H對我國化工出口有重大影響

1、REACH 對我國化工出口有重大影響歐盟關于化學品注冊、評估、許可和限制 （以下簡稱“ REAC”H ）法規(guī)的提案，已于 2004 年 1 月向世貿組織做了通報。 預計在 2005 年底由歐洲議會和歐盟國家部長理事會批準后 實施。這是一個涉及化學品生產、貿易、使用安全的法規(guī)提案，其首要目標是保護人類健 康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。為了實現這 一目標，歐盟委員會將建立專門的化學品監(jiān)控管理體系，并于 2012 年前實現所有相關化 學品的統(tǒng)一管理。該體系對歐盟市場上約 3 萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥 等產品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按

2、照歐盟擬訂的時間表，產量在 1000噸以上的化學物質，應于 3年內完成注冊；產量在 100-1000噸的化學物質，于 6 年 內完成注冊；產量在 1-100 噸的化學物質于 11年內完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng) 的產品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準，需要高昂的檢 測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔。據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約 需 8.5 萬歐元，每一新物質檢測費用約需 57 萬歐元。該法規(guī)提案的實施，將對我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關產業(yè)產生重 大影響。據估計，將有 500 多萬種現在歐盟市場上銷售的商品受到影響，這一情況已引 起我國政府的

3、高度重視。、對我國化工及相關產業(yè)的影響REACH 法規(guī)的實施對我國石油和化學工業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義REACH 法規(guī)從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產、銷售、使用、廢 物處理等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產企業(yè) 加快產業(yè)結構和產品結構的調整，采用國際標準，提高產品質量和檔次，改進生產工藝， 減少環(huán)境污染，加快與國際先進水平接軌的進程。同時， REACH 法規(guī)的實施也會給我國 化學工業(yè)及相關產業(yè)帶來一定的負面影響，因為無論是化學品的研制、生產和使用量， 還是化學品的貿易額，中國與歐美發(fā)達國家都還有很大差距。我國石油和化工行業(yè)（化 學原

4、料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員 500 萬人，僅國有及規(guī)模以上的化學原料 及制品生產企業(yè)就有 200 多萬人，比歐盟化工行業(yè)全部直接從業(yè)人數還多。此外，中國 化工企業(yè)大多數是資源和勞動密集型企業(yè)，產品附加值和利潤都較低?；瘜W原料及制品 業(yè)的從業(yè)人數和產值在 28 個制造業(yè)行業(yè)中都居前三位，而成本費用利潤率排第 18 位， 工業(yè)增加值排在第 22 位。由于歷史形成的國際分工，我國生產的化學品中危險化學品量 大面廣，種類繁多，農藥制劑中高毒農藥占 30%。我國出口的化學品以低檔產品為主， 進口則以高檔產品為主， 2002年化學品貿易逆差達 200 億美元， 2003 年逆差為 272 億美

5、元， 2004年逆差達 366 億美元，并有逐年增加的趨勢。歐盟一直是中國重要的貿易伙伴，現已成為中國最大的貿易伙伴之一。 2004 年歐盟 與我國的化學品貿易總量為 2719 萬噸，總金額達到 299億美元，其中出口的化學品涉及 904 個稅則號，出口量 1000噸以上的有 215 種產品，出口量 100噸以上有 474種產品； 歐盟向我國出口化學品則涉及 1066 個稅則號。因此， REACH 法規(guī)實施后，一些出口歐 盟或有出口潛力的化學品和使用這些化學品的下游產品將可能被歐盟市場淘汰，一些化 工企業(yè)因成本上升將可能轉產甚至破產。據我國有關方面估計，歐盟化學品新政策一旦 實施，可能會導致我

6、國企業(yè) 20 萬人失業(yè)。初步分析，REACH實施對我國工業(yè)的影響主要表現在以下五個方面:1、給我國化工及相關產品的出口造成障礙REACH 法規(guī)的實施，對我國化學品的出口貿易將產生全面的影響。 據海關統(tǒng)計， 2004 年，我國對歐盟出口石油和化工產品 1728萬噸，出口額 140 億美元。其中， 1000噸以上 的出口量 1094萬噸，出口額 22.2億美元； 100-1000噸的出口量 322萬噸，出口額 31.6 億美元； 10-100 噸的出口量 260 萬噸，出口額 55.4億美元。從我國對歐盟出口石油和化工產品結構可以看出，多數為大宗、低值、原材料性的、 生產過程污染比較嚴重的產品，也

7、是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料 及各種中間體等。這些產品往往缺乏相關的數據，或者達不到歐盟的技術標準。根據 REACH 法規(guī)的要求， 我國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產品將面臨注冊、 評 估、許可的問題，且必須通過歐盟境內的生產商或者進口商進行注冊，據估計由此而增 加的費用， 將使我國對歐盟石油和化工產品的出口成本普遍提高 5%以上，導致我石油和 化工產品對歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。據中國農藥工業(yè)協(xié)會預測，我國農藥產品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額 7000萬美元以上。 對有出口潛力的化學品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、 家電等行業(yè)， 將產生更大的貿易阻礙。

8、因此， REACH 法規(guī)的實施，必將在近期內對我國石油和化工產 品的對歐出口造成嚴重阻礙，且影響下游產品的對歐出口。更為嚴重的是由 REACH 法規(guī)而引起的“多米諾骨牌效應”或鏈鎖反應，將導致國際貿易環(huán)境惡化。如美國受歐盟的影響已在 2003 年啟動了立法提案，其目標是在 2004 年底完成 2800種大量生產的化學品的檢測； 日本在 2003年 5月 28日宣布要建立商品檢 驗注冊制度，其做法與歐盟如出一轍。其實這個化學品新法規(guī)像其它“綠色壁壘”或技 術貿易壁壘一樣，將會呈現迅速蔓延的趨勢，對我國化工及相關產品的出口影響就會擴 大，可以說是全方位的。據染料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，近年來，我國每年出口的

9、染料已達20 萬噸，有機顏料已超過 8.5萬噸，染、顏料中間體約 20 萬噸，合計出口創(chuàng)匯超過 14 億美元， 是當今世界上最大的染料出口國，也是我國石油和化工行業(yè)中為數不多的進出口順差行 業(yè)。 REACH 法規(guī)的實施，及隨之而來的“多米諾骨牌效應” ，對我國染料、有機顏料和 有機中間體等出口的影響估計不會低于 7 億美元，顯然這對我國出口企業(yè)來說將是致命 的，也勢必影響國內市場的發(fā)展。若再從我國紡織行業(yè)的出口來分析，考慮到“多米諾 骨牌效應”的影響，對我國紡織品出口的影響估計要超過 100 億美元，損失是很大的， 勢必影響到我國在國際市場競爭中的地位和競爭格局。2、使我國從歐盟進口產品成本增

10、加， 嚴重影響下游相關產業(yè)的發(fā)展歐盟也是我國重要的石油和化工產品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的 產品一時還離不開歐盟市場。據海關統(tǒng)計資料顯示， 2004 年，我國從歐盟進口石油和化 工產品 991萬噸，進口額 159.2億美元。其中， 1000 噸以上的進口量 645 萬噸，進口額 20億美元； 100-1000噸的進口量 219萬噸，進口額 23.7億美元； 10-100噸的進口量 111 萬噸，進口額 29.3 億美元。REACH 法規(guī)實施后， 歐盟的化學品生產商或出口企業(yè)必將高額的注冊、 評估費用打入產品成本，因而提高出口價格，這對我國化工進口企業(yè)來說無疑要增加成本。由于我國從

11、歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體、塑料及其制品，因此，我國化工貿易逆差可能會更大。據行業(yè)測算，將使 我國從歐盟進口化學品的平均價格普遍提高 6%以上。在染料行業(yè)， 估計染料和有機顏料 等的成本增加的幅度大約在5%10%。另外，由于歐盟的化學品REACH法規(guī)對歐盟自 身生產染料、有機顏料及其中間體的企業(yè)沖擊也很大，使它們的生產成本大增，而影響 到我國從歐盟進口的價格，從而提高了我國紡織品等的出口成本。因此， REACH 法規(guī)的 實施，不僅影響我國石油和化工產業(yè)的發(fā)展，而且將導致我國相關的下游產品成本增加， 效益下降，嚴重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、

12、電子、汽車等相關產業(yè)的發(fā)展。3、REACH 法規(guī)的實施，將打破目前國際化學品貿易平衡的局面，導致化學品國際 貿易市場的大轉移。中歐化學品貿易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要 市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐 盟進口的主要是精細、深加工的化學物質如染料、合成橡膠、合成纖維等，且多數為依 賴程度較高的不可代替產品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。 REACH 法規(guī)實施后， 歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、 評估費用將打破現有貿易格局， 迫使我國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿易渠道，而新市場的開拓則需要一 定的時間和投入

13、，市場的轉移將會嚴重影響我國石油和化工產業(yè)的發(fā)展。同時，歐盟化 工企業(yè)也將由此失去許多獲得我國廉價化工原料的機會。據無機鹽協(xié)會預測，由于目前 歐盟大量進口資源型和高耗能產品，我國出口到歐洲的無機鹽產品個別品種占到總出口 量的 50%左右，而歐洲相繼關停了自己的鋇鹽、稀土等生產企業(yè)，作為資源貯備轉而從 國外進口。隨著新法律的實施，歐盟企業(yè)也將付出代價。在形成新的體系中，以發(fā)達國家資金、技術密集產品為基準，建立新的價格和貿易 體系。在這方面，以生產資源、勞動密集產品的發(fā)展中國家將付出代價。4、削弱我國出口產品的競爭能力。我國目前出口到歐盟的石油和化工產品，多數為 大宗、低值、原料性的、生產過程污染

14、比較嚴重的產品，主要集中在無機鹽、涂料、染 料、橡膠制品、有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，且向歐盟出口的大 多是中小化工企業(yè)。隨著產品注冊等成本的增加，研究開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評 估、許可審批時間的延長，預測將有一半產品，其優(yōu)勢將逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè) 在國際貿易中的競爭能力，并將導致我國上千家企業(yè)因出口受阻而關閉， 20 多萬人將失 業(yè)。隨著歐盟范圍的擴大，我國對歐盟的化學品出口貿易將進一步受到限制。同時，也 減少國內企業(yè)在歐盟發(fā)展的機會，阻止了國內優(yōu)勢產業(yè)向歐盟國家的轉移和企業(yè)向歐盟 的投資發(fā)展。5、具有影響人體健康及污染環(huán)境的產品有可能向我國轉移。歐盟新法律的實施

15、，將 普遍提高產品的生產成本，那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康 的產品，其生產地將會從歐盟轉移到第三世界，也極有可能轉移到我國生產。二、幾點建議及應對措施1、要加大對歐盟 REACH 法規(guī)宣傳力度，提高國內企業(yè)對歐盟 REACH 法規(guī)影響的 認知程度，以引起產業(yè)界的重視。從歐盟白皮書到 REACH 法規(guī)草案公布至今三年的時 間里，國內應對措施面臨嚴峻的形勢，企業(yè)反應遲緩，而美國、日本等發(fā)達國家從一開 始就抓緊研究這一問題。建議由政府牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參加，同時聯(lián)絡國際相關協(xié) 會、商會，共同研究應對措施，維護和促進我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展。盡早做好準備， 把歐盟 REACH

16、 法規(guī)給我國石油和化工及相關產業(yè)帶來的影響降到最小程度2、抓緊立法工作。我國化學品安全控制與國際接軌是必然趨勢。事實上隨著環(huán)境污染不斷加大，對化工企業(yè)及化學品的環(huán)保要求不斷提高已是一種發(fā)展趨勢，早在2001 年歐盟公布未來化學品政策戰(zhàn)略時，美國、日本等發(fā)達國家就開始研究這一問題。目 前美國提出了 2800 種化學品管理辦法草案，日本也起草了化工產品審查法。業(yè)內人士認 為，隨著各國環(huán)保要求的提高，我國若不對這一問題引起重視，將可能造成污染轉移的 問題在發(fā)達國家不能生產的化工企業(yè)將轉移到我國投資生產，那么污染的代價與將 來治理的費用將是無法預測的。因此，有必要對我國發(fā)布的化學品首次進口及有毒化學品

17、進出口環(huán)境管理規(guī)定 、 危險化學品登記管理辦法等法律條文進行梳理、修訂，為制定我國的化學品管理 法做好準備；對我國已施行的新化學物質環(huán)境管理辦法進行研究，如何與國際化 學品管理法規(guī)相適應，以應對 REACH 及其它國家相關法律的出臺；要利用國際規(guī)則， 建立合理有效的技術貿易壁壘防范體系，加快與之相關的法規(guī)、規(guī)則的制定，維護我國 利益，促進化學工業(yè)健康發(fā)展。3、爭取利用一切國際交流的機會，陳述我們的觀點和主張，爭取獲得比較寬松的貿 易環(huán)境。我國是發(fā)展中國家， 據 WTO 區(qū)別化原則，利用與歐盟的雙邊或多邊談判， 利用 世貿組織、國際化學品政府間安全論壇、國際化學品安全規(guī)劃署、國際勞工組織等國際

18、機構，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產品的注冊權，執(zhí)行發(fā)展中國家緩延期制度。4、現在我國已經加入 WTO ，經濟已經全球化，企業(yè)不能只關注眼前的目標，而不 關注國際市場的發(fā)展動態(tài)。 REACH 法規(guī)固然存在技術壁壘的嫌疑， 然而隨著各國環(huán)保要 求的提高，一些污染性化工企業(yè)和產品必將被淘汰。因此，我們必須加快產品結構的調 整，企業(yè)也要不斷提高產品質量、提高環(huán)保要求，增強產品更新的能力，同時更應關注 國際市場動態(tài)，加強貿易技巧，不斷提高國際競爭力。5、開展 GLP 實驗室認證。目前，不同的國家采用不同的實驗室認證管理模式，不 同認證模式的實驗室所出具的數據能否被認可取決于評審這些數據或資料的國家

19、登記機 構。如日本農藥登記機構不承認 GLP 實驗室所出具的試驗結果，所有在日本申請登記的 公司必需提供由日本認證機構認證的實驗室所出具的試驗數據。所以許多國際農藥大公 司的實驗室同時通過幾個實驗室認證。而 OECD 國家對實驗室實施 GLP 認證，非 GLP 認證實驗室所出具的數據或資料不能作為登記的依據。因此，在登記注冊時，由于我國 的實驗室未達到實驗室良好行為規(guī)范原則即 GLP 標準，未被認證，從而導致國內企業(yè)在 國內進行試驗、登記后，所出具的試驗結果在歐盟不予承認，要求重新提供通過 GLP 認 證的實驗室報告。這大大增加了我國產品在歐盟登記的負擔，嚴重影響了申請注冊進程。 我國應當盡快組建符合 GLP 標準的實驗室，并做好與其他國家的試驗數據互認工作。事 實上，我國沈陽化工研究院等一批行業(yè)檢測中心的檢測水平已經達到了 GLP 的要求，具 備了取得國際認證的條件。由于 G