論通過(guò)財(cái)政措施防范和化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的措施方案

1、. . . . 中央電大開(kāi)放教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文題目：論通過(guò)財(cái)政措施防和化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的措施學(xué) 生 譚 笑 指導(dǎo)教師 大瑩 專 業(yè) 金 融 批 次 專 升 本 學(xué) 號(hào) 73工作單位 2012年 5 月 中央電大開(kāi)放教育論通過(guò)財(cái)政措施防和化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的措施：隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融越來(lái)越顯示出“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”作用。金融滲透到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，金融的健康平穩(wěn)發(fā)展已成為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提條件。但由于金融所特有的貨幣信用經(jīng)濟(jì)屬性，決定著其中的不確定性與投機(jī)因素比其他任何一種資源配置機(jī)制都來(lái)得大。伴隨著金融制度的建立與發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生并且發(fā)

2、展。 金融風(fēng)險(xiǎn)即人們?cè)趶氖陆鹑诤团c金融有關(guān)的活動(dòng)中存在的一種潛在的遭受經(jīng)濟(jì)損失的可能性，這種可能性在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是難以避免的。 與其他許多新興國(guó)家想比，我國(guó)的金融政策是比較穩(wěn)健的，金融市場(chǎng)的自由化發(fā)展程度也一直受到適當(dāng)?shù)目刂?，相?yīng)的管制也比較嚴(yán)格，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是金融與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不十分緊密，對(duì)國(guó)際投機(jī)金融活動(dòng)有著較強(qiáng)的抵御能力，當(dāng)然這并不意味著我們對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)可以掉以輕心。因?yàn)榻鼉赡甑难芯勘砻鳎号菽?jīng)濟(jì)的影響、外債問(wèn)題、外資流動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題等只是產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的直接原因或?qū)Щ鹁€，并不是金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制或根本原因。金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制或根本原因，是本世紀(jì)以來(lái)各國(guó)所形成的金融體制本身

3、。也就是說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題是因，對(duì)于能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至是金融危機(jī)的因，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，與時(shí)化解。 ：財(cái)政措施 金融風(fēng)險(xiǎn) 防:金融已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)外國(guó)際關(guān)系的核心容，也是自從上世紀(jì)以來(lái)繼原材料、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后的第三次競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，因而，金融體系健全性與金融運(yùn)行機(jī)制的有效性就顯得至關(guān)重要。但由于金融所特有的貨幣信用經(jīng)濟(jì)屬性，決定著其中的不確定性與投機(jī)因素比其他任何一種資源配置機(jī)制都來(lái)得大，即金融風(fēng)險(xiǎn)是伴隨金融制度建立與發(fā)展過(guò)程的客觀問(wèn)題，能否正確認(rèn)識(shí)并予以有效地防與化解，是確保金融安全的關(guān)鍵，關(guān)系到金融制度與金融市場(chǎng)的效率。實(shí)際上，由于金融幾乎是貫穿于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的所有方面，所以，以風(fēng)險(xiǎn)控制為基

4、調(diào)的金融安全，已成為當(dāng)今一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全的重要標(biāo)志。一、我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式我國(guó)的商業(yè)銀行、信托投資公司、城市信用社和農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)（逾期、呆滯和呆賬貸款之和）的比例較高，這是我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的首要特征。目前全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致整個(gè)世界圍的金融市場(chǎng)蕭條，具體表現(xiàn)為貸款業(yè)務(wù)減少，存、貸款差額持續(xù)擴(kuò)大，銀行虧損嚴(yán)重。 商業(yè)銀行存在著相當(dāng)規(guī)模的不良資產(chǎn)。相當(dāng)多的企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)債過(guò)重、欠息不斷增加，經(jīng)營(yíng)處于困境。致使商業(yè)銀行的呆帳、壞帳逐年增加，銀行信貸質(zhì)量下降。 商業(yè)銀行自有資本率低。80年代前期，銀行體制進(jìn)行改革，商業(yè)銀行分設(shè)，但中國(guó)人民銀行在撥發(fā)資本金時(shí)就沒(méi)有撥足，所

5、以商業(yè)銀行自有資本率低是與生俱來(lái)的。商業(yè)銀行的自有資本對(duì)其正常運(yùn)作是至關(guān)重要的，它在帳面上稱作信貸基金，而這幾年隨著不良資產(chǎn)的逐漸累積，銀行的自有資本的功能已經(jīng)喪失。而財(cái)務(wù)制度將巨額的銀行應(yīng)收未收利息作為收入來(lái)反映，造成部分銀行虛盈實(shí)虧。資本金比例過(guò)低和經(jīng)營(yíng)上的虛盈實(shí)虧，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力每況愈下。 國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行（四大商業(yè)銀行）1998年末的資本充足率大約是46，遠(yuǎn)達(dá)不到8的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，信托投資公司、 城鄉(xiāng)信用社的資本充足率更低。一些金融機(jī)構(gòu)更是資本金不實(shí)，如借款注資、虛假增資、股東貸款返還資本、虛假股東等等。金融機(jī)構(gòu)在一定程度上存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，金融機(jī)構(gòu)的賬外賬和虛假報(bào)表

6、較多，信息透明度不夠等現(xiàn)象，這是很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從外債統(tǒng)計(jì)上看，我國(guó)的外債數(shù)量、期限結(jié)構(gòu)、償債率等指標(biāo)都不錯(cuò)。但有相當(dāng)部分外債沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，例如，有些投資名義上是外商直接投資，但實(shí)際中，地方政府或部門（項(xiàng)目單位）卻許諾每年給予固定收益率并在若干年后還本金。此外還有未經(jīng)批準(zhǔn)的信托投資公司國(guó)外借款、非居民在境的人民幣存款和有價(jià)證券、以對(duì)外貿(mào)易支付名義的境外融資等。1995年以前發(fā)行的地方企業(yè)債券在這兩年已經(jīng)逐步進(jìn)入償還期，在一些城市出現(xiàn)了企業(yè)無(wú)力兌付債券的情況。另外，某些國(guó)債代保管單不能兌付，這種情況主要發(fā)生在信托投資公司和證券公司的證券營(yíng)業(yè)部，以與一些財(cái)政部門辦的國(guó)債服務(wù)部。這些機(jī)構(gòu)利用國(guó)債代保

7、管單的形式吸收了個(gè)人存款，但資金并沒(méi)有購(gòu)買國(guó)債，而是用于貸款、炒房地產(chǎn)和股票，結(jié)果導(dǎo)致到期兌付不了。這些所謂的“場(chǎng)外”股票交易在上市公司、市場(chǎng)監(jiān)管、資金清算、證券托管等方面都不規(guī)，容易引起幕交易和價(jià)格操縱。這包括：第一，農(nóng)村合作基金會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。目前正在清理整頓之中，局部地區(qū)已出現(xiàn)支付危機(jī)。第二，非金融企事業(yè)單位亂集資、亂發(fā)各種債務(wù)憑證和亂辦金融業(yè)務(wù)，引起兌付風(fēng)險(xiǎn)。第三，證券公司和信托投資公司挪用股民保證金從事股票自營(yíng)和房地產(chǎn)投資引起支付風(fēng)險(xiǎn)。第四，大量金融詐騙犯罪以與賬外賬等金融機(jī)構(gòu)部行為引起的風(fēng)險(xiǎn)。第五，政策性銀行的虧損和不良貸款較多。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款中，糧食企業(yè)掛賬；開(kāi)發(fā)銀行貸款

8、項(xiàng)目可能沒(méi)有充足還款能力。證券公司，作為新興證券市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)，證券公司的設(shè)置較為混亂，不但數(shù)量眾多，與證券市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r很不適應(yīng)，造成相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)證券經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的壟斷局面，影響了市場(chǎng)的效率。更為嚴(yán)重的是缺乏必要的證券業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，監(jiān)管落后，使這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在著不少問(wèn)題。比如，大量證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道從商業(yè)銀行拆借巨額資金，申購(gòu)新發(fā)股票和進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)炒作，不僅使股票一、二級(jí)市場(chǎng)不公正交易嚴(yán)重，而且將資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到貨幣市場(chǎng)，危害商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)。還有值得注意的是，隨著參與證券市場(chǎng)投資人數(shù)的增加，各家證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)吸附大量支付保證金，由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的渠道進(jìn)行監(jiān)管，幾乎沒(méi)有一

9、家證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不挪用這部分資金頭寸用于自營(yíng)業(yè)務(wù)的，其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)不能忽視的。 保險(xiǎn)公司，隨著保險(xiǎn)公司數(shù)量的增加，在各家公司片面追求保費(fèi)收入的過(guò)程中，不乏隨意利用保單圈套社會(huì)資金的較混亂現(xiàn)象。而由于法規(guī)制度和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境的限制，迅速聚集的保費(fèi)資金沒(méi)有適當(dāng)正常的投資渠道，這其中的風(fēng)險(xiǎn)積累也值得重視。 信托投資公司，信托投資公司是由各級(jí)地方政府以與各家商業(yè)銀行的總行與分支行建立的規(guī)模較為龐大的一類非銀行金融機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)運(yùn)用額僅次于國(guó)家銀行與城市信用社。這類機(jī)構(gòu)在發(fā)展中演化為“金融百貨公司”，不但與商業(yè)銀行一樣從事存貸款與投資業(yè)務(wù)，也大量染指證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。然而，由于種種因素導(dǎo)致金融信托機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量

10、下降，不良資產(chǎn)增加。據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，許多公司的逾期待收貸款占貸款總額的50%以上，一些公司凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)。這也成為當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)主要隱患之一。 農(nóng)村合作基金會(huì)，它是最基層的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，其資產(chǎn)存量具有相當(dāng)規(guī)模。它實(shí)質(zhì)上是最基層的財(cái)政系統(tǒng)，但它同時(shí)也是商業(yè)性金融，合作社的原則要求它的金融在參加合作社的人這個(gè)圍吸收，在合作社圍使用，而現(xiàn)在6萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村合作基金會(huì)不少都是采用商業(yè)性利率，甚至高于商業(yè)性利率從外吸收存款，而資金的運(yùn)用也像商業(yè)銀行那樣，向外貸款，貸給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，有的甚至跨省、市貸款。一些農(nóng)村合作基金會(huì)資金規(guī)模達(dá)幾億元，打著合作基金會(huì)之名，行商業(yè)銀行之實(shí)，嚴(yán)重分解和干擾了我國(guó)的信貸，而且金融風(fēng)險(xiǎn)也

11、在快速增長(zhǎng)。這是一種非法金融，應(yīng)當(dāng)采取措施予以解決。這里的問(wèn)題是政策性金融的資源和使用安排不規(guī)，財(cái)政撥款少，又往往不到位，于是政策性銀行必須向外借款，1994、1995年主要是向商業(yè)銀行發(fā)政策性金融債，余額達(dá)1700多億元，其利率大概在同期銀行貸款利率和同期國(guó)庫(kù)券利率之間，成本很高。而作為政策性金融，對(duì)貸款單位就得有一定的優(yōu)惠，利息不能太高，這就意味著要賠錢，開(kāi)始財(cái)政給貼息，1996年就發(fā)現(xiàn)負(fù)擔(dān)不了，于是只得依靠中央銀行的貸款，使央行的負(fù)擔(dān)沉重。實(shí)際上用金融性活動(dòng)來(lái)做政策性的金融業(yè)務(wù)，是非常困難的，因?yàn)殂y行在組織和分配資金的同時(shí)，也把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相當(dāng)一部分矛盾和風(fēng)險(xiǎn)積聚在自己的身上，而且越攢越

12、多，這就埋下了引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的根子?，F(xiàn)在世界各國(guó)的這塊業(yè)務(wù)都在萎縮，而我國(guó)還在發(fā)展，造成不少潛在性風(fēng)險(xiǎn)。二、防金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政性措施近兩年以來(lái)，在防金融風(fēng)險(xiǎn)方面，我國(guó)政府已經(jīng)采取了積極的對(duì)策，其中財(cái)政性措施引人注目，主要有：（1）1998年上半年以來(lái)， 商業(yè)銀行和其持股的證券公司、信托投資公司脫鉤，其股權(quán)采取無(wú)償劃撥的方式。（2）1998年開(kāi)始在實(shí)行新的貸款資產(chǎn)分類方法， 由原來(lái)的“一逾兩呆”改為五項(xiàng)分類法，對(duì)不良貸款資產(chǎn)的定義由期限原則改為償還性原則。這一方式于1999年下半年在全國(guó)推廣，這對(duì)未來(lái)中央財(cái)政收入是有影響的。（3）1998年3月，財(cái)政部發(fā)行特種國(guó)債2700億元，用來(lái)補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀

13、行的資本金。（4）1997 年開(kāi)始加快國(guó)有商業(yè)銀行的呆賬沖銷。1997年沖銷了300億元，1998年沖銷了400億元。與此同時(shí)改革了提取和沖銷銀行呆賬準(zhǔn)備金的方法。（5）1998年開(kāi)始， 將商業(yè)銀行應(yīng)收未收利息的計(jì)收年限，由原來(lái)的兩年改為一年。這意味著，貸款逾期一年以后，其應(yīng)收未收利息不計(jì)入商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)稅稅基。 （6）對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逾期貸款的利息，由地方政府財(cái)政從1998年起在10年償還。（7）財(cái)政部已經(jīng)禁止發(fā)行任何形式的國(guó)債代保管單， 并開(kāi)始清理財(cái)政部門的國(guó)債服務(wù)部。我們既應(yīng)對(duì)主要的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患有明確足夠的認(rèn)識(shí)，又應(yīng)在吸收他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中，發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，積極采取有力措施增強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的

14、防與化解能力。對(duì)上述各種主要金融風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)予以高度重視，在繼續(xù)充分發(fā)揮我國(guó)特有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，切實(shí)采取措施予以防與化解。加快體制改革、盤活銀行不良資產(chǎn)加快企業(yè)與商業(yè)銀行體制改革，理順銀企關(guān)系，盤活銀行不良資產(chǎn)。1998年財(cái)政部發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但最根本的還是應(yīng)當(dāng)加快商業(yè)銀行體制改革，按商業(yè)銀行法規(guī)定，切實(shí)落實(shí)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)負(fù)債比例管理、強(qiáng)化約束機(jī)制等改革措施；在對(duì)銀行信貸資產(chǎn)按風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類并予以有效管理，加大對(duì)不良資產(chǎn)存量進(jìn)行重組與清理的同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)以制度創(chuàng)新為主要容的國(guó)有企業(yè)改革，理順銀企關(guān)系。經(jīng)過(guò)改革至

15、少能夠解除目前困擾銀企關(guān)系的信息約束問(wèn)題，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的企業(yè)實(shí)體，從資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益出發(fā)，銀行努力尋找值得貸款的企業(yè)，企業(yè)也可自由選擇能夠給予貸款的銀行，在這種基于效益基礎(chǔ)上的相互尋求對(duì)象的過(guò)程中使信息暢通，以求信貸資源配置效率的提高。加大對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)于問(wèn)題較多的信托投資公司，在清理的基礎(chǔ)上堅(jiān)決與各級(jí)政府部門脫鉤，杜絕經(jīng)營(yíng)資金的財(cái)政化；基于目前國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題關(guān)注較多，國(guó)際金融動(dòng)蕩尚未平息，為了避免引起過(guò)大的波動(dòng)與對(duì)信心的消極影響，對(duì)信托投資公司的清理應(yīng)慎重，主要應(yīng)按金融信托的應(yīng)有原則積極進(jìn)行改組，盡量實(shí)行平衡過(guò)渡。對(duì)于證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快建立健

16、全有關(guān)證券業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善有關(guān)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮商業(yè)銀行對(duì)證券投資清算資金的監(jiān)督作用。優(yōu)化金融資源的配置提高銀行信貸政策與資本市場(chǎng)政策對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險(xiǎn)的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展前景較好的非國(guó)有企業(yè)的信貸支持，建議隨著各家銀行“中小企業(yè)信貸部”的成立，真正將以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持列入各行的年度貸款計(jì)劃中，作為中央銀行起引導(dǎo)作用的“指導(dǎo)性貸款規(guī)?！敝幸矐?yīng)明確列出對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持意見(jiàn)。二是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放證券融資市場(chǎng)，特別是對(duì)于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國(guó)有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企

17、業(yè)制度改制上市，進(jìn)行股權(quán)融資，通過(guò)資本市場(chǎng)獲得持續(xù)發(fā)展的資本。與此同時(shí)，對(duì)于符合條件的非國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)自律組織的審查，也可上市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)金融管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防能力在繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，加強(qiáng)金融管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防能力。當(dāng)今世界已不可避免地朝著全球化方向邁進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹對(duì)外開(kāi)放政策是我國(guó)順應(yīng)歷史潮流的要求，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。20年的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，外資流入已不同于當(dāng)初純粹工業(yè)資本的引進(jìn)，我們看到，越來(lái)越多地以銀行、保險(xiǎn)、基金、證券等為容的金融資本開(kāi)始流入中國(guó)，這無(wú)論對(duì)保持海外工商資本持續(xù)投資我國(guó)并保障其穩(wěn)定性，

18、還是對(duì)加快我國(guó)金融體制改革，都是必要的。但是，金融資本相比工商業(yè)資本的流入，附帶著更大的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，今后在繼續(xù)吸引科技含量高的工業(yè)資本流入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，加快金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與體制的建設(shè)，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點(diǎn)從外匯管理制度與行業(yè)、企業(yè)準(zhǔn)入的程度上予以嚴(yán)格監(jiān)控。積極推進(jìn)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)力積極推進(jìn)財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)化解能力的提高奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅”為重點(diǎn)的新一輪財(cái)稅改革，并加強(qiáng)財(cái)政管理，提高效率，將現(xiàn)行稅制圍應(yīng)收的稅收與時(shí)足額地收繳國(guó)庫(kù)；通過(guò)編制“國(guó)有資本預(yù)

19、算”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的監(jiān)控，確保國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉與到國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，能夠保證政府財(cái)政的應(yīng)有收入；在節(jié)約的原則下，調(diào)整財(cái)政公共投資方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項(xiàng)目投資，等等。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)力的充盈，使其成為防與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。推進(jìn)國(guó)企股改，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改造的過(guò)程中，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)逐步明晰產(chǎn)權(quán)，借此為我國(guó)證券市場(chǎng)的健康運(yùn)行與發(fā)展奠定可靠合理的制度基礎(chǔ)，減少由過(guò)份投機(jī)行為所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。健全金融法規(guī)，強(qiáng)化金融執(zhí)法與監(jiān)管力度健全金融立法，強(qiáng)化金融執(zhí)法與監(jiān)管力度。金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)在嚴(yán)格明確的法律法規(guī)制度界定下進(jìn)行，為此

20、，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)已開(kāi)始運(yùn)行的證券、期貨、信托業(yè)加快相關(guān)法律的立法進(jìn)度；對(duì)于已有法律法規(guī)，在健全監(jiān)管體系的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為，確保健康的金融秩序。以上是我對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防與化解的一點(diǎn)看法和體會(huì)，為此做以總結(jié)，由于本人能力所限，一管之見(jiàn)，難免會(huì)有不足之處，但古人說(shuō)的好“前事不忘，后事之師”，我希望上述淺薄之見(jiàn)能夠?qū)鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防與化解起到拋磚引玉的作用。三、金融機(jī)構(gòu)重組方面的財(cái)政性措施有關(guān)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出方面的金融監(jiān)管，是目前我國(guó)金融監(jiān)管中最難的問(wèn)題，而難點(diǎn)就在于償付資金的來(lái)源。這幾年我國(guó)在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出方面的案例有：中銀信托整頓（1995年，先是由中國(guó)人民銀行責(zé)令停業(yè)整頓，1年后由

21、發(fā)展銀行收購(gòu)其債務(wù)和分支機(jī)構(gòu)）， 中農(nóng)信公司關(guān)閉（1997年1月關(guān)閉， 由中國(guó)建設(shè)銀行托管其債權(quán)債務(wù)和分支機(jī)構(gòu)），申銀萬(wàn)國(guó)證券公司合并（1996年，合并新設(shè)），光大國(guó)際信托公司轉(zhuǎn)讓（1996年，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)），永安保險(xiǎn)公司重組（1996年，人民銀行托管、重組，增資擴(kuò)股），的33家城市信用社被收購(gòu)（1997年，關(guān)閉并由發(fā)展銀行收購(gòu)并承付債務(wù)），中創(chuàng)信托投資公司關(guān)閉（1998年1月關(guān)閉，人民銀行托管，正在清算中）， 發(fā)展銀行關(guān)閉（1998年1月關(guān)閉，中國(guó)工商銀行托管，正在清算中）， 君安證券公司合并（1998年部整頓和合并，與國(guó)泰證券公司合并），國(guó)際信托投資公司破產(chǎn)（1998年10月關(guān)閉，1999年1月進(jìn)入破產(chǎn)程序）， 中國(guó)投資銀行收購(gòu)（1999年2月由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行收購(gòu)，1999年3月其分支機(jī)構(gòu)由光大銀行收購(gòu)）。其他的還有，的城市信用社關(guān)閉、恩平縣的農(nóng)村信用社重組等等。四、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的監(jiān)管國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行是我國(guó)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，正因?yàn)樗鼈兪菄?guó)有獨(dú)資企業(yè)，財(cái)政部就必須加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)督。中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的金融監(jiān)管總的來(lái)說(shuō)是一種外部監(jiān)管，并不能解決國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的一些部機(jī)制問(wèn)題。目前我國(guó)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行也得了“國(guó)有企業(yè)病”，如所