論我國(guó)汽車行業(yè)反壟斷法律的完善

1、論我國(guó)汽車行業(yè)反壟斷法律的完善摘 要：本文通過(guò)分析我國(guó)汽車行業(yè)的現(xiàn)狀以及反壟 斷法對(duì)汽車行業(yè)的壟斷行的影響及其存在的問(wèn)題，從而提出 關(guān)于我國(guó)汽車行業(yè)反壟斷法律完善的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：汽車行業(yè)；反壟斷法律；法律完善 通過(guò)這幾年在實(shí)踐中實(shí)施，尤其是針對(duì)汽車行為的壟斷 行為打擊過(guò)程中，我國(guó)的反壟斷法還存在許多不足和有 待完善的地方，這就需要我們吸取國(guó)外特別是美國(guó)、歐盟、 英法等國(guó)家反壟斷法理論與實(shí)踐中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的 汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，完善我國(guó)的反壟斷法 ，從而能夠 更好的保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性， 保證汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，從而更加有利于我國(guó)汽 車行業(yè)健康穩(wěn)定的

2、發(fā)展。一、我國(guó)汽車行業(yè)現(xiàn)狀在我國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展的 50 多年的時(shí)間里，特別是改革 開放這 30 多年，取得了令人可喜的成績(jī)， 私家車、 商用車、 摩托車等的生產(chǎn)量基本上都能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且 有的還走向了國(guó)際市場(chǎng)；基本上建立了包含了轎車、客車、 運(yùn)輸車、專用車和零部件生產(chǎn)等在內(nèi)的完整的工業(yè)體系，而 且形成了一批中堅(jiān)企業(yè)及集團(tuán)；在銷售、售后服務(wù)方面設(shè)立 了以 4S 為主體的銷售方式，從而提高品牌效應(yīng)，增強(qiáng)消費(fèi) 者的信心，有利于為消費(fèi)者提供更為之有效的服務(wù)。但是不 可否認(rèn)，我國(guó)汽車行為在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存 在著不少問(wèn)題。如實(shí)行最低限價(jià)，對(duì)跨區(qū)銷售實(shí)行限制，政 府強(qiáng)制采購(gòu)本地車，售

3、后維修、保養(yǎng)費(fèi)用不透明等。二、我國(guó)反壟斷法的實(shí)施存在的問(wèn)題1. 對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷缺少系統(tǒng)化和完整化 我國(guó)反壟斷法在執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行部門不一致，就拿汽車 行業(yè)反壟斷調(diào)查來(lái)說(shuō)， 其實(shí)最早是從 2011 年就開始實(shí)施了， 但是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有一致的反壟斷調(diào)查部門，導(dǎo)致各反壟斷調(diào) 查部門自行分別調(diào)查，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的協(xié)作，而且 相互配合欠缺，從而致使調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)查工作復(fù)雜，調(diào)查 效率低。2. 我國(guó)反壟斷法在汽車行業(yè)有待提高可操作性 現(xiàn)在的反壟斷法面向領(lǐng)域和行業(yè)較多，條款內(nèi)容相 對(duì)寬泛，而不同行業(yè)均有其特殊性，壟斷的形式各有不同， 因此很多時(shí)候市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與主體并不明確自己的行為是否 觸犯反壟斷法 ，

4、更談不上在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如何合理規(guī)避反 壟斷風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的問(wèn)題。而對(duì)于汽車行業(yè)的某些做法和行為 是否屬于壟斷范疇，甚至連行業(yè)內(nèi)專家之間也頗有爭(zhēng)議。在 這種情況下，為了有效規(guī)范市場(chǎng)行為，制定符合我國(guó)國(guó)情的 反壟斷指南勢(shì)在必行。3. 對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為制裁不力 當(dāng)前我國(guó)在汽車行業(yè)的的壟斷主要表現(xiàn)在地方保護(hù)主 義和政府與其所屬部分濫用行政權(quán)力的方面。比如，關(guān)于汽 車行業(yè)中配件銷售是不可缺失的一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)口配件的進(jìn)貨 渠道都是來(lái)自于國(guó)外品牌在國(guó)內(nèi)的配件代理商，代理商可以 向 4s 店與汽車配件經(jīng)銷商銷售， 配件商將原廠件賣給維修廠， 但由于進(jìn)口的原廠件利潤(rùn)低，不如副廠件利潤(rùn)高，維修廠采 購(gòu)進(jìn)口原廠

5、件數(shù)量少， 因此配件上的原廠件很多都被汽車 4S 店買走，然后高價(jià)賣給消費(fèi)者。使得汽車配件生產(chǎn)商向售后 市場(chǎng)銷售原廠件的約束少了許多，同時(shí)在價(jià)格上，排除市場(chǎng) 變化的波動(dòng)，反壟斷政策出來(lái)以來(lái)，不同汽車配件也有不同 降幅，供應(yīng)市場(chǎng)的原件在性能和使用耐久性上任稍微遜色一 些，普通消費(fèi)者根部分辨不清。分析這種現(xiàn)象，首先這不全 是反壟斷導(dǎo)致的，但在反壟斷法立法中在這一方面沒(méi)有 進(jìn)行如何進(jìn)行處罰制裁的規(guī)定。三、關(guān)于完善我國(guó)反壟斷法的相關(guān)建議1. 樹立正確的反壟斷法適用理論，健全反壟斷法律體系 理念作為實(shí)踐的先導(dǎo)，只有樹立正確的理念，才能確保 實(shí)踐在正確的軌道上實(shí)施，才能收到令人滿意的實(shí)踐效果。 就反壟斷法

6、實(shí)施領(lǐng)域而言，針對(duì)當(dāng)前汽車行業(yè)日漸復(fù)雜的壟 斷行為，在積極主動(dòng)地推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，還需要的對(duì) 我國(guó)反壟斷法的立法目的進(jìn)行全面準(zhǔn)確地理解，樹立正 確的反壟斷法適用理念，健全我國(guó)反壟斷法法律體系。汽車 壟斷行為的法律治理，需要以“懲前毖后、治病救人”為根 本理念，以指引經(jīng)營(yíng)者合規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的合法利益為 目的，支持消費(fèi)者參加汽車行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)督管理 當(dāng)中，構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)者自律、監(jiān)管者他律、消費(fèi)者督促”的反 壟斷法律適用理念，同時(shí)適時(shí)出臺(tái)有關(guān)反壟斷指南，制定相 關(guān)的司法解釋，對(duì)其規(guī)定的反壟斷行為等內(nèi)容，不斷完善反 價(jià)格壟斷的法律體系做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，使之從細(xì)節(jié)上進(jìn) 一步完善，建立反壟斷

7、法的法律體系。2. 設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高反壟斷法 的可操作性我國(guó)需要建立一個(gè)直屬于國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)，或設(shè) 立統(tǒng)一的反壟斷調(diào)查部門，使調(diào)查執(zhí)行能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高 調(diào)查執(zhí)行的效率。當(dāng)然我們還可以學(xué)習(xí)美國(guó)的做法，可以設(shè) 立一個(gè)同時(shí)具有反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者保護(hù)的這 三項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)大大減輕了政府的反壟斷成本，提高 了調(diào)查執(zhí)行的效率。我國(guó)也可以把反壟斷調(diào)查委員會(huì)的權(quán)限 修改成除了執(zhí)行反壟斷法，還能夠執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，同時(shí)從各個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)取對(duì)這三部法律都比較 精通而且具有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)進(jìn)入這個(gè)部門，還可能 適應(yīng)的聘請(qǐng)一些法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從而，達(dá)到樹

8、立調(diào)查執(zhí) 行反壟斷法的法律權(quán)威性，有利于調(diào)查執(zhí)行工作的順利開展， 降低了行政成本，提高了辦事效率。3. 建立專家型的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度 對(duì)汽車行業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為的法律治理是一項(xiàng) 系統(tǒng)、整體和長(zhǎng)期的工程，特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型 的關(guān)鍵時(shí)期，保穩(wěn)定、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、化積弊的工作千頭 萬(wàn)緒。汽車行業(yè)存在的競(jìng)爭(zhēng)力不足以及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)亂象 頻發(fā)的事實(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)一系列壟斷性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)治理和改革 存在的共性問(wèn)題，所以，其法律治理工作的好壞，不僅對(duì)其 行業(yè)自身的健康發(fā)展有關(guān)系，也關(guān)系到了其他壟斷性競(jìng)爭(zhēng)行 業(yè)設(shè)計(jì)和選擇的反壟斷執(zhí)法路向，需要給予高度重視。在這 個(gè)過(guò)程中，不僅需要更新執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方法，還需要 在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立專家 型的執(zhí)法隊(duì)伍，加大反壟斷地方執(zhí)法力度，切實(shí)有效地