危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告

1、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告可 行 性 研 究 報(bào) 告二0一0年十月第一章總論2第二章項(xiàng)目背景、必要性3第三章項(xiàng)目建設(shè)基本情況4第四章建設(shè)方案6第五章可行性分析7第六章期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益8第七章可行性研究結(jié)論911第一章總論1、項(xiàng)目概要 1.1項(xiàng)目名稱：*危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)1.2項(xiàng)目概述:*縣位于*省南部，*市中腹，現(xiàn)轄19鄉(xiāng)7 鎮(zhèn)2林場(chǎng)1個(gè)國(guó)家森林公園，總?cè)丝?108萬(wàn)，總面積3751平方公里。境內(nèi)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)37家（其中上市公司 一家）、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)150家，年產(chǎn)氯酸鹽產(chǎn)品5萬(wàn)噸, 年產(chǎn)值8. 5億元，年利稅總額15000萬(wàn)元，年末

2、從業(yè)人員11500人。氯酸鹽產(chǎn)品成為本地支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是全國(guó)氯酸鹽 生產(chǎn)基地，迫切需要建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心。13新建1.4 投資概算及資金來(lái)源：250萬(wàn)元，財(cái)政撥款。1.5 項(xiàng)目地點(diǎn)：*縣*鎮(zhèn)建設(shè)期限：20個(gè)月建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心，組建專業(yè)救 援隊(duì)伍，配備救援所需裝備，修建指揮中心辦公室樓及相關(guān)配 套設(shè)施設(shè)備。1.6 項(xiàng)目申請(qǐng)人：* （林縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）1.7 投資規(guī)模：250萬(wàn)元資金構(gòu)成：基建投資120萬(wàn)元，設(shè)備投資100萬(wàn)元，流動(dòng)資金20萬(wàn)元，其它費(fèi)用10萬(wàn)元。1. 8資金籌措：自籌100萬(wàn)元，申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助150萬(wàn)元。第二章項(xiàng)目背景、必要性

3、1.1 社會(huì)、公眾和政府需求分析2. 1. 1實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、勞動(dòng)者安全得到切實(shí)保障、生活質(zhì)量穩(wěn)步提 高的小康社會(huì)是黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，未來(lái)15年是我國(guó) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。很難 想象一個(gè)沒(méi)有安全感的社會(huì)怎樣會(huì)成為小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，迫切需要建立包括應(yīng)急救援工作在內(nèi)的公共安全體系。3. 1.2應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的需求。2002年國(guó)務(wù)院提出“要加快 應(yīng)急指揮和緊急救援體系的建設(shè)二在三大體系中，應(yīng)急救援體 系起步較晚，無(wú)論在事業(yè)規(guī)模上、人才積累上、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè) 上、實(shí)際運(yùn)作體制上等各方面都有較大的差距，需要

4、在今后奮 起直追，加快建設(shè)進(jìn)度，以盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的建成應(yīng)急救 援三大工作體系的任務(wù)。4. 1. 3減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的客觀需求。目前，我縣境內(nèi)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)17家、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)150家。同時(shí)，*市是*省政府確定的承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地之一，而作為距離*市 只有28公里*縣亦是一個(gè)重要的承接縣，屆時(shí)，會(huì)有更多的大 型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)落戶我縣。近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、 泄漏、中毒、爆炸等事故均不同程度地發(fā)生。但由于缺乏專業(yè) 救援隊(duì)伍和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的救援指揮中心，每次事故的救援均達(dá)不 到理想效果，同時(shí)還產(chǎn)生極為嚴(yán)重的次生災(zāi)害和難以估量的問(wèn)

5、 接經(jīng)濟(jì)損失，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在我縣實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，為了滿足人民 日益增長(zhǎng)的安全需求，建設(shè)一個(gè)服務(wù)于全縣危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急 救援系統(tǒng)及指揮中心是非常必要的。第三章項(xiàng)目建設(shè)基本情況3.1主要建設(shè)內(nèi)容3.1.1 建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心和救災(zāi)指揮輔助決策 系統(tǒng)。根據(jù)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮預(yù)案職責(zé)的劃分，結(jié)合 我縣安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，建設(shè)*縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮 中心。該指揮中心由應(yīng)急救援指揮中心、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)采集中心、事故信息分析處理、應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi) 害綜合管理等多功能組成。3. 1. 2建設(shè)應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺(tái)、事故監(jiān)控速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急

6、救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)3. 1.2.1應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)：綜合利用高新技術(shù)手段、建立一體化、可視化的應(yīng)急救援指揮技術(shù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急 救援指揮決策的快速響應(yīng)，事故損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤，事 故趨勢(shì)判定快速反饋，使政府能夠做到合理調(diào)度、科學(xué)決策和 準(zhǔn)確指揮。3. 1. 2. 2事故監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立縣、企業(yè)兩級(jí)事故速報(bào)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)為應(yīng)急救援提供全方位服 務(wù)保障的應(yīng)急救援保障服務(wù)系統(tǒng);直立我3. 1. 2. 3應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),縣數(shù)據(jù)庫(kù)，為事故預(yù)測(cè)、事故評(píng)估、應(yīng)急指揮提供有力的數(shù)據(jù) 支持。3. 2危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系建設(shè)：組建全縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救

7、援隊(duì)伍，以企業(yè)、社區(qū)應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)為后備力量，組建我縣地震救援體系。建立智能化應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng),完善救援行動(dòng)預(yù)案，定期開展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全 縣90%以上地區(qū)，事故發(fā)生后15-30分鐘運(yùn)作，30-40分鐘指揮 系統(tǒng)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，1小時(shí)本地救援力量到達(dá)。3. 2. 1建立*縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)：按照“一隊(duì)多用”的原 則，建立林縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故特 點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。3. 2. 2完善企業(yè)、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)：發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué) 品生產(chǎn)企業(yè)在事故救援行動(dòng)中就近、及時(shí)的作用，完善企業(yè)、 社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在

8、我縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)基地內(nèi) 建立1-2支志愿者隊(duì)伍，開展自救互救，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛， 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會(huì)緊急救援網(wǎng)絡(luò)。5. 3實(shí)施進(jìn)度安排*縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)進(jìn)度表分期階段時(shí)間建設(shè)內(nèi)容第一階段（計(jì)劃準(zhǔn)備階段）2009年4月一2009年12月材料準(zhǔn)備、上報(bào)審批、辦公樓選址、征地、勘察設(shè)計(jì)第二階段（建設(shè)實(shí)施階段）2010年1月一2010年10月完成指揮中心建設(shè)任務(wù)、完成 組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援系統(tǒng) 初具雛形第三階段（驗(yàn)收運(yùn)轉(zhuǎn)階段）2010 年 11 月一2010年12月指揮中心運(yùn)行驗(yàn)收并投入使用第四章建設(shè)方案4.1具體建設(shè)內(nèi)容新建指揮中心大樓600平方米、購(gòu)置危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援車一 臺(tái)、

9、化學(xué)危險(xiǎn)品處置器材50個(gè)品種。如下表項(xiàng)目數(shù)量單價(jià)金額（萬(wàn)元）備注指揮中心大樓600平方米120應(yīng)急救援車一臺(tái)80處置器材50個(gè)品種20小計(jì)220第五章可行性分析5.1公共政策基礎(chǔ)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展十分重視，為項(xiàng)目的開 展提供了可靠的政策保障。2002年1月26日國(guó)務(wù)院頒布了危 險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例,2002年6月29日安全生產(chǎn)法,2009 年4月1日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法以及公共安 全應(yīng)急管理辦法等法律法規(guī)的頒布和實(shí)行為本項(xiàng)目的實(shí)施提 供了強(qiáng)有力的技術(shù)和法律支持，尤其是近年來(lái)各類重特大事故 發(fā)生之后，各級(jí)政府對(duì)事故和應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視, 減少事故發(fā)生損失的實(shí)際需求

10、與政府的支持是本項(xiàng)目實(shí)施的可 靠保障。5. 2現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)，我縣十分危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置的系統(tǒng)建設(shè)，已具備 一定的基礎(chǔ)。2002年，我縣就制定了林縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，期間組織了 4次危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)演，成功組織了一起危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置和一起危險(xiǎn)化學(xué)品火 災(zāi)應(yīng)急救援。另外，在我縣的氯酸鹽生產(chǎn)基地內(nèi)，還組建了一 支群眾應(yīng)急救援義務(wù)分隊(duì)，這些應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)急經(jīng) 驗(yàn)的積累為項(xiàng)目建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。5. 3技術(shù)可行性目前，我國(guó)已擁有成套的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置裝備，同時(shí)更新 的裝備也在不斷地研制并投入市場(chǎng)使用。另外，全國(guó)其它地區(qū) 已經(jīng)建設(shè)了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置系統(tǒng)，

11、有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和 技術(shù)。因此，根據(jù)我縣實(shí)際和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置的需要, 建設(shè)我縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心，在技術(shù)上是可行的。第六章 預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益6.1 減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故損失，將具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事故波及面大，事故危害較其它事故 要廣，事故所造成的損失也大。減輕危險(xiǎn)化學(xué)品事故的破壞程 度，可以大大減小直接經(jīng)濟(jì)損失；降低次生事故的發(fā)生率和危 害程度，也可以縮短事故后企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的時(shí)間，使企業(yè)能夠 盡快發(fā)揮原有的功效，使依賴這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)盡快地恢復(fù) 生產(chǎn)和生活秩序，將極大地減小間接經(jīng)濟(jì)損失，其經(jīng)濟(jì)效益是非常可觀的。6.2 、在保障社會(huì)安全穩(wěn)定和加強(qiáng)公

12、共安全體系建設(shè)方面具有明 顯的社會(huì)效益 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急指揮中心功能和作用正常發(fā)揮是保障我縣社會(huì) 安全穩(wěn)定和公共安全的重要因素。本項(xiàng)目的實(shí)施，將使我縣其 它事故預(yù)警能力也同步得到顯著提高，同時(shí)還能有效地提高全 社會(huì)防止危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害的公共安全保障能力，對(duì)社會(huì)穩(wěn) 定也起到一定的保障作用。第七章可行性研究結(jié)論與建議7.1可行性研究結(jié)論建立*縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心，這標(biāo)志著我縣危險(xiǎn)化 學(xué)品事故應(yīng)急救援工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)我縣公共安全 的應(yīng)急處置體系也將進(jìn)一步健全和完備。建立*縣危險(xiǎn)化學(xué)品 應(yīng)急救援指揮中心不僅具有成熟的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，同時(shí)還具 有較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建立*縣危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中 心是非常可行的，也是非常必要的。7. 2存在的問(wèn)題與建議 7. 2. 1 問(wèn)7. 2. 1.1我縣是省級(jí)貧困扶持縣，縣級(jí)財(cái)政狀況十分困難，建設(shè)