推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作提升京津冀區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與合作提升京津冀區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái),京津冀區(qū)域快速崛起,成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極。2008年京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP2.98萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)11.9%,超過(guò)9.0%的全國(guó)平均水平;實(shí)際利用外資額為166億美元,吸納外資占全國(guó)的18%。京津冀區(qū)域已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起地帶,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。一、加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇期當(dāng)前,中國(guó)進(jìn)入更加注重區(qū)域發(fā)展的新階段,隨著中關(guān)村發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)家頒布實(shí)施十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇,即將出臺(tái)的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃也將為京津冀深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)

2、重大契機(jī)。(一中國(guó)進(jìn)入更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段2008年,我國(guó)人均GDP突破3000美元,按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),人均GDP3000美元前后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的標(biāo)志性階段。此階段,經(jīng)濟(jì)將快速增長(zhǎng),城市化水平也會(huì)迅速提高,據(jù)估算,2008年我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到45.68%。但伴隨著城市化進(jìn)程的加深,諸如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題也更加突出,特別是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、東部和中西部地區(qū)、大城市與小城市的差距尤為明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,2008年?yáng)|部GDP比東北、中部、西部GDP之和還高 4.78萬(wàn)億,人均GDP差距更為明顯,2007年我國(guó)東部地區(qū)為32089.14元/人,東北地

3、區(qū)約為東部的67%,中部約為東部的46%,西部約為東部的41%。區(qū)域差距拉大引起了一系列的區(qū)域矛盾和問(wèn)題,比如西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,且生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束和壓力日益增大;東北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化,面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求;沿海地區(qū)過(guò)度“擁擠”,發(fā)達(dá)城市在城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)置換和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面面臨很多空間資源矛盾等。科學(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,要將深化區(qū)域分工、加強(qiáng)區(qū)域合作,縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展放在更加突出的地位。京津冀區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特,輻射三北,連接?xùn)|西,向南聯(lián)系著長(zhǎng)三角、珠三角和港澳臺(tái)。這一地區(qū)的發(fā)展對(duì)于縮小我國(guó)東西部、南北部的發(fā)展差

4、距,緩解我國(guó)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”,最終促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇,天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、北京中關(guān)村的建設(shè)發(fā)展先后列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的三大動(dòng)力引擎。就像深圳之于珠三角,上海浦東之于長(zhǎng)三角,這三大區(qū)域的發(fā)展不僅能夠大大提升京津冀區(qū)域乃至我國(guó)北部地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,而且在探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展新模式,促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也具有重大的意義。(二中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是我國(guó)成立最早、規(guī)模最大的高科技園區(qū)。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展,中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)從500余家發(fā)展到超過(guò)2萬(wàn)家;高新技

5、術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入從14億元增長(zhǎng)到超過(guò)1萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)速度超過(guò)40%;年上繳稅收從5000萬(wàn)元增長(zhǎng)到500億元。目前,中關(guān)村已形成中國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系,產(chǎn)生了閃聯(lián)、TD-SCDMA、IPv6等一系列重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及曙光4000A超級(jí)計(jì)算機(jī)、神州5號(hào)、神州6號(hào)、非典滅活疫苗、嫦娥1號(hào)等大量重大科技創(chuàng)新成果,縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的前沿領(lǐng)域的科技差距,成為我國(guó)自主創(chuàng)新的一面旗幟。中關(guān)村的創(chuàng)新成果還通過(guò)技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑逐步擴(kuò)散到其他地區(qū),積極帶動(dòng)了北京周邊地區(qū)乃至全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。2007年,中關(guān)村企業(yè)共輸出技術(shù)31475項(xiàng),實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額688.5億元,占全市的

6、78%,其中流向北京市的占28%,流向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的約為47%,流向國(guó)外的約為25%。2009年3月,國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村建設(shè)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。中關(guān)村具有自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和潛力,“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新極、增長(zhǎng)極,將釋放出更多的自主創(chuàng)新活力,強(qiáng)化自身在京津冀發(fā)展格局中的重要地位,呼應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展,為加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)部分工合作和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐(三京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃即將頒布國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2005年12月,作為制定規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃前期研究報(bào)告通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并由國(guó)家發(fā)改

7、委陸續(xù)發(fā)布。從2006年2月起,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃正式進(jìn)入了規(guī)劃文本編制階段。2009年,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃加快報(bào)批。據(jù)北京市副市長(zhǎng)茍仲文在9月15日的政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)常委會(huì)上透露,京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃即將頒布實(shí)施。該規(guī)劃的出臺(tái)將解決城市功能定位問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題和三省市的分工合作問(wèn)題,將有助于推動(dòng)京津冀區(qū)域間的實(shí)質(zhì)性合作,加快京津冀合作進(jìn)程。除了規(guī)劃之外,京津冀三省市還簽訂了一系列合作框架和協(xié)議。比如天津市分別與北京市、河北省簽署了北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄,京津冀高速公路沿線九個(gè)科技園區(qū)聯(lián)合簽訂了區(qū)域科技合作協(xié)議泰達(dá)宣言,京津冀地區(qū)城市商業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了京津冀都市圈城市商

8、業(yè)發(fā)展報(bào)告,建立了三地統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系和市場(chǎng)應(yīng)急保障互動(dòng)機(jī)制。京津冀地區(qū)的規(guī)劃部門(mén)還共同制訂了關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”。京津冀三省市建設(shè)部門(mén)共同簽署了京津冀地區(qū)共同建筑市場(chǎng)合作協(xié)議,將利用三年左右時(shí)間,實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的自由流動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)一體化。這些協(xié)議的實(shí)施將與將有效推動(dòng)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作,加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。(四國(guó)家組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國(guó)在2009年陸續(xù)出臺(tái)了包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色

9、金屬業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的共十一大重要產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,并將出臺(tái)一系列配套政策。其中鋼鐵、汽車(chē)、石化、電子信息等產(chǎn)業(yè)都是京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)更是北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及相關(guān)配套政策的出臺(tái)將有助于推動(dòng)京津冀區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀區(qū)域應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)更廣泛更深入的分工合作,既要立足當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,又要抓住機(jī)遇通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。二、京津冀區(qū)域區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中存在的突出問(wèn)題隨著京津冀區(qū)域之間合作與交流日益密切,以城市群為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示了很大的優(yōu)越性,并取得了顯著的發(fā)展成就。但是,

10、與長(zhǎng)三角、珠三角相比,京津冀區(qū)域城市間的分工與合作尚不夠深入,尚未成為具有整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的地域?qū)嶓w,城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有從根本上建立,城市產(chǎn)業(yè)分工與合作還存在一些突出的問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一尚未形成區(qū)域合作觀念,市場(chǎng)意識(shí)有待加強(qiáng)觀念問(wèn)題一直是困擾京津冀合作的重要問(wèn)題。從目前京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高,政府對(duì)資源控制能力強(qiáng),“就市論市”、“肥水不流外人田”的觀念尚未改變。區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,行政力量的干擾也制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)運(yùn)作,嚴(yán)重影響了京津冀一體化進(jìn)程的推進(jìn)。另外,在這種觀念的長(zhǎng)期影響下,各市之間合作意識(shí)缺

11、乏。比如長(zhǎng)久以來(lái),天津人普遍存在的一種心態(tài)就是“天津的落后在很大程度上是因?yàn)猷徑本！倍恰半p核”關(guān)系尚未理順。從城市定位的角度看,天津是“北方經(jīng)濟(jì)中心”,那么如何看北京的經(jīng)濟(jì)功能?京津冀區(qū)域是“單核”還是“雙核”?目前在這個(gè)問(wèn)題上北京和天津之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯強(qiáng)與合作意識(shí)。從北京的發(fā)展來(lái)看,北京的城市定位中雖沒(méi)有明確提出“經(jīng)濟(jì)中心”,但北京在京津冀和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位是毋庸置疑的,首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向也是明確的,即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。未來(lái)北京和天津加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作,首先要理順“雙核”關(guān)系,樹(shù)立合作觀念,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)方面進(jìn)行良好協(xié)調(diào)和合理分工,共同發(fā)揮“雙核”帶動(dòng)作用

12、。比如在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,北京著重發(fā)揮在研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì),天津可加強(qiáng)研發(fā)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究和生產(chǎn)制造等;在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,北京的重點(diǎn)在金融、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意,天津則可側(cè)重在海港運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。(二市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大一般而言,國(guó)有企業(yè)比較集中的地區(qū),經(jīng)濟(jì)活力和人員流動(dòng)都不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較完善的區(qū)域。與珠三角相比,京津冀區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚有一定差距,市場(chǎng)化程度還不高,特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不足。2008年度中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中,長(zhǎng)三角地區(qū)有276家,而京津冀地區(qū)只有23家,不到長(zhǎng)三角地區(qū)的十分之一。在

13、京津冀內(nèi)部,大城市和中小城市、城市和鄉(xiāng)村、城市內(nèi)部城區(qū)和郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大。北京和天津作為京津冀區(qū)域的中心城市,目前處于極化效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)展階段,即吸納和集聚周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的效應(yīng)遠(yuǎn)勝過(guò)向周邊地區(qū)擴(kuò)散生產(chǎn)要素、帶動(dòng)促進(jìn)周邊地區(qū)共同發(fā)展的效應(yīng)。因此,企業(yè)、人才、資金等各種資源不斷向京津地區(qū)聚集,造成京津與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距逐漸拉大。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2005年公布的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究顯示,河北省貧困人口中超過(guò)一半分布在環(huán)京津地區(qū),1/3集中在環(huán)京津的24個(gè)縣。區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)發(fā)展落差大,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來(lái)了不利影響。(三產(chǎn)業(yè)定位缺乏差異化,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的產(chǎn)業(yè)

14、集群發(fā)展不充分京津冀各城市間尚未形成有序的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系。北京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,天津進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,河北大部分城市則處于工業(yè)化起步階段,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,與承接北京、天津產(chǎn)業(yè)鏈延伸或作為生產(chǎn)加工制造腹地的要求還有較大差距,對(duì)京、津兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充與支撐力較弱。而且,在大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)下,各城市之間沒(méi)有充分的溝通合作,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和資源爭(zhēng)奪的現(xiàn)象,如電子通訊、電子信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)都被京津冀三省市列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),除北京外,各城市第三產(chǎn)業(yè)都不夠發(fā)達(dá),不能適應(yīng)城市和區(qū)域發(fā)展的需要,影響中心城市職能的發(fā)揮。與珠三角、長(zhǎng)三角相比,京津冀區(qū)域通

15、過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分。珠三角憑借毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì),早期依靠港澳資本推動(dòng),“三資”企業(yè)發(fā)展迅速,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成的產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)了重要的力量,比如廣東東莞是電腦配件生產(chǎn)企業(yè)的集聚地,廣東順德則形成了空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群等。對(duì)比珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群特色,京津冀區(qū)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩明顯較濃,市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的資源引導(dǎo)、資源優(yōu)化配置以及打造產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮的作用明顯不足(四創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未在區(qū)域內(nèi)很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與科技創(chuàng)新及應(yīng)用密切相關(guān)。目前,北京已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),工業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,對(duì)技術(shù)成果

16、的吸納力有限,技術(shù)成果本地產(chǎn)業(yè)化程度較低,大部分技術(shù)成果都向北京以外區(qū)域輻射。但是,由于京津冀區(qū)域的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉合,北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)無(wú)法通過(guò)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價(jià)值鏈,在區(qū)域內(nèi)的其他城市或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。歷年北京技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,北京技術(shù)輸出部分占技術(shù)交易成果的近一半,但北京技術(shù)流向外省的主要省份不是占據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)的周邊省市,而主要是輸向長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。到2006年,北京技術(shù)成果輸出仍主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),其中廣東、浙江、上海分列前三位,河北位居第四位。近幾年,隨著京津冀區(qū)域合作的加深,河北、天津兩地吸納北京技術(shù)成果的比重才呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

17、。2007年北京市技術(shù)外流省市中,河北省躍居首位(成交總額63.97億元,但河北省的成交項(xiàng)目數(shù)(1814項(xiàng)仍低于廣東省(2553項(xiàng)和上海市(2098項(xiàng);而天津市(成交額17.18億元,968項(xiàng)則是首次進(jìn)入技術(shù)成交額前10位。可以看出,未來(lái)北京在技術(shù)輸出、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化合作等方面,與津冀區(qū)域的合作還有很大的空間。三、推進(jìn)京津冀區(qū)域區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的四個(gè)著力點(diǎn)京津冀區(qū)域作為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域,如何提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力受到廣泛關(guān)注。世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心在于聯(lián)合與互動(dòng)。提升京津冀區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力要在充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快區(qū)

18、域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,全面提升區(qū)域綜合發(fā)展能力,使京津冀區(qū)域在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮更強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。(一加強(qiáng)資源整合,建立區(qū)域合作共贏機(jī)制經(jīng)濟(jì)整合的關(guān)鍵在于制度協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)的目的是打破行政壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的障礙,從政策上給經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的空間。未來(lái)京津冀地區(qū)的發(fā)展要通過(guò)建立和完善區(qū)域合作共贏機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)資源整合,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成效。轉(zhuǎn)變觀念,確立京津冀區(qū)域合作新思路。觀念問(wèn)題一直是困擾京津冀區(qū)域合作的重要問(wèn)題,由于京津冀區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高,政府對(duì)資源控制能力強(qiáng),對(duì)企業(yè)干預(yù)較大,帶有濃厚的政治經(jīng)濟(jì)色彩。各個(gè)地區(qū)的發(fā)展缺乏市場(chǎng)觀念,缺乏區(qū)域

19、合作觀念,都是就市論市、就地區(qū)論地區(qū),肥水不流外人田。市場(chǎng)分割和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,行政力量的干擾制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)運(yùn)作,使得京津冀地區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制尚未形成。因此,京津冀區(qū)域發(fā)展首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變區(qū)域合作觀念,突破行政區(qū)劃的限制,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,立足于整個(gè)京津冀區(qū)域,充分整合區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)資源和廣闊的市場(chǎng),在各城市之間進(jìn)行科學(xué)地分工合作。政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)該進(jìn)行準(zhǔn)確職能定位,重點(diǎn)是發(fā)揮其對(duì)宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供制度保證。以項(xiàng)目為紐帶,促進(jìn)學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與融合,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的交叉滲透。以項(xiàng)目為紐帶,建立以京津冀區(qū)域企業(yè)為主體

20、或牽頭的產(chǎn)學(xué)研合作組織,支持有條件的企業(yè)建立京津冀區(qū)域共同支持的工程技術(shù)中心或研發(fā)中心;鼓勵(lì)京津冀區(qū)域大學(xué)、研究院所相互建立分支機(jī)構(gòu);通過(guò)重大項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施,引導(dǎo)京津冀區(qū)域企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)由短期項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的全面聯(lián)姻關(guān)系;引導(dǎo)京津冀區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)密切協(xié)作,組建跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通市場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)合作的功能,促進(jìn)京津冀區(qū)域企業(yè)、科研單位為了解決重大共性問(wèn)題,建立市場(chǎng)化的協(xié)作關(guān)系。(三以總部經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須跳出單個(gè)城市的發(fā)展。充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),按照總部經(jīng)濟(jì)模式對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)各城市進(jìn)行差異定位,實(shí)現(xiàn)大城市與中小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)與

21、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展將是一個(gè)很好的思路。北京可以利用其信息、研發(fā)、人才等首都資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展成總部中心和核心城市;天津可以利用其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展成為次一級(jí)的總部中心;河北省各個(gè)城市以其制造業(yè)加工及勞動(dòng)力方面的自身?xiàng)l件,可重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),發(fā)展成為京津冀區(qū)域強(qiáng)大的制造業(yè)腹地。按照總部經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)合理 明確的分工和定位，形成完整的“總部-基地”經(jīng)濟(jì)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn) 京津冀區(qū)域合作的深入和深化。 目前京津冀地區(qū)在通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展方面已經(jīng)有一 些實(shí)踐。比如北京一機(jī)床鑄造車(chē)間遷到河北保定市高碑店，北京內(nèi)燃 機(jī)總廠鑄造車(chē)間遷至河北滄州市泊頭，北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地

22、也遷至河北霸州；在曹妃甸，唐鋼和首鋼將聯(lián)合建設(shè)一個(gè)大型鋼鐵聯(lián) 合企業(yè)等。京津冀三方通過(guò)資源整合與分工協(xié)作，處理好北京、天津 兩大核心城市的定位，在京津冀經(jīng)濟(jì)圈形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“總部-制造基 地”經(jīng)濟(jì)鏈條，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀各城市間合理的產(chǎn)業(yè)分工和功能合作， 實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。 以京津通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作為例。制 造業(yè)曾經(jīng)是北京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但隨著城市規(guī) 模的擴(kuò)大，城市土地、勞動(dòng)力等常規(guī)資源越來(lái)越稀缺，不再適宜生產(chǎn) 制造環(huán)節(jié)。北京常規(guī)資源缺乏，但科技、信息等戰(zhàn)略資源豐富，是全 國(guó)技術(shù)人才聚集的中心、 全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管中心

23、、 重要的信息中心，具有吸引公司總部，尤其是高技術(shù)企業(yè)總部和企業(yè) 研發(fā)總部入駐的優(yōu)勢(shì)。因此，北京發(fā)展制造業(yè)要進(jìn)行理念創(chuàng)新，以總 部經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)北京制造業(yè)發(fā)展，對(duì)于不具備生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，將總部留下，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他更適合制造的區(qū) 域。 濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位之一就是要大力發(fā)展高水平的現(xiàn)代制造業(yè)，而 且隨著空客 A320、 萬(wàn)噸乙烯、 100 1250 萬(wàn)噸煉油工程的落戶(hù)濱海新區(qū)， 將進(jìn)一步強(qiáng)化天津的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，濱海新區(qū)土地廣闊，擁有良 好的陸路及海運(yùn)運(yùn)輸條件，交通便捷，有利于降低制造業(yè)的綜合成本。 因此，北京可以將符合天津?yàn)I海新區(qū)資源特點(diǎn)以及新區(qū)功能定位的相 關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)

24、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至濱海新區(qū)，研發(fā)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等總部環(huán) 節(jié)則繼續(xù)放在北京，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共贏。 （三）構(gòu)筑京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶是以沿京津塘高速公路的城市群為依托，由 高速公路及高速二線沿線的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為主組成的點(diǎn)軸系統(tǒng)。京津塘 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)區(qū)有中關(guān)村科技園區(qū)（包括海淀 園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城科技園、德勝園、健翔園）和天津新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)、武清開(kāi)發(fā)區(qū)、北辰科技工業(yè)區(qū)和塘沽 海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)） ；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天 津港保稅區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。 打破現(xiàn)有的體制制約，形成體制、機(jī)制和規(guī)

25、劃上的一體化、統(tǒng)籌 化、協(xié)調(diào)化發(fā)展格局。探索京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶的管理和協(xié)調(diào)運(yùn)行系 統(tǒng)，成立官方或半官方的的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展協(xié)調(diào)組織或聯(lián)席會(huì)議制度，共 同謀劃產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展大計(jì)，努力解決各節(jié)點(diǎn)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)分 工不明確等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展應(yīng)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 策，同時(shí)沿線各省市還應(yīng)共同努力，將這一產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展列入國(guó)家規(guī) 劃，取得國(guó)家政策的支持、促進(jìn)京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶的更大發(fā)展。 整合產(chǎn)業(yè)帶資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由“點(diǎn)”到“線”的轉(zhuǎn)變。改變 以往各自為戰(zhàn)的狀況，對(duì)各節(jié)點(diǎn)的發(fā)展做出通盤(pán)考慮，使之經(jīng)過(guò)整合 首先在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和科技研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)一體化，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn) 生出全新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，讓產(chǎn)業(yè)帶的品牌在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。把 中關(guān)村科技園區(qū)與濱海新區(qū)的協(xié)調(diào)合作作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展的先 導(dǎo)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。利用產(chǎn)業(yè)帶各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模與實(shí)力的梯度， 積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的擴(kuò)散功能，通過(guò)各開(kāi)