農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范實(shí)施方案編制技術(shù)要點(diǎn)

1、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范實(shí)施方案編制技術(shù)要點(diǎn)一、總體思路（一）指導(dǎo)思想 體現(xiàn)通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治” 政策， 將村莊連片整治作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治 的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決本縣（區(qū)）農(nóng) 村區(qū)域性突出環(huán)境問題， 切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量， 確保和擴(kuò)大惠 民的政策效果。（二）基本原則突出重點(diǎn) 。區(qū)分輕重緩急， 從解決區(qū)域性農(nóng)村突出環(huán)境問題 入手，把位于重點(diǎn)流域和區(qū)域、國家、省、市重大政策實(shí)施區(qū)、 社會影響比較大的存在環(huán)境問題的村莊連片地區(qū)作為主要整治 示范對象；示范先行 。選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過連片綜合 整治，可以真正起到示范效果、

2、 提供經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)， 率先開展示范；確保實(shí)效 。把突出環(huán)境問題是否解決、 區(qū)域環(huán)境狀況是否獲 得改善、 農(nóng)村環(huán)境管理能力是否提升， 作為衡量連片綜合整治成 效主要標(biāo)準(zhǔn)；整合資源 。中央財政資金引導(dǎo)，地方政府、企業(yè)、社會共同 投入，各部門涉農(nóng)資金在連片項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整合；逐步深化 。在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連 片綜合整治支持重點(diǎn)，逐年擴(kuò)大整治范圍，逐步達(dá)到片片相連、 整體改善。（三）時限劃分全省村莊環(huán)境連片綜合整治示范時限為 20102012 年，3 年示范成效評估基準(zhǔn)年為 2009 年。成效評估基準(zhǔn)年為啟動示范工作的上一年，按照2010 年、2011 年、 2012 年三個階段逐步推

3、進(jìn)， 1年進(jìn)行項(xiàng)目成效小評估， 3 年進(jìn)行全省成效大評估。二、示范區(qū)選取和項(xiàng)目設(shè)計要求（一）示范區(qū)域選取原則 在關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的 實(shí)施方案 （國辦發(fā), 2009? 11 號）明確的重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，優(yōu) 先將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：1、黨中央、國務(wù)院、省委、省政府明確的存在嚴(yán)重危害群 眾身體健康、 反映特別強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題， 需要通過連片村莊 同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區(qū)；2、可以充分發(fā)揮連片整治效果的飲用水水源集中區(qū)和重要 湖庫，農(nóng)村污染貢獻(xiàn)較大的次級河流周邊地區(qū)以及國家南水北 調(diào)、“兩型”社會建設(shè)等重大工程和政策實(shí)施區(qū)；3、已有一定環(huán)境綜合整治工

4、作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng) 村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示 范項(xiàng)目在 12 年可以取得明顯成效的地區(qū)；4、環(huán)境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時 受益的地區(qū)。（二）村莊環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目要滿足以下三個基本 要求：1、示范項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一個縣級行政區(qū)范圍內(nèi)；2、示范項(xiàng)目受益人口原則上不低于 2 萬人；3、擬開展治理的連片村莊存在同類環(huán)境問題，或影響相同 的環(huán)境敏感目標(biāo)， 或通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施， 可以同 時輻射受益。（三）優(yōu)先支持的示范項(xiàng)目包括：1、以改善人居環(huán)境質(zhì)量和解決與飲用水水源保護(hù)相關(guān)的連 片村莊污染治理項(xiàng)目；2、在不出現(xiàn)重復(fù)投資的

5、前提下，與國家在重點(diǎn)流域、區(qū)域 開展的重大環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度一致的村莊連片整治項(xiàng)目；3、將農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)納入地方政府政績考核內(nèi)容的 地區(qū)的項(xiàng)目。三、示范區(qū)背景（一）示范區(qū)域概況簡要介紹擬開展村莊環(huán)境連片整治的示范區(qū)基本概況， 主要 包括地理區(qū)位、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施情況。（二）擬解決的突出環(huán)境問題說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環(huán)境問題， 包括 問題類型、影響范圍和人口規(guī)模、主要成因、治理必要性等。要求用具體數(shù)據(jù)說明開展連片治理的緊迫性， 包括區(qū)域飲用 水源地污染受影響的農(nóng)村人口數(shù)量、 未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物 排放量等。如果具

6、備條件，盡可能給出能夠說明區(qū)域水、大氣、 土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)。四、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)結(jié)合示范區(qū)域環(huán)境問題特點(diǎn)，提出 20102012 年通過連片 整治，擬達(dá)到的總體及分年度的治理目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境狀況改善、環(huán)境管理制度和監(jiān)管能力建立健全等。（二）具體指標(biāo)1、示范區(qū)域環(huán)境狀況改善程度（1）飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)（2）保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)目標(biāo)2、示范區(qū)域農(nóng)村污染防治能力（1）村莊生活污水處理率（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率（3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用（處理）率3、示范區(qū)域農(nóng)村監(jiān)管能力（1）示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)置目標(biāo)（2）示范區(qū)域內(nèi)建制村環(huán)境管理能力建設(shè)指標(biāo) 注：

7、涉及多個示范區(qū)域的縣（區(qū)），指標(biāo)要分列。五、示范內(nèi)容與實(shí)施計劃（一）連片整治示范內(nèi)容 以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)， 重點(diǎn)開 展與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的村莊環(huán)境連片綜合整治。示范內(nèi)容以工程技術(shù)示范為主， 同時兼顧農(nóng)村環(huán)境管理和政 策示范，建立區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境連片整治綜合示范區(qū)。整治內(nèi)容仍沿用申報指南，不包括測土配方施肥、衛(wèi)生 廁所改造、 道路硬化、 村莊綠化等已有國家其他專項(xiàng)資金支持的 建設(shè)內(nèi)容，但鼓勵連片綜合整治示范項(xiàng)目所在地縣級以上政府將 這些專項(xiàng)資金與中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金整合使用。（二）技術(shù)方案1、技術(shù)選取思路根據(jù)村莊整治技術(shù)規(guī)范（ GB50445 2008）、農(nóng)村生

8、活污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā) 201020 號）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污 染防治技術(shù)規(guī)范 （ HJ/T81-2001 ） 和有關(guān)技術(shù)文件要求，村莊 環(huán)境連片綜合整治的技術(shù)路線是：針對區(qū)域性突出環(huán)境問題類 型，在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因 地制宜、循 序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處 理相結(jié)合、 城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、 農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢 和已建環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣（突出 連片效益）的技術(shù)模式，并注重技術(shù)集成和改進(jìn)創(chuàng)新。2、技術(shù)模式選取思路生活污水收集系統(tǒng) 。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 并且建

9、有污水排 放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊， 可采取合流制收集污水； 對于人口分散、 干旱半干旱地區(qū)、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的連片村莊， 可采用邊溝和自然溝 渠輸送，也可采用合流制。生活污水處理系統(tǒng)。治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人 口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜 采用無動力的庭院式小型濕地、 污水凈化池和小型凈化槽等分散 處理技術(shù)；村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、 村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊， 宜采用活性污泥法、 生物膜 法和人工濕地等集中處理技術(shù)，其中，位于飲用 水水源地保護(hù) 區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功 能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后排

10、放； 距離市政污 水管網(wǎng)較近、 符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)一體化 處理技術(shù)模式。生活垃圾收集/處理技術(shù)選取。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)、 交通便利的連片村莊， 要采用城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處 置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集 /運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆 蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn) /壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處 理設(shè)施統(tǒng)一處理；布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎(chǔ)上，選取 有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)， 無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處 理。畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)模式選取 。根據(jù)養(yǎng)殖種類

11、、 養(yǎng)殖規(guī)模、 當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及排水去向等因素確定畜禽養(yǎng)殖污 染治理工藝路線及處理目標(biāo)。（1） 源頭控制技術(shù) 。包括通過優(yōu)化飼料配方、提高飼養(yǎng)技 術(shù)、改進(jìn)清糞工藝等措施減少養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量和處理量。（2）畜禽養(yǎng)殖糞污利用和處理技術(shù) 。 養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠 的可以消納糞污的農(nóng)田， 則糞污應(yīng)首先進(jìn)行固液分離， 固體糞污 制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用， 但采用還田綜合利用技術(shù)， 糞肥用量不能 超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量，在確定糞 肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進(jìn)行測試評價， 并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求； 沒有充足土地消納利用糞污 時，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性有機(jī)肥廠或處理（處置）設(shè)

12、施。位于各地劃 定的限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)要考慮采用治理達(dá)標(biāo)技術(shù) 模式，養(yǎng) 殖廢水經(jīng)處理后達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596 要求。連片村莊飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染治理、 農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的選取， 應(yīng)根據(jù)污染源類型和當(dāng)?shù)貙?shí)際情 況，參照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選取適宜技術(shù)開展治理。注：該部分內(nèi)容是實(shí)施方案編制的重點(diǎn)， 需對擬選取治理技 術(shù)的可行性進(jìn)行充分論證，并將可行性報告作為附件列出。（三）配套能力建設(shè)實(shí)施計劃提出示范區(qū)連片整治村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、 治 理設(shè)施后期運(yùn)行管理人員培訓(xùn)、 開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動等配 套能力建設(shè)的實(shí)施計劃，提出階段工作

13、任務(wù)。（四）時間進(jìn)度實(shí)施方案需明確連片整治示范項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度安排， 列出工 程量進(jìn)度與時間對照表，作為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度后期考查依據(jù)。六、投資測算1、投資測算依據(jù)村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目類型多樣、 規(guī)模不一， 可采用平均投 資指標(biāo)估算法， 同時參照建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù) 和投 資項(xiàng)目可行性研究指南進(jìn)行估算。2、總投資估算與年度計劃根據(jù)投資估算依據(jù)， 測算治理所需的資金總額， 并根據(jù)年度 治理規(guī)模和具體治理內(nèi)容，給出分年度的資金需求計劃。3、資金籌措明確治理所需資金來源， 包括申請中央財政資金、 地方投入、 自籌資金，三者投入比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體確定。七、預(yù)期成效（一）環(huán)境狀況改善成效飲用水

14、水源地環(huán)境。包括集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定， 水源地防護(hù)設(shè)施建設(shè)，污染源拆除、廢棄物清理，水源水質(zhì)恢復(fù) 等方面。人居環(huán)境。包括受污染的河流、溝塘等水體環(huán)境改善，居住 區(qū)生活污染治理，人體環(huán)境健康危害消除等方面。生產(chǎn)環(huán)境。包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理， 種植業(yè)面源污染控制， 歷史遺留工礦污染治理或緩解等。（二）農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制完善 區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制。 包括示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和 人員隊(duì)伍建設(shè)， 工作制度建立， 區(qū)域共享環(huán)保設(shè)施管理制度建立 等方面。農(nóng)村環(huán)保政策。 通過示范項(xiàng)目實(shí)施， 在完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)政 策和投融資政策方面取得成效。資金投向引導(dǎo)。 通過中央資金支持， 在帶動地方財政資金投 入

15、，并以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會資金方 面成效。實(shí)用技術(shù)推廣。 通過示范項(xiàng)目實(shí)施， 在推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技 術(shù)，提高治理成效方面效果。（三）保障和改善民生 通過示范項(xiàng)目實(shí)施， 在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時， 為農(nóng)民增 加收入或降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件， 提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治對 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)能力。八、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行維護(hù)資金來源探索建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制是連片示范的一 項(xiàng)重要內(nèi)容， 實(shí)施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障方案，根據(jù)地方實(shí)際，可選擇各級財政補(bǔ)助、適當(dāng)收 費(fèi)、建立完善補(bǔ)償機(jī)制、引入市場化運(yùn)營機(jī)制等途徑，以保障設(shè) 施長期運(yùn)行。（二）設(shè)施管

16、理維護(hù) 大、中型集中治污設(shè)施，可建立工程管理委員會、或受益 村民合作組織進(jìn)行管理。 以農(nóng)戶自用為主的分戶治污設(shè)施，實(shí)行“自用、自管”， 也可探索適當(dāng)收費(fèi)物業(yè)化管理方式。注：該部分內(nèi)容是避免專項(xiàng)資金支持建設(shè)的設(shè)施出現(xiàn) “建而 不管、長期廢置”問題、保障治理設(shè)施長期發(fā)揮治污效益的關(guān)鍵 內(nèi)容。九、組織實(shí)施（一）明確職責(zé) 提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級在落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé) 分工，包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制，招投標(biāo)，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建立，項(xiàng) 目實(shí)施指導(dǎo)和考核驗(yàn)收，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，群眾投工投勞等方面。（二）資金保障提出項(xiàng)目建設(shè)資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、 把實(shí)施連片整治列入年度預(yù)算、各類涉農(nóng)資金整合使用等。（三）加強(qiáng)監(jiān)管 提出項(xiàng)目和資金全程監(jiān)管措施， 包括示范項(xiàng)目所在市、 縣級 環(huán)保部門建立健全項(xiàng)目督查考核制度， 定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度 工作，項(xiàng)目完成后及時開展考核驗(yàn)收等。明確提出項(xiàng)目驗(yàn)收后 1 年，示范項(xiàng)目所在市要組織連片綜合整治項(xiàng)目環(huán)境成效評估工 作。（四）創(chuàng)新機(jī)制 提出引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目運(yùn)行和管理的措施， 包括通過制定村 規(guī)民約、 建立基層農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合作組織、 召開村民代表大會等 方式；提出在示范開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳培訓(xùn)的措施， 保障治理成效長期維持。（五）科技支撐 提出本縣（區(qū)）加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治配套技術(shù)研發(fā)和 成熟技術(shù)推廣示范的具體措施。十、