實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告

1、實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告 實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告 實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告 在縣委、 縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動(dòng)下， 從 20xx 年起，我縣 以治亂為目標(biāo)， 在全縣開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作。 根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和 省、州人民政府關(guān) 于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)要求， 我縣國(guó)土資源部門(mén) 如何按照國(guó)家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實(shí)際， 不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn) 資源市場(chǎng)配置和逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及 開(kāi)發(fā)利用，從而進(jìn)一步 做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)， 積極推動(dòng)全州發(fā)展工 產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 是我局本次深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 活動(dòng)中，列入調(diào)研的重點(diǎn)課題 之一。對(duì)此，根據(jù)我局

2、學(xué)習(xí)調(diào)研階段工 作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、 基本情況* 縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類(lèi)較多。解放后，歷 經(jīng) 云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、 部門(mén)的工程技術(shù)人員勘查， 到目前 為止， 基本查明的礦產(chǎn)資源共 26 種，分別是：能源礦產(chǎn) 2 種，即煤（包括煙煤、無(wú)煙煤、褐煤）、油頁(yè)巖；金屬礦產(chǎn) 9 種，即鐵、銅、 鉛、 鋅、錳、鉆、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn) 12 種，即 巖鹽、芒銷(xiāo)、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、 頁(yè)巖、 粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn) 3 種，即二氧 化碳?xì)狻?礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì) 明顯

3、，開(kāi)發(fā) 利用前景廣闊。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用一直 存在資源配置 和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營(yíng)粗放、利用效率低 下等問(wèn)題，資源 優(yōu)勢(shì)未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，礦產(chǎn)資源的 科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與管 理，是我縣熱點(diǎn)問(wèn)題之一，不僅縣委、縣人民政府 高度重視，而且社會(huì) 密切關(guān)注。 近幾年來(lái)， 我們以全面整頓和規(guī)范礦 產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)， 緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源 開(kāi)發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展 觀的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著 成效，得到了省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 和有關(guān)部門(mén)的充分肯定。二、 主要做法及成效 整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)有效 利用 的重大舉措，是

4、一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)， 工作 難度大。同時(shí)，資源整合工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因 此， * 縣國(guó)土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 始終堅(jiān)持政府 負(fù)責(zé)、統(tǒng) 一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手 段，以點(diǎn)帶 面，逐步推開(kāi)，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。 整合資源調(diào)整 布 局工作的主線是資源， 對(duì)象是礦山企業(yè)， 目的是解決資源配置和礦山 布 局不合理等問(wèn)題，既涉及歷史遺留問(wèn)題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再 分配 等問(wèn)題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支 持，才 能做好此項(xiàng)工作。（二）堅(jiān)持整頓先行

5、， “治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào) 整布局工作的前提。在整合過(guò)程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān) 持 與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作相結(jié)合， 通過(guò)開(kāi)展“三查”工 作， 全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探和非法 轉(zhuǎn)讓探 礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)違法行為，為順利開(kāi)展 整合工作 創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整 合資源調(diào)整 布局工作的深入開(kāi)展。（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣 會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制了 * 縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。以此規(guī)劃 為 依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類(lèi) 分區(qū) 勘查開(kāi)采

6、制度、開(kāi)發(fā)利用方向管制制度、最低開(kāi)采規(guī)模制度和礦 產(chǎn)資源 儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和 布局結(jié)構(gòu) 不合理問(wèn)題。（四）科學(xué)編制整合方案，夯實(shí)整合工作基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查摸底 和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案， 并根 據(jù) 需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過(guò)分級(jí)制定整 合方 案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工 作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實(shí)到了各重點(diǎn)礦區(qū)， 并將分類(lèi)處置意見(jiàn)落 實(shí) 到了每一個(gè)礦山，為整合工作的實(shí)施奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取政 府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革

7、委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、 公 安等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各 部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí) 的整合 工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，集中力量抓整合。 列入資源 整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合之前暫停了新立 探礦權(quán)采礦 權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn) 入條件，明確 資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開(kāi)采 規(guī)模、符合安全 生產(chǎn)條件、通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、達(dá)到綜合利用 和開(kāi)采回采率等條 件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有 礦山在辦理延續(xù)、變 更手續(xù)時(shí)，必須比照新建礦山要求進(jìn)行

8、整改，并 納入資源整合范圍，否 則，不 實(shí)施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報(bào)告第 2 頁(yè)（六）創(chuàng)新整合模式， 以多種方式實(shí)施整合。 按照“四個(gè)一批” （即： 淘 汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的 思路 與要求，采用收購(gòu)、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的 實(shí)際， 因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn) 業(yè)整合， 采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工 聯(lián)合體”、 “采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。 通過(guò)資源整合的探 索和實(shí)踐，我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源 規(guī)模化開(kāi)采、集約化 利用和鏈條化發(fā)展的良好局面： 一是礦山總數(shù)大 幅減少

9、，全縣礦業(yè)權(quán)總 數(shù)從 20xx 年的 166 個(gè)壓縮到了現(xiàn)在的 126個(gè)， 全縣共注銷(xiāo)了 40個(gè)礦山 采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了 24%;二是一礦 多開(kāi)、大礦小開(kāi)問(wèn)題基本得到 解決，礦山開(kāi)采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土 保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國(guó)家和省 有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離 的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開(kāi)發(fā)企 業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加 工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資 源的開(kāi)發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)； 四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中， 龍頭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資 源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏 制，開(kāi)采總量得到有效控制， 利稅得到大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在礦產(chǎn)資 源的開(kāi)發(fā)整合過(guò)程中，總結(jié) 形成

10、了以勘查開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配 置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本 特征的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理新模式，使全縣 礦產(chǎn)資源管理工作邁 上了新臺(tái)階。二、 存在的冋題（一）整 合礦產(chǎn)資源調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、 創(chuàng) 造性的工作，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn) 中 總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問(wèn)題缺乏強(qiáng)有力的法律支 持和 政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配， 資源 整合工作推進(jìn)難度較大。（二）對(duì)整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企 業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。（三）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦

11、山生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開(kāi)采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實(shí)水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用不夠。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開(kāi)發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證 難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開(kāi)采現(xiàn)象，但實(shí)際國(guó)土資源部門(mén)單方面對(duì)違法違規(guī)行為的控制

12、能力及其有限。（六）多部門(mén)共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通和配合，沒(méi)能充分發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的合力。四、改進(jìn)辦法和措施（一）積極研究和探索貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方 法、 步驟、程序，研究整合過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及其解決方法。（二）加大宣傳力度，切實(shí)解決好各礦山企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)資源整合的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開(kāi)發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)資源整合工（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣

13、人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸 底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級(jí)報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置 方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，對(duì)以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取 消其參與整合的資格。（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開(kāi)展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。（六）整頓和規(guī)范