公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南(無水印版)

1、附件公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南(試行)目錄1 總則. 12 術(shù)語. 23 安全風(fēng)險等級確定 . 53.1 風(fēng)險發(fā)生概率等級與判斷標(biāo)準(zhǔn). 53.2 風(fēng)險損失等級與判斷標(biāo)準(zhǔn). 53.3 風(fēng)險等級的確定. 64 評估方法 . 74.1 風(fēng)險源的評估方法. 74.2 風(fēng)險源發(fā)生概率的評估方法. 84.3 風(fēng)險損失的評估方法. 94.4 風(fēng)險等級的評估方法. 95 安全風(fēng)險評估程序與要求 . 105.1 評估程序. 105.2 評估小組及評估人員要求. 105.3 評估報告內(nèi)容及格式. 116 安全風(fēng)險應(yīng)對與管理 . 136.1 一般規(guī)定. 136.2 安全風(fēng)險應(yīng)對. 136.3 風(fēng)險管理.

2、 137 橋梁工程初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估 . 157.1 一般規(guī)定. 157.2 評估流程. 157.3 風(fēng)險源. 177.4 風(fēng)險事件與風(fēng)險源辨識. 187.5 風(fēng)險控制. 208 橋梁工程施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估 . 22I8.1 一般規(guī)定. 228.2 評估流程. 228.3 風(fēng)險評估. 249 隧道工程初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估 . 259.1 一般規(guī)定. 259.2 評估流程. 259.3 風(fēng)險源. 279.4 風(fēng)險事件與風(fēng)險源辨識. 289.5 評估方法. 349.6 風(fēng)險評估. 349.7 風(fēng)險控制. 3510 隧道工程施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估 . 3710.1 一般規(guī)定.

3、3710.2 評估流程. 3710.3 風(fēng)險評估. 39 附錄A 表格. 40 附錄B 專家調(diào)查法. 43 附錄C 風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險損失量化方法 . 45附錄D 評估報告格式. 48II1總則1.0.1 為指導(dǎo)公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估工作，提高工程建設(shè)和運營安全 性,編制本指南。1.0.2 本指南適用于公路工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段橋梁和隧道工程安全風(fēng)險 評估。1.0.3 工程安全風(fēng)險評估，應(yīng)按照以下步驟進行：確定工程風(fēng)險源，估測風(fēng)險源風(fēng)險 發(fā)生概率和風(fēng)險損失，確定風(fēng)險源風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。1.0.4 公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險等級分為 I 級（低度風(fēng)險）、II

4、 級（中度風(fēng) 險）、III 級（高度風(fēng)險）、IV 級（極高風(fēng)險）。I、II、III、IV 級分別以綠、黃、 橙、紅示出。安全風(fēng)險等級要求見表 1。表 1安全風(fēng)險等級要求風(fēng)險等級要求I風(fēng)險水平可以接受，當(dāng)前應(yīng)對措施有效，不必采取額外技術(shù)、管理方面的預(yù)防措施II風(fēng)險水平有條件接受，工程有進一步實施預(yù)防措施以提升安全性的必要III風(fēng)險水平有條件接受，必須實施削減風(fēng)險的應(yīng)對措施，并需要準(zhǔn)備應(yīng)急計劃IV風(fēng)險水平不可接受，必須采取有效應(yīng)對措施將風(fēng)險等級降低到 III 級及以下水平；如果 應(yīng)對措施的代價超出項目法人（業(yè)主）的承受能力，則更換方案或放棄項目執(zhí)行1.0.5 公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估工作

5、，除符合本指南要求外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。2術(shù)語2.0.1 風(fēng)險 Risk事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。2.0.2 損失 Loss工程建設(shè)中任何潛在的或外在的負(fù)面影響或不利后果，包括人員傷亡、經(jīng)濟損 失、工期延誤、環(huán)境影響或其他損失等。2.0.3 風(fēng)險事件 Hazard可能造成工程建設(shè)中人員傷亡、經(jīng)濟損失、工期延誤、環(huán)境影響或耐久性降低 等不利事件。2.0.4 風(fēng)險源 Risk source可能導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的因素。2.0.5 評估對象 Assessment object需要進行安全風(fēng)險評估的工程項目。2.0.6 風(fēng)險辨識 Risk identificat

6、ion調(diào)查工程建設(shè)中潛在的風(fēng)險類型、事故可能發(fā)生的地點、時間及原因，并進行 系統(tǒng)篩選、分類。2.0.7 風(fēng)險估測 Risk estimation在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，通過對收集的資料進行分析，運用定性或定量的方法， 估計和預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度。2.0.8 風(fēng)險分析 Risk analysis包括風(fēng)險辨識和風(fēng)險估測，即認(rèn)識安全風(fēng)險發(fā)生的本質(zhì)，采用定性或定量的方 法表示安全風(fēng)險分析的過程。2.0.9風(fēng)險評價 Risk evaluation根據(jù)制定的工程安全風(fēng)險分級劃分和接受準(zhǔn)則，對工程進行安全風(fēng)險等級確定、 危害性評定和安全風(fēng)險排序。2.0.10 風(fēng)險控制 Risk control為降低工程

7、風(fēng)險損失所采取的處置對策、技術(shù)方案或措施等。2.0.11 風(fēng)險評估 Risk assessment包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，對工程中存在的各種安全風(fēng) 險及其影響程度進行綜合分析。2.0.12 風(fēng)險管理 Risk management包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等全過程管理。2.0.13 風(fēng)險接受準(zhǔn)則 Risk acceptance criteria參與工程建設(shè)的各方對不同等級安全風(fēng)險的可接受的水平，可采用定性或定量 的分級描述。 風(fēng)險指標(biāo)體系 Risk index system體現(xiàn)風(fēng)險源與風(fēng)險事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。 風(fēng)險登記 Risk regist

8、er對識別的風(fēng)險事件及其風(fēng)險源進行登記，并對相應(yīng)的風(fēng)險源及風(fēng)險事件處理結(jié) 果進行記錄。2.0.16 風(fēng)險監(jiān)控Risk monitoring風(fēng)險管理過程中，對風(fēng)險進行的全程動態(tài)監(jiān)控。2.0.17 初始風(fēng)險 Initial risk工程建設(shè)各階段未采取風(fēng)險控制措施前就已存在的風(fēng)險。2.0.18 殘留風(fēng)險Residual risk對初始風(fēng)險采取處理措施后自留或轉(zhuǎn)移到下一階段的風(fēng)險。3安全風(fēng)險等級確定公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險等級，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險發(fā)生概率等級和風(fēng)險損失 等級確定。3.1 風(fēng)險發(fā)生概率等級與判斷標(biāo)準(zhǔn)工程安全風(fēng)險發(fā)生概率等級分為 1、2、3、4、5 級。各等級判斷標(biāo)準(zhǔn)見表 3-1。表 3-

9、1 風(fēng)險發(fā)生概率等級判斷標(biāo)準(zhǔn)等級定量判斷標(biāo)準(zhǔn)（概率區(qū)間）定性判斷標(biāo)準(zhǔn)1Pf0.0003幾乎不可能發(fā)生20.0003Pf0.003很少發(fā)生30.003Pf0.03偶然發(fā)生40.03Pf0.3可能發(fā)生5Pf0.3頻繁發(fā)生注1：Pf為概率值，當(dāng)概率值難以取得時，可用年發(fā)生頻率代替。2：風(fēng)險發(fā)生概率等級應(yīng)優(yōu)先采用定量判斷標(biāo)準(zhǔn)確定。當(dāng)無法進行定量計算時，可采用定性判斷標(biāo)準(zhǔn)確定。3.2 風(fēng)險損失等級與判斷標(biāo)準(zhǔn)3.2.1 風(fēng)險損失等級分為 1、2、3、4、5 級。應(yīng)按人員傷亡等級、經(jīng)濟損失等級及環(huán) 境影響等級等因素確定。當(dāng)多種損失同時產(chǎn)生時，應(yīng)采用就高原則確定風(fēng)險損失等 級。3.2.2 人員傷亡等級的判斷標(biāo)

10、準(zhǔn)見表 3-2。表 3-2 人員傷亡等級判斷標(biāo)準(zhǔn)等級判斷標(biāo)準(zhǔn)1重傷人數(shù) 5 人以下23 人以下死亡（含失蹤） 或 5 人以上 10 人以下重傷33 人以上 10 人以下人員死亡（含失蹤） 或 10 人以上 50 人以下重傷410 人以上 30 人以上人員死亡（含失蹤） 或 50 人以上 100 人以下重傷530 人以上人員死亡（含失蹤） 或 100 人以上重傷注1：參考國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例和企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-86)。2：“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，下同。3.2.3 經(jīng)濟損失等級的判斷標(biāo)準(zhǔn)見表 3-3。表 3-3 經(jīng)濟損失等級判斷標(biāo)準(zhǔn)等級判斷標(biāo)準(zhǔn)1

11、經(jīng)濟損失 500 萬元以下2經(jīng)濟損失 500 萬以上 1000 萬元以下3經(jīng)濟損失 1000 萬以上 5000 萬元以下4經(jīng)濟損失 5000 萬以上 10000 萬元以下5經(jīng)濟損失 10000 萬以上注 1：參考國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。2：對總造價較低的工程，如石拱橋等，可采用相對經(jīng)濟損失進行判定。3.2.4 環(huán)境影響等級的判斷標(biāo)準(zhǔn)見表 3-4。表 3-4 環(huán)境影響等級判斷標(biāo)準(zhǔn)等級判斷標(biāo)準(zhǔn)1涉及范圍很小，無群體性影響，需緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù) 50 人以下2涉及范圍較小，一般群體性影響，需緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù) 50 人以上 100 人以下3涉及范圍大，區(qū)域正常經(jīng)濟、社會活動受影響，需緊急轉(zhuǎn)

12、移安置人數(shù) 100 人以上 500人以下4涉及范圍很大，區(qū)域生態(tài)功能部分喪失，需緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù) 500 人以上 1000 人以下5涉及范圍非常大，區(qū)域內(nèi)周邊生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，需緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù) 1000 人以上，正常的經(jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響注：參考建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例和中華人民共和國環(huán)境影響評價法。3.3 風(fēng)險等級的確定根據(jù)安全風(fēng)險發(fā)生概率等級和損失等級，按表 3-5，確定風(fēng)險等級。表 3-5風(fēng)險等級表風(fēng)險發(fā)生概率風(fēng)險損失123451IIIIIIIII2IIIIIIIIIII3IIIIIIIIIIIV4IIIIIIIIIVIV5IIIIIIIVIVIV注：參考國際隧道協(xié)會Guidel

13、ines for Tunnelling Risk Management。4評估方法公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估，首先是通過對類似結(jié)構(gòu)工程的安全風(fēng) 險發(fā)生情況的調(diào)查，以及專家的現(xiàn)場或書面調(diào)查，在研究分析設(shè)計、施工、運營階 段可能發(fā)生安全風(fēng)險誘因的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵風(fēng)險源及將要風(fēng)險源，并分類完成安 全風(fēng)險列表(見附錄 A)；二是采用定性與定量相結(jié)合的方法，對風(fēng)險源的風(fēng)險發(fā)生 概率及損失進行分析和評估，確定其發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度（見附錄 B、附錄 C）； 三是根據(jù)已確定的風(fēng)險發(fā)生概率等級和風(fēng)險損失等級，按照風(fēng)險等級確定的相關(guān)要 求，確定安全風(fēng)險等級；四是針對不同的安全風(fēng)險等級，研究提出相應(yīng)的應(yīng)

14、對措施。4.1 風(fēng)險源的評估方法4.1.1 評估小組首先進行風(fēng)險源辨識工作。步驟是先進行現(xiàn)場查看，收集工程基礎(chǔ) 資料。所收集的資料應(yīng)包括：（1） 類似工程事故資料。（2） 擬建橋梁和隧道設(shè)計文件。（3） 工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、自然環(huán)境等資料。（4） 工程規(guī)劃、可行性研究和工程地質(zhì)勘察報告等資料。（5） 工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料。（6） 其他與評估對象相關(guān)的資料。 評估小組對所收集的資料進行分析、歸納，按照附錄 A 表 A-1 的格式，填寫 完成風(fēng)險源普查表。4.1.3 根據(jù)橋梁和隧道工程建設(shè)條件、設(shè)計方案、施工技術(shù)、運營管理劃分評估單 元，并將風(fēng)險源普查結(jié)

15、果按照評估單元劃分歸類，分析當(dāng)前橋梁和隧道工程中是否 存在該風(fēng)險源。當(dāng)存在時，則給出依據(jù)，明確存在的方式及產(chǎn)生的影響，并按照附 錄 A 表 A-2 的格式，填寫完成檢查表。4.1.4 檢查表完成后，通過相關(guān)人員咨詢、評估小組討論、專家咨詢的方式，判斷該風(fēng)險源重要程度，并記錄判斷依據(jù)。按照附錄 A 表 A-3 的格式，填寫完成風(fēng)險源 列表。所咨詢的相關(guān)人員宜選擇：（1） 建設(shè)單位、設(shè)計單位有關(guān)人員。（2） 當(dāng)?shù)鼐哂胸S富橋梁工程建設(shè)經(jīng)驗的工程技術(shù)人員。（3） 具有同類工程豐富建設(shè)經(jīng)驗的國內(nèi)外橋梁工程專家。 所咨詢的專家宜選擇：（1） 直接參與工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位專家。（2） 了解該工程建設(shè)情況

16、的國內(nèi)外橋梁工程資深專家。（3） 評估小組內(nèi)的橋梁工程專家。4.1.5 施工圖設(shè)計階段應(yīng)在初步設(shè)計階段確定的風(fēng)險源基礎(chǔ)上，根據(jù)工程實際情況 增減有關(guān)風(fēng)險源。4.2 風(fēng)險源發(fā)生概率的評估方法4.2.1 風(fēng)險源發(fā)生概率可采取專家調(diào)查法、概率分析法、層次分析法、事故樹法、 模糊綜合評價法等方法進行確定。根據(jù)工程不同階段的特點，可選擇 1 種方法或者 多種方法相結(jié)合確定風(fēng)險源發(fā)生概率。4.2.2 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，風(fēng)險源發(fā)生概率一般采用專家調(diào)查法確定。專家 調(diào)查法具體內(nèi)容見附錄 B。4.2.3 施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，風(fēng)險源發(fā)生概率一般采用概率分析法、專家調(diào) 查法等方法確定。各方法具體內(nèi)容

17、見附錄 C。4.3 風(fēng)險損失的評估方法4.3.1 初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，風(fēng)險損失一般采用專家調(diào)查 法確定，也可采用層次分析法、事故樹法、模糊綜合評價法等方法確定。各方法具 體內(nèi)容見附錄 B、附錄 C。4.4 風(fēng)險等級的評估方法根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險損失的估測值，按照風(fēng)險評價矩陣方法，查表確定風(fēng) 險等級。具體確定方法是：（1）風(fēng)險值=風(fēng)險發(fā)生概率風(fēng)險損失。“”表示風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險損失 的級別的組合。（2）由風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險損失的級別，查表 3-5 確定風(fēng)險等級，并參照表 1， 得到風(fēng)險水平及與其相對應(yīng)的要求。5安全風(fēng)險評估程序與要求5.1 評估程序5.1.1 承擔(dān)安全風(fēng)險

18、評估工作的單位組建評估小組。5.1.2 評估小組根據(jù)工程所處階段及特點，開展風(fēng)險評估。評估過程中，評估小組應(yīng) 與設(shè)計人員進行有關(guān)安全風(fēng)險評估情況的溝通。對 III 級（高度）和 IV 級（極高） 風(fēng)險，應(yīng)報告項目法人（業(yè)主）。項目法人（業(yè)主）應(yīng)及時組織對 III 級（高度）和 IV 級（極高）風(fēng)險進行審查。5.1.3 根據(jù)項目規(guī)模及復(fù)雜程度，評估小組應(yīng)在 12 個月內(nèi)提交安全風(fēng)險評估報告。5.1.4 項目法人（業(yè)主）應(yīng)對安全風(fēng)險評估報告進行評審。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果 和評估報告提出的風(fēng)險應(yīng)對措施，修改完善設(shè)計方案。5.1.5 安全風(fēng)險評估報告同設(shè)計文件一并報送行政主管部門審批。5.2 評估小

19、組及評估人員要求5.2.1 安全風(fēng)險評估工作由承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)組織專門的人 員建立評估小組，承擔(dān)安全風(fēng)險評估工作。5.2.2 風(fēng)險評估小組應(yīng)由經(jīng)驗豐富的橋梁、隧道、地質(zhì)、評估等專業(yè)人員組成，一般57 人為宜。 評估小組負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有 20 年以上設(shè)計（施工）經(jīng)驗，并在類似工程項目 中擔(dān)任過設(shè)計（施工）負(fù)責(zé)人，教授級高級工程師技術(shù)職稱。5.2.4 評估小組成員應(yīng)具有 7 年以上設(shè)計（施工）經(jīng)驗，工程師以上技術(shù)職稱。5.3 評估報告內(nèi)容及格式5.3.1 評估報告包含如下內(nèi)容：（1）編制依據(jù)。（2）工程概況。（3）安全風(fēng)險評估流程與評估方法。（4）安全風(fēng)險評估內(nèi)容。（5）安全

20、風(fēng)險評估結(jié)論。5.3.2 編制依據(jù)應(yīng)包含如下內(nèi)容：（1）相應(yīng)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定。（2）工程基礎(chǔ)性資料。（3）上階段的審查意見與評估結(jié)果（如有）。5.3.3 安全風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）風(fēng)險源的確定。（2）風(fēng)險源發(fā)生概率和風(fēng)險損失的確定。（3）風(fēng)險等級的確定。（4）控制措施的確定。5.3.4 安全風(fēng)險評估結(jié)論。 評估報告最后為安全風(fēng)險評估結(jié)論，包括如下內(nèi)容：（1）各風(fēng)險源發(fā)生概率和風(fēng)險損失的匯總。（2）項目中 III 級和 IV 級風(fēng)險存在的部位、方式等情況。（3）分析評估結(jié)果的科學(xué)性、可行性、合理性及存在問題。5.3.5評估報告格式見附錄 D。6安全風(fēng)險應(yīng)對與管理6.1 一

21、般規(guī)定6.1.1 根據(jù)安全風(fēng)險評估報告結(jié)論，應(yīng)制定具有針對性的應(yīng)對措施，以預(yù)防、降低 或消除安全隱患。6.1.2 安全風(fēng)險管理應(yīng)在保障安全、保護環(huán)境和控制成本的前提下，采取合理的控制 對策把安全風(fēng)險控制在可接受的水平。6.2 安全風(fēng)險應(yīng)對6.2.1 應(yīng)根據(jù)評估的風(fēng)險等級，提出風(fēng)險應(yīng)對策略，制定風(fēng)險對策表，風(fēng)險對策表 應(yīng)包括設(shè)計、施工、殘留風(fēng)險等內(nèi)容。對 III 級風(fēng)險，應(yīng)由設(shè)計單位制定應(yīng)急預(yù)案。6.2.2 本階段無法判斷的風(fēng)險，需在評估報告中明確，并提出下階段工作的建議和措 施。6.3 風(fēng)險管理6.3.1 風(fēng)險評估小組應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境的變化及工程進展情況，定期反饋評估結(jié)果， 并與相關(guān)單位及時溝通

22、。6.3.2 評估小組應(yīng)根據(jù)評估目標(biāo)，全面考察與評價各階段風(fēng)險控制對策執(zhí)行的效果， 跟蹤記錄各階段風(fēng)險在采取應(yīng)對措施后的變化情況。6.3.3 評估小組應(yīng)建立風(fēng)險登記檔案，跟蹤風(fēng)險的變化，并根據(jù)風(fēng)險控制措施的落實 情況進行動態(tài)評估。6.3.4 對于需要進行監(jiān)控的風(fēng)險源，設(shè)計單位應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)控計劃、監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險預(yù)警方案。6.3.5 項目管理人員和有關(guān)人員應(yīng)進行安全風(fēng)險培訓(xùn)。7橋梁工程初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估7.1 一般規(guī)定7.1.1 公路橋梁初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，應(yīng)對設(shè)計文件中同深度比選的多個設(shè)計 方案同時進行安全風(fēng)險評估。根據(jù)評估結(jié)果，視風(fēng)險等級對初步設(shè)計方案進行修改 完善。若風(fēng)險等

23、級極高時，應(yīng)對初步設(shè)計方案重新論證。7.1.2 安全風(fēng)險評估應(yīng)結(jié)合初步設(shè)計階段工程特點，針對工程的建設(shè)條件、結(jié)構(gòu)方案、 施工技術(shù)以及運營等方面的風(fēng)險，開展相應(yīng)的安全風(fēng)險評估工作。7.1.3 對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用風(fēng)險，應(yīng)綜合考慮創(chuàng)新與風(fēng)險可承受能力之 間的平衡。7.1.4 依據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，按照技術(shù)可行性及經(jīng)濟合理性的原則，提出相應(yīng)的 風(fēng)險控制措施。7.1.5 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)安全風(fēng)險評估提出的風(fēng)險控制措施，及時對設(shè)計文件進行修 改完善。7.1.6 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估報告，應(yīng)作為下一階段安全風(fēng)險評估的重要依據(jù) 和基礎(chǔ)。7.2 評估流程7.2.1 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估流程見圖

24、 7-1。圖 7-1 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估流程圖7.3 風(fēng)險源7.3.1 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估應(yīng)充分了解可行性研究階段成果，結(jié)合本階段的 勘察和設(shè)計資料，從建設(shè)條件、結(jié)構(gòu)方案、施工技術(shù)、運營管理四個方面進行評估。 在選定初步設(shè)計階段風(fēng)險源時，需確認(rèn)推測的風(fēng)險源是否存在不確定性，并推測該 不確定性帶來的各種可能的事故。初步設(shè)計階段風(fēng)險源見表 7-1。表 7-1 初步設(shè)計階段風(fēng)險源表序號類型風(fēng)險源1建設(shè)條件地質(zhì)2水文3氣象4運輸通行5周邊環(huán)境67結(jié)構(gòu)方案設(shè)計理論8設(shè)計方案9新技術(shù)、新材料1011施工技術(shù)施工方案12新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用1314運營管理水文15氣象16車船撞擊17實際

25、車輛荷載與設(shè)計差異187.3.2 橋梁建設(shè)條件風(fēng)險是指由于地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象、運輸通行、周邊環(huán)境等因素（風(fēng)險源）所導(dǎo)致的風(fēng)險。7.3.3 橋梁結(jié)構(gòu)方案風(fēng)險是指由于結(jié)構(gòu)設(shè)計理論、設(shè)計方案以及采用新技術(shù)、新材料 等因素（風(fēng)險源）所導(dǎo)致的風(fēng)險。7.3.4 施工技術(shù)風(fēng)險是指由于施工方案的選擇、施工工藝的安全性以及采用新材料、 新技術(shù)、新設(shè)備等因素（風(fēng)險源）所導(dǎo)致的風(fēng)險。7.3.5 運營管理風(fēng)險是指由于水文、氣象、車船撞、車輛實際荷載與設(shè)計差異程度等因素所導(dǎo)致的風(fēng)險。7.4 風(fēng)險事件與風(fēng)險源辨識7.4.1 初步設(shè)計階段，風(fēng)險源與施工期間安全風(fēng)險事件檢查表見表 7-2（根據(jù)具體工 程可作適當(dāng)增減）

26、。表 7-2 橋梁工程施工期間風(fēng)險事件與風(fēng)險源檢查表風(fēng)險事件風(fēng)險源基礎(chǔ)沉降支架倒塌構(gòu)件損傷結(jié)構(gòu)倒塌建設(shè)條件地質(zhì)巖性及風(fēng)化程度構(gòu)造帶地下水高邊坡巖溶泥石流液化土煤層及礦藏采空區(qū)凍土軟土膨脹土鹽漬土水文冰凌風(fēng)暴潮洪水氣象風(fēng)雷電凍雨運輸通行船撞車撞周邊環(huán)境管線、民 防設(shè)施， 鐵路、公 路等線位 交叉結(jié)構(gòu)方案設(shè)計理論設(shè)計方案新技術(shù)、新材料施工技術(shù)施工方法施工設(shè)備新工藝注：“”表示該風(fēng)險源對風(fēng)險事件有影響，以下表同。7.4.2 初步設(shè)計階段，風(fēng)險源與運營期間安全風(fēng)險事件檢查表見表 7-3（根據(jù)具體工 程可作適當(dāng)增減）。表 7-3 橋梁工程運營期間風(fēng)險事件與風(fēng)險源檢查表風(fēng)險事件 風(fēng)險源基礎(chǔ)沉 降抖振、顫振

27、、 渦振行車安 全構(gòu)件損 傷結(jié)構(gòu)倒 塌運營管 理運營條 件巖性及風(fēng)化程 度構(gòu)造帶地下水高邊坡巖溶液化土泥石流煤層及礦藏采 空區(qū)凍土軟土膨脹土鹽漬土水文河槽擺動冰凌風(fēng)暴潮洪水氣象風(fēng)雷電凍雨運輸通 行船撞車撞運營管 理實際車輛荷載 與設(shè)計 差異交通量7.5 風(fēng)險控制初步設(shè)計階段應(yīng)考慮各種風(fēng)險控制措施的成本和效益，選擇合適的風(fēng)險控制措 施，提出風(fēng)險控制的具體實施方案。應(yīng)對措施建議應(yīng)具體詳實，具有可操作性。按 照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。7.5.1 建設(shè)條件風(fēng)險控制（1）地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象、運輸通行 應(yīng)對專題研究報告進行評估，必要時，可要求建設(shè)管理單位補充相

28、關(guān)專題研究。（2）周邊環(huán)境 初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)工程所處地理環(huán)境編制相應(yīng)的施工方案。 初步設(shè)計階段應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境對施工的影響，并將影響結(jié)果進行優(yōu)化處 理。7.5.2 結(jié)構(gòu)方案風(fēng)險控制 應(yīng)對設(shè)計理論、設(shè)計方案、新技術(shù)、新材料等相關(guān)材料進行評估，并應(yīng)對設(shè)計方案的技術(shù)難度進行評價。必要時，可要求建設(shè)管理單位補充相關(guān)研究內(nèi)容。7.5.3 初步設(shè)計階段可能引起的施工技術(shù)風(fēng)險的控制（1）施工方案 應(yīng)對不同橋型的不同施工工法進行適應(yīng)性評價，選擇風(fēng)險最小的施工工法。 制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。（2）新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用項目建設(shè)單位應(yīng)組織開展必要的專題研究。7.5.4 初步設(shè)計階段可能引起的運營風(fēng)險

29、的控制 對實際車輛荷載與設(shè)計差異所造成的風(fēng)險，應(yīng)要求設(shè)計單位深化設(shè)計方案，提高結(jié)構(gòu)抵抗實際車輛荷載與設(shè)計差異影響的能力。 對車輛、船舶撞擊橋梁并可能造成破壞的內(nèi)容，應(yīng)按要求開展研究并給出合理的設(shè)計和管理措施。 地質(zhì)、水文、氣象、運輸通行方面所引起的運營風(fēng)險，其風(fēng)險控制措施可參照。8橋梁工程施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估8.1 一般規(guī)定8.1.1 公路橋梁施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，應(yīng)結(jié)合初步設(shè)計審查意見對初步設(shè)計 階段的安全風(fēng)險評估進行細(xì)化，重點是對上一階段的殘留風(fēng)險，以及對施工方案、 施工工法、結(jié)構(gòu)方案可能存在的安全風(fēng)險進行有效評估，并提出相應(yīng)的安全應(yīng)對措 施。當(dāng)風(fēng)險產(chǎn)生的后果可能為突發(fā)性事件（

30、傾覆、壓潰、倒塌等）時，施工圖設(shè)計 階段應(yīng)明確施工方案、施工工藝、注意事項、監(jiān)控要求等，并進行有效的風(fēng)險管理。8.1.2 當(dāng)初步設(shè)計階段風(fēng)險評估為 III 級（高度）風(fēng)險或者設(shè)計方案變更時，應(yīng)重點 進行評估，給出降低風(fēng)險的應(yīng)對措施和相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)控方案。8.1.3 施工圖設(shè)計階段，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，評估小組應(yīng)按照技術(shù)可行性及經(jīng)濟合 理性的原則，提出降低風(fēng)險的應(yīng)對措施。8.1.4 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)安全評估提出的風(fēng)險控制措施，及時對設(shè)計文件進行修改完 善。8.1.5 施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估報告，應(yīng)作為施工階段評估的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。8.2 評估流程施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估流程見圖 8-1。圖 8-

31、1 施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估流程圖8.3 風(fēng)險評估8.3.1 施工圖設(shè)計階段，評估方法以定量方法為主，可綜合采用概率分析、專家調(diào) 查等方法。8.3.2 施工圖設(shè)計階段，橋梁方案進行重大修改或者風(fēng)險水平較高時，應(yīng)進行重點 評估。8.3.3 對 III 級（高度）風(fēng)險，設(shè)計單位應(yīng)重點關(guān)注，制定應(yīng)急預(yù)案，并在施工階段 加強風(fēng)險監(jiān)控。8.3.4 對 IV 級（極高）殘留風(fēng)險，應(yīng)向項目法人（業(yè)主）報告。8.3.5 評估報告應(yīng)分別給出不同典型安全事件的概率等級、損失等級和風(fēng)險等級評 估結(jié)果；并對風(fēng)險事件和風(fēng)險源按重要性進行排序，確定風(fēng)險措施實施的重點，優(yōu) 化成本。8.3.6 施工圖設(shè)計階段的安全風(fēng)險控制

32、措施主要包括構(gòu)造設(shè)計的合理性、建設(shè)條件、 施工方案以及結(jié)構(gòu)風(fēng)險等方面的重要風(fēng)險控制預(yù)案。8.3.7 施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估內(nèi)容和成果應(yīng)滿足施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險控 制的基本要求。9隧道工程初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估9.1 一般規(guī)定9.1.1 公路隧道初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估，應(yīng)對設(shè)計文件中同深度比選的多個設(shè)計 方案同時進行安全風(fēng)險評估。根據(jù)評估結(jié)果，視風(fēng)險等級對初步設(shè)計方案進行修改 完善。若風(fēng)險等級極高時，應(yīng)對初步設(shè)計方案重新論證。9.1.2 工程安全風(fēng)險評估應(yīng)結(jié)合初步設(shè)計階段的特點，針對隧道工程的建設(shè)條件、結(jié) 構(gòu)方案、施工技術(shù)以及運營等方面的風(fēng)險，開展相應(yīng)的安全風(fēng)險評估工作。9.1.3 新

33、技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用風(fēng)險，應(yīng)綜合考慮創(chuàng)新與風(fēng)險可承受能力之間 的平衡。9.1.4 根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，按照技術(shù)可行性及經(jīng)濟合理性的原則，提出相應(yīng)的 風(fēng)險控制措施。9.1.5 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)安全評估提出的風(fēng)險控制措施，及時對設(shè)計文件進行修改完 善。9.1.6 初步設(shè)計階段安全風(fēng)險評估報告，應(yīng)作為下一階段評估的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。9.2 評估流程9.2.1 初步設(shè)計階段隧道安全風(fēng)險評估分為單一風(fēng)險事件的分段評估、單一風(fēng)險事件 的整體評估和隧道總體風(fēng)險評估。（1）單一風(fēng)險事件的分段評估，是指評估某一風(fēng)險事件（如塌方、大變形等）在隧 道沿線某一區(qū)段的風(fēng)險等級，給出不同區(qū)段的風(fēng)險等級。（2）單一風(fēng)險事件的整體評估，是指根據(jù)單一風(fēng)險事件的分段評估結(jié)果，評估隧道 某一風(fēng)險事件的風(fēng)險等級。（3）