完全配套的消毒設(shè)備。而分散式供水工程基本上是戶 管和聯(lián)戶管，缺少相應(yīng)的水處理設(shè)施。第三，部分農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制中缺少專業(yè)的水 質(zhì)監(jiān)測(cè)人員及設(shè)備，導(dǎo)致不能在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。 與此同時(shí)，大部分農(nóng)村也沒(méi)有建立完善的水質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室， 甚至有些地區(qū)還沒(méi)有建立，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水質(zhì)的日常監(jiān) 測(cè)。1.3 農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制問(wèn)題在農(nóng)村現(xiàn)行飲水安全工程管理機(jī)制上，都存在著主權(quán)、

5、 管護(hù)及產(chǎn)權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系，其單一的管理結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無(wú) 法滿足新形勢(shì)下農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際運(yùn)行需要，從而出 現(xiàn)了管理體系不規(guī)范、管理制度落后以及管理機(jī)制不靈活的 問(wèn)題發(fā)生，這些都是引發(fā)農(nóng)村飲水安全工程一系列管理問(wèn)題 的源頭。2 建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效對(duì)策2.1 積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長(zhǎng)效管理機(jī)制結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé) 任主體，明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，保證工程管理要權(quán)責(zé) 分明。通過(guò)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)歷年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程管理 模式進(jìn)行分析研究，以此來(lái)歸納出以下三種形式，分別為： 專業(yè)管理單位專管模式、用水協(xié)會(huì)管理模式及收益民眾自管模式第一，專業(yè)管理

6、單位專管模式。該模式應(yīng)用策略是針對(duì) 集中供水工程從源頭到龍頭設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行專業(yè) 化管理，從而形成工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理一體化模式。具體來(lái) 說(shuō)就是把投資建設(shè)好的水廠可以覆蓋的范圍全部都?xì)w劃給 某凈水服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)管理，并且從其服務(wù)范圍包括從規(guī) 劃、設(shè)計(jì)再到供水、收費(fèi)及維修等方面提供全方位、一條龍 式的服務(wù)，充分地做到了權(quán)責(zé)分明，由此對(duì)所屬全部集中供 水點(diǎn)的管道維護(hù)與供水工作實(shí)施全面統(tǒng)一管理。第二，用水協(xié)會(huì)管理模式。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)單村供水工 程實(shí)施農(nóng)村用水協(xié)會(huì)管理模式。單村飲水安全工程建成后通 過(guò)村民代表選舉繼而產(chǎn)生農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，以此來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的 工程管理運(yùn)行工作。在工程建立之初，主要由受益

7、村組的所 有村民共同推舉出以本村組長(zhǎng)為代表組建的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)， 并由用水協(xié)會(huì)安排專業(yè)人員主要負(fù)責(zé)管理供水工程，該工程 管理費(fèi)用主要由用水協(xié)會(huì)承擔(dān)。第三，收益民眾自管模式。該項(xiàng)管理模式主要適用于供 水規(guī)模較小的單村工程，在實(shí)際管理中一般不收取水費(fèi)，只 有在飲水工程出現(xiàn)運(yùn)行故障需要維修時(shí)，才會(huì)由村長(zhǎng)組織召 開(kāi)村民大會(huì)，大家共同商討進(jìn)行出資維修。通過(guò)從 2015 年 在我國(guó)某些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)查資料上可看出，日供水量在 2585 t的單村工程采用收益民眾自管模式的比重偏大。由 于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地貌分布不均，飲水工程較為分散，且數(shù) 量眾多，產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系又十分復(fù)雜。2.2 加大力度維護(hù)水資源，提升水質(zhì)檢查

8、力度 若想在農(nóng)村建立長(zhǎng)效的飲水安全工程管理機(jī)制，最重要 的一點(diǎn)就是要嚴(yán)抓水源保護(hù)區(qū)的管理工作，特別是在農(nóng)村飲 用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須加大力度嚴(yán)厲禁止各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng) 以及污水排放行為，從而保障村民飲用水質(zhì)的安全；如遇到 嚴(yán)重威脅周邊村民飲水安全的重污染源，需匯報(bào)給有關(guān)部 門，責(zé)令其搬遷或是關(guān)閉；各地飲水安全工程管理人員應(yīng)該 提升本地自來(lái)水水源及水質(zhì)的相關(guān)檢測(cè)工作，并定期對(duì)本村 飲用的水源水質(zhì)、制水和配水水質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的檢測(cè)，無(wú)專業(yè) 檢測(cè)人員及設(shè)備的地方也要定期做好水質(zhì)的取樣和送檢工 作，并確保本村的生活飲水質(zhì)量符合國(guó)家所出臺(tái)的農(nóng)村實(shí) 施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則要求，從根本上保障村民飲水 安全。2.3

9、合理地確定農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià) 縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工 程水價(jià)實(shí)行科學(xué)的合理制定，制定原則是既要確保飲水工程 擁有合理的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，又要切實(shí)地考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民 的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，要保證飲水價(jià)格這一杠桿對(duì)節(jié)約用水具有 一定的調(diào)節(jié)作用；在農(nóng)村各地廣泛的推行水價(jià)、水量以及水 費(fèi)計(jì)收公開(kāi)制度，從而保障農(nóng)民群眾都能喝上放心水、用上 干凈水。2.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理及運(yùn)行宣傳 在農(nóng)村各地進(jìn)一步加大飲水安全工程的宣傳工作力度， 為農(nóng)村飲水安全工程的管理及運(yùn)行營(yíng)造出良好的輿論空間 及社會(huì)空間。充分地借助電視、廣播等媒介，深入地宣傳農(nóng) 村飲水安全的重要性，呼吁社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與支持，積 極號(hào)召全縣農(nóng)村地區(qū)村民與城市居民共同參與到飲水安全 工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，以此來(lái)促使全社會(huì)共同來(lái)關(guān)心飲水 安全、以及維護(hù)飲水安全。3 結(jié)語(yǔ) 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題直接關(guān)系著新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的順利 實(shí)施。因此當(dāng)?shù)卣杞Y(jié)合相關(guān)部門共同肩負(fù)起職責(zé)重任， 定期對(duì)飲水水質(zhì)及水源進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，保證該地水源與水質(zhì) 都符合國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并積極做好飲水安全工程的宣傳 力度，加強(qiáng)村民自身的安全飲水意識(shí)，進(jìn)而從根本上完善農(nóng) 村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。參考文獻(xiàn)1 陶成