現(xiàn)代企業(yè)民主管理幾個(gè)理論問(wèn)題的探討

1、現(xiàn)代企業(yè)民主管理幾個(gè)理論問(wèn)題的探討劉書(shū)為 劉明偉 耿香會(huì) 劉書(shū)為：河北省總工會(huì)副主席；劉明偉：民管部部長(zhǎng)；耿香會(huì)民管部干部。河北省總工會(huì)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)有企業(yè)改革改制不斷深化，非公有制公司制企業(yè)大量涌現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。在新的形勢(shì)下，深入研究和探討現(xiàn)代企業(yè)民主管理的理論基礎(chǔ)、功能定位和職權(quán)范圍，是構(gòu)建企業(yè)民主管理體系、推進(jìn)企業(yè)民主管理進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，具有十分重要的意義。一、現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理的根據(jù)分析現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理的理論根據(jù)，應(yīng)當(dāng)從認(rèn)識(shí)企業(yè)的本質(zhì)

2、入手。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在1937年發(fā)表的企業(yè)的性質(zhì)一文中，認(rèn)為企業(yè)存在的目的是為了降低交易成本，它是對(duì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工的替代，本質(zhì)上是一種資源配置機(jī)制；張五常先生站在合約成本的角度，認(rèn)為企業(yè)是為了節(jié)約交易成本而選擇的一種合約形式；阿爾欽和德姆塞茨認(rèn)為，企業(yè)是一種通過(guò)內(nèi)部組織形成的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)來(lái)提高效率的經(jīng)濟(jì)組織。綜合以上觀點(diǎn)，可以看出企業(yè)存在的目的是為了降低交易成本和提高經(jīng)濟(jì)效率?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理與企業(yè)的本質(zhì)和現(xiàn)代企業(yè)的特征是一致的。（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)實(shí)行民主管理的必然性新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有典型的合作博弈的特征，公司是利益相關(guān)者之

3、間締結(jié)的“契約網(wǎng)”, 各利益相關(guān)者或在公司投入物質(zhì)資本, 或投入人力資本, 目的是獲取單個(gè)利益主體無(wú)法獲得的合作收益。就現(xiàn)代企業(yè)而言，沒(méi)有投資者的投資，企業(yè)無(wú)法設(shè)立；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者的管理，企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)；沒(méi)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)，便不能創(chuàng)造價(jià)值，失去了企業(yè)的根本即生產(chǎn)。投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者都是現(xiàn)代企業(yè)重大利益相關(guān)者，是實(shí)際上的利益主體的三個(gè)組成方面，他們是平等合作的關(guān)系，并相互制衡又不可分割，誰(shuí)也不能獨(dú)享全部。因此，“股東至上”的公司治理理念必須讓位于“利益相關(guān)者”共同治理理念，創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富的廣大職工是最重要的利益相關(guān)者，職工代表進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)(董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))，直接參與公司治理，

4、這是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。（二）從金融學(xué)角度看，實(shí)行民主管理是資本特別是人力資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要從金融學(xué)角度，企業(yè)的資本可以劃分為人力資本和非人力資本。隨著市場(chǎng)化趨勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的不斷完善，非人力資本所有者與企業(yè)的關(guān)系逐步弱化和間接化，而人力資本所有者與企業(yè)的關(guān)系卻在逐步地強(qiáng)化和直接化。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：企業(yè)虧損破產(chǎn)的受害者是資本所有者，既然損失由資本所有者承擔(dān)，那么他要有絕對(duì)的決策權(quán)。這種觀點(diǎn)是不正確的，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)的基本特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)育，企業(yè)物質(zhì)資產(chǎn)以證券的形式可以在金融市場(chǎng)上隨時(shí)交易, 其所有者有“用腳投票”規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的方法, 使得股東

5、的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得以大大降低；另外, 現(xiàn)代企業(yè)的物質(zhì)資本也從原來(lái)的主要依賴(lài)股東的資金轉(zhuǎn)向依靠全社會(huì)的閑置資金,從而大大分散了股東的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 但是，由于社會(huì)分工細(xì)化和技術(shù)水平提高的要求, 員工素質(zhì)與能力的培訓(xùn)需要進(jìn)行大量投入, 而投入的適用范圍往往只是一類(lèi)企業(yè)甚至某一個(gè)特殊崗位,使得人力資本的可替代性大幅下降，專(zhuān)用性大大提高，對(duì)企業(yè)的依賴(lài)性大大增加。因此，人力資本承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，勞動(dòng)者應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)決策有發(fā)言權(quán)。 隨著物質(zhì)資本變現(xiàn)能力的增強(qiáng)和人力資本專(zhuān)用性的上升, 職工更加關(guān)心企業(yè)的生存和發(fā)展，更有積極性通過(guò)民主參與方式減

6、少自身和經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為, 企業(yè)也更有必要通過(guò)民主管理降低交易費(fèi)用, 提高經(jīng)濟(jì)效率，保證物質(zhì)資本和人力資本的投資利益。（三）從管理學(xué)角度看，實(shí)行民主管理是提高決策科學(xué)性和執(zhí)行效率的需要管理學(xué)認(rèn)為，決策代表企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，決策的落實(shí)和執(zhí)行效率是現(xiàn)代企業(yè)的生命?，F(xiàn)代企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜多變，決策的問(wèn)題往往涉及到目標(biāo)的多重性、時(shí)間的動(dòng)態(tài)性和狀態(tài)的不確定性，群體參與決策成為科學(xué)決策的重要選擇?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理有利于決策的科學(xué)性。廣大職工來(lái)自于不同的部門(mén)、從事不同的工作、熟悉不同的知識(shí)、掌握不同的信息、具有不同的價(jià)值追求，職工參與決策的制定，能夠集思廣益，群

7、策群力，集中更多、更全面的知識(shí)、技能和信息，使決策更為穩(wěn)妥、合理、科學(xué)；現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理有利于決策的執(zhí)行效率。職工參與決策和制度制訂，易于得到職工的理解、接受和支持，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)文化、制度的認(rèn)同，使認(rèn)同感轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)落實(shí)決策、遵守制度的動(dòng)力，有利于提高決策的執(zhí)行力和管理的效率?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理有激發(fā)職工工作積極性的激勵(lì)。民主管理可以使職工感受到領(lǐng)導(dǎo)的信任、重視和賞識(shí)，可以滿足職工的歸屬感和尊重感，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和事業(yè)心，喚起職工的工作熱情，進(jìn)而提高效率，激發(fā)創(chuàng)造力。因此，現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主，有利于決策的科學(xué)性和執(zhí)行的效率性，具有激勵(lì)作用，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的需要。（四）從法學(xué)角度看，實(shí)

8、行民主管理是完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要一方面，各類(lèi)企業(yè)實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理是法律的規(guī)定。勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！绷硪环矫妫咀鳛榉ㄈ?，作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，需要有相適應(yīng)的組織體制使之具有決策、管理能力，既行使權(quán)利，又承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)中, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高度專(zhuān)業(yè)化，使得企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，委托代

9、理制成為公司最基本的產(chǎn)權(quán)安排模式，股東和經(jīng)理人之間形成委托代理關(guān)系，其目的是提高資產(chǎn)權(quán)利運(yùn)用效率，享受制度分工所帶來(lái)的好處。但是在這一關(guān)系中，由于委托方和代理方存在目標(biāo)利益函數(shù)不一致、信息不對(duì)稱(chēng)和責(zé)任不對(duì)等，委托方存在決策風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)代理方機(jī)會(huì)主義的道德風(fēng)險(xiǎn)通常難以實(shí)施有效的監(jiān)控。委托方需要對(duì)代理方實(shí)行有效監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制現(xiàn)象出現(xiàn)，而職工處于企業(yè)第一線，掌握信息最充分、最全面，更能直接地觀察經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)行為，并且職工代表大會(huì)具有廣泛的代表性，其民主評(píng)議企業(yè)高級(jí)管理人員具有客觀性和科學(xué)性，為委托方掌握代理方的勤勉敬業(yè)情況和工作能力，提供了天然的制度平臺(tái)，形成了對(duì)經(jīng)理人的有效監(jiān)督。因此，現(xiàn)代企

10、業(yè)實(shí)行民主管理，對(duì)防止內(nèi)部人濫用控制權(quán)、解決委托代理關(guān)系中容易出現(xiàn)的問(wèn)題具有積極意義。通過(guò)以上分析，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義；是企業(yè)降低交易成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，符合企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)必然、也必須實(shí)行民主管理，這與企業(yè)的所有制性質(zhì)甚至政治體制并無(wú)直接關(guān)系。如果在企業(yè)民主管理問(wèn)題上過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的政治性,而忽略它做為經(jīng)濟(jì)規(guī)律的普適性，則不僅很難解釋現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象（德、美、日等國(guó)家在職工參與企業(yè)管理方面有很多經(jīng)驗(yàn)），更沒(méi)有理由去說(shuō)服各類(lèi)企業(yè)建立和完善這項(xiàng)制度。二、我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)民主管理的內(nèi)涵企業(yè)民主管

11、理到底是什么？它應(yīng)該包括哪些內(nèi)容和功能？（一）企業(yè)民主管理在目的性上，體現(xiàn)著促進(jìn)“企業(yè)的發(fā)展”和“人的發(fā)展”的統(tǒng)一企業(yè)民主管理作為一種管理理念與管理方式必須符合管理學(xué)的基本規(guī)律。企業(yè)民主管理必須促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，即充分發(fā)揮一切利益相關(guān)者的才能和積極性，促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況；必須促進(jìn)人的發(fā)展，充分維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足人受尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求等。企業(yè)民主管理必須注重民主與管理的融合，將企業(yè)的利益和職工及相關(guān)者的利益統(tǒng)一起來(lái)，只有這樣才能有利于企業(yè)內(nèi)部合力的形成，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。（二）企業(yè)民主管理在方法上，要體現(xiàn)合作性與博弈性的統(tǒng)一企業(yè)是一個(gè)利益共同體。企業(yè)民主管理以

12、不破壞勞資合作關(guān)系為前提和基礎(chǔ)。企業(yè)民主管理的主體應(yīng)是企業(yè)一切要素的所有者共為主體，既包括生產(chǎn)勞動(dòng)者，也包括資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)利所有者、高級(jí)技術(shù)人員等。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不是民主管理的主體，而是主體的一部分；包括管理者在內(nèi)的企業(yè)職工（勞動(dòng)要素的提供者）作為企業(yè)的利益相關(guān)者，理應(yīng)是企業(yè)管理的主體之一。如果把職工排除在主體地位之外，容易造成資本擁有者和其他利益相關(guān)者之間的對(duì)立和沖突，把他們之間這種合作性博弈演化成對(duì)抗性博弈，破壞企業(yè)發(fā)展，甚至導(dǎo)致企業(yè)解體。（三）企業(yè)民主管理在模式上，要體現(xiàn)共性和個(gè)性的統(tǒng)一現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)必然性，但并

13、不否定民主管理模式的多樣性。事實(shí)上，由于不同國(guó)家的社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)不同，也由于不同企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、文化等的差異，企業(yè)民主管理的模式應(yīng)該不盡相同，豐富多彩。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、傳統(tǒng)文化、法律體系和所有制多樣性的特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理的路徑選擇應(yīng)該是：在職工代表大會(huì)基本上的多種形式的民主管理。（四）企業(yè)民主管理是一種制度化管理企業(yè)民主管理與僅僅作為領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)的民主管理有著本質(zhì)的區(qū)別，它需要一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保實(shí)現(xiàn)。一方面它需要通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制力來(lái)保證職工的基本民主權(quán)利和參與管理的渠道，企業(yè)職工參與企業(yè)管理有法可依，民主權(quán)利依法行使。另一方面它從制度上保證企業(yè)民主管理的實(shí)

14、現(xiàn)，要把企業(yè)民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度中，形成各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、互相激勵(lì)、互相制約的制衡機(jī)制，以保證企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化。（五）企業(yè)民主管理是一種人性化管理企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要每個(gè)職工積極努力地工作，以企業(yè)目標(biāo)為己任，盡心盡力，盡職盡責(zé)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，獻(xiàn)智獻(xiàn)力。企業(yè)民主管理要注重人性化因素，通過(guò)組織職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督檢查、開(kāi)展合理化建議和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，把企業(yè)組成要素的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好，促進(jìn)企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，為企業(yè)的健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)的正確決策和發(fā)展壯大，也為職工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上所述，企業(yè)民主管理不僅是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，還

15、是一個(gè)生產(chǎn)力的問(wèn)題；不僅是一個(gè)有關(guān)公平的分配性問(wèn)題，還是一個(gè)有關(guān)效率的生產(chǎn)性問(wèn)題。所以，企業(yè)民主管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民主職能，聽(tīng)取民意，集中民智，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，減少管理人和職工的機(jī)會(huì)主義行為，降低企業(yè)交易成本；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公平職能，解決薪酬分配等涉及職工切身利益的問(wèn)題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮效率職能，凝聚共識(shí)，防止偏差，提高生產(chǎn)效率。因此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)治理過(guò)程中，民主和監(jiān)督是手段，公平和效率是目的，企業(yè)實(shí)行民主管理的功能應(yīng)當(dāng)定位為：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效率。由此可以得出現(xiàn)代企業(yè)民主管理的內(nèi)涵，即企業(yè)依照我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)職工代表

16、大會(huì)制度和其他民主形式，在一定范圍內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，以維護(hù)公平和提高效率為目的的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三、現(xiàn)代企業(yè)民主管理的法律保障和職權(quán)設(shè)置1、強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)民主管理的法律支持企業(yè)民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要制度和形式，必須得到法律的規(guī)范和支持，同時(shí)還必須具有與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、與其功能定位相符合的制度設(shè)計(jì)。在我國(guó)，勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的主人，勞動(dòng)要素的提供者，理應(yīng)能夠參與生產(chǎn)過(guò)程的管理和勞動(dòng)成果的分配。這一思想應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)的立法之中。然而，2006年1月1日施行的公司法第四十五條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立

17、的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表”。這種立法思想是以所有制分門(mén)別類(lèi)立法觀念的因襲和偏見(jiàn)，是立法價(jià)值取向的偏頗。2、現(xiàn)代企業(yè)民主管理的職權(quán)設(shè)置現(xiàn)代企業(yè)治理是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，企業(yè)民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要制度和形式，是其中的一個(gè)要素，本身也是一個(gè)系統(tǒng)。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，企業(yè)民主管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是關(guān)聯(lián)性。職代會(huì)作為一種企業(yè)管理制度，不應(yīng)與其它制度相沖突，而應(yīng)是相輔相承的互補(bǔ)作用，且不可替代。股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)重在決定公司的重大經(jīng)營(yíng)決策和修改章程方面。而職代會(huì)職權(quán)則重在對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督和涉及職工切身利

18、益的共決方面。職代會(huì)與股東大會(huì)應(yīng)分別召開(kāi)，職代會(huì)應(yīng)召開(kāi)在前，使董事會(huì)、經(jīng)理層提出的報(bào)告可以充分吸取職工的意見(jiàn)建議，有利于股東會(huì)重大決策的嚴(yán)密和科學(xué)。二是整體性。職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度共同組成了企業(yè)民主管理體系，這四項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)相輔相承，形成整體，發(fā)揮1+1>2的作用。同時(shí)其組成要素也要具有完整性和整體性。比如，集體合同和其它專(zhuān)項(xiàng)合同，在訂立時(shí)，職代會(huì)行使的是共決權(quán)，運(yùn)行中是監(jiān)督權(quán)，但是其執(zhí)行落實(shí)結(jié)果卻只是知情建議權(quán)，造成職權(quán)存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)集合同和其它專(zhuān)項(xiàng)合同的履行情況的監(jiān)督。三是效率性。高效率是現(xiàn)代企業(yè)治理的基本要求。首先，職代會(huì)制度本身應(yīng)該具有效率性，采取會(huì)前印發(fā)資料等形式，取消不必要的預(yù)備會(huì)議，壓縮會(huì)議時(shí)間。第二，提高議事效率?？蓪?shí)行職代會(huì)主席團(tuán)常任制。主席團(tuán)中有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有管理人員和科技人員，也有一線職工代表，并且人數(shù)較少，工作效率更高。第三，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，以及集體合同和專(zhuān)項(xiàng)合同的履行情況進(jìn)行民主評(píng)議，增強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。四是規(guī)范性。企業(yè)實(shí)行民主管理應(yīng)該具有規(guī)范性和可操作性。比如關(guān)于職工董事職工監(jiān)事，要明確規(guī)定各類(lèi)公司制企業(yè)都要設(shè)立職工董事職工監(jiān)事制度，明確職工董事職工監(jiān)事由職代會(huì)選舉產(chǎn)生和罷免，向職