市政府績(jī)效管理?xiàng)l例

1、 哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例 第一章 總 則 第一條 為了改進(jìn)政府管理，提高行政效能，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 本條例適用于市、區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱政府部門(mén)）的績(jī)效管理。 第三條 本條例所稱政府績(jī)效管理是指根據(jù)政府部門(mén)發(fā)展目標(biāo)和履行的職能設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估以達(dá)到政府部門(mén)績(jī)效不斷提升的管理過(guò)程。 第四條 政府績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，遵循科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公平、注重實(shí)績(jī)、多元參與、群眾滿意的原則，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量持續(xù)提高。 第五條 市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市政府績(jī)效管理工作的組織實(shí)施，具體履行

2、下列職責(zé)： （一） 組織制定績(jī)效管理計(jì)劃及相關(guān)政策； （二） 審定區(qū)、縣（市）人民政府和市政府所屬部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系； （三） 組織、指導(dǎo)和監(jiān)督政府績(jī)效評(píng)估工作的實(shí)施； （四） 審核和報(bào)送政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告； （五） 組織、指導(dǎo)政府績(jī)效監(jiān)測(cè)、診斷和咨詢工作； （六） 受理并復(fù)核不服績(jī)效評(píng)估結(jié)論的申訴。 區(qū)、縣（市）績(jī)效管理機(jī)構(gòu)在市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效管理工作。 第六條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的績(jī)效管理工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃做好績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。 第二章 績(jī)效計(jì)劃 第七條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃。中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃期限一般為三至五年。 區(qū)、縣（市）人民政府制定的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃含有政府績(jī)效管理內(nèi)容的，可以不再另行制定中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃。 第八條 中長(zhǎng)期績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）本地區(qū)部門(mén)、單位主要職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)概述； （二）完成主要職能和工作的總目標(biāo)和具體指標(biāo)； （三）影響目標(biāo)和工作任務(wù)的關(guān)鍵因素分析； （四）完成目標(biāo)任務(wù)的方法、措施和進(jìn)度。 第九條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中長(zhǎng)期績(jī)效管理計(jì)劃，并結(jié)合年度工作重點(diǎn)，制定年度績(jī)效計(jì)劃。 第十條 年度績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容： （一）設(shè)定年度績(jī)效目標(biāo)的主要依據(jù)； （二）本年度績(jī)

4、效目標(biāo)及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)； （三）實(shí)現(xiàn)本年度績(jī)效目標(biāo)的方法和措施。 第十一條 政府部門(mén)制定績(jī)效管理中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議并報(bào)市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 經(jīng)批準(zhǔn)的政府部門(mén)績(jī)效計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 第十二條 市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃有不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、未能全面履行職能等情形的，應(yīng)當(dāng)向制定績(jī)效計(jì)劃的政府部門(mén)反饋意見(jiàn)并溝通，取得一致意見(jiàn)后由制定績(jī)效計(jì)劃的政府部門(mén)修改計(jì)劃。 社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)績(jī)效計(jì)劃有意見(jiàn)和建議的，可以向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)提出，由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)按前款規(guī)定向有關(guān)政府部門(mén)反饋并進(jìn)行溝通。 第十三條 對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響，涉及公眾利益

5、，關(guān)系民生，或者需要較大公共財(cái)政投入等下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績(jī)效管理： （一）法規(guī)、規(guī)章和政策的制定與實(shí)施； （二）開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批與實(shí)施； （三）政府惠民行動(dòng)計(jì)劃的制定與實(shí)施； （四）其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)績(jī)效管理的事項(xiàng)。 第十四條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效管理年度計(jì)劃實(shí)施績(jī)效管理，定期自查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)管理，提高工作效率和質(zhì)量。 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織有關(guān)專家為政府部門(mén)實(shí)施績(jī)效計(jì)劃提供診斷和咨詢服務(wù)。 第三章 績(jī)效評(píng)估 第十五條 對(duì)政府部門(mén)履行職能，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)績(jī)和效果應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的指標(biāo)體系和評(píng)估程序定期進(jìn)行評(píng)估。 第十六條 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)

6、當(dāng)滿足全面評(píng)價(jià)政府及部門(mén)績(jī)效狀況的需要，客觀反映評(píng)估對(duì)象履行職能，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)績(jī)和效果。 第十七條 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)、政府職能、公眾需求及不同部門(mén)和地區(qū)的工作特點(diǎn)和實(shí)際狀況確定評(píng)估內(nèi)容。 第十八條 區(qū)、縣（市）人民政府的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)五個(gè)方面。 政府所屬部門(mén)的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含投入、產(chǎn)出、效果三個(gè)方面。 第十九條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循定量與定性相結(jié)合、可測(cè)性與可比性相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的原則，將績(jī)效評(píng)估內(nèi)容分解細(xì)化為具體的評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的類別、性質(zhì)和功能，確定評(píng)估權(quán)重、評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成

7、科學(xué)、規(guī)范、可操作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。 第二十條 政府部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)報(bào)市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)備案審查。 經(jīng)備案審查的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系作為績(jī)效管理機(jī)構(gòu)評(píng)估、考核相關(guān)政府部門(mén)的依據(jù)。 第二十一條 政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)按年度進(jìn)行。年度績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行： （一）年初制定績(jī)效計(jì)劃； （二）日常持續(xù)監(jiān)測(cè)、自我評(píng)估； （三）年終綜合評(píng)估。 第二十二條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織日常檢查，對(duì)政府部門(mén)實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的情況進(jìn)行察訪核驗(yàn)，或者提供診斷、咨詢和指導(dǎo)。 第二十三條 年終績(jī)效評(píng)估按照下列程序?qū)嵤?（一）制定年終評(píng)估工作方案； （二）評(píng)估動(dòng)員和前期準(zhǔn)備； （三）自我測(cè)評(píng)。政府部門(mén)依據(jù)既定

8、的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)及職責(zé)的完成情況進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，撰寫(xiě)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，提交績(jī)效管理機(jī)構(gòu)； （四）指標(biāo)考核。績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)采集和整理評(píng)估信息，匯總和查訪核實(shí)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)被評(píng)估單位績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)； （五）滿意度測(cè)評(píng)。由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)表和社會(huì)公眾問(wèn)卷調(diào)查表，對(duì)被評(píng)估單位的績(jī)效進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。 （六）綜合評(píng)估。由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)自我測(cè)評(píng)、指標(biāo)考核、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和分析，形成評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。 （七）建立評(píng)估檔案。 第二十四條 對(duì)政府部門(mén)的滿意度測(cè)評(píng)，可以從內(nèi)部服務(wù)對(duì)象和外部服務(wù)對(duì)象兩方面進(jìn)行。 內(nèi)部

9、服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括被評(píng)估單位所屬系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)部門(mén)、下級(jí)部門(mén)。 外部服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員以及其他社會(huì)公眾。 滿意度測(cè)評(píng)也可以委托具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第二十五條 年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效目標(biāo)以及職責(zé)的完成情況、存在的問(wèn)題及其原因、改進(jìn)措施。 第二十六條 年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員撰寫(xiě)。 績(jī)效評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括： （一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取情況； （二）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況； （三）實(shí)際業(yè)績(jī)與績(jī)效目標(biāo)的比較； （四）未完成績(jī)效目標(biāo)的情況及其原因； （五）改進(jìn)的意見(jiàn)和建議以及職能診斷； （六）績(jī)效評(píng)估結(jié)論。 第二十七條 績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交

10、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)審查和上級(jí)機(jī)關(guān)審定。 第二十八條 年度績(jī)效評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)擬定績(jī)效考核意見(jiàn)，并向被考核單位出具績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書(shū)。 績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明績(jī)效評(píng)估結(jié)果、績(jī)效管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)。 績(jī)效評(píng)估結(jié)果可以采取評(píng)定評(píng)語(yǔ)法、分等法、排序法、評(píng)分法等方式表述。 第二十九條 政府部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)論有異議的，可以自收到績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)告知書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向績(jī)效管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)收到復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織專家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。 第三十條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)或者政府部門(mén)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織等第三方對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展

11、績(jī)效評(píng)估。 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織等也可以在未受委托的情況下獨(dú)立開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。 獨(dú)立績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和程序不受本章規(guī)定約束。 第四章 績(jī)效信息 第三十一條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)采集、分類、整理、保存、傳輸、報(bào)送反映或體現(xiàn)其工作目標(biāo)、任務(wù)、過(guò)程、結(jié)果和效果等方面的文件、資料等績(jī)效信息，建立績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 績(jī)效信息的范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)等由市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。 第三十二條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、新聞媒體等單位應(yīng)當(dāng)支持、配合績(jī)效管理機(jī)構(gòu)工作，并為其收集績(jī)效信息提供便利。 第三十三條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子政務(wù)，按照資源整合、數(shù)據(jù)共享的原則，建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)，

12、提高績(jī)效管理信息采集、監(jiān)測(cè)、分析、反饋的自動(dòng)化、規(guī)范化水平，降低績(jī)效管理成本。 第三十四條 績(jī)效信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效管理公共信息互動(dòng)平臺(tái)，為公眾參與政府績(jī)效管理提供便利。 第三十五條 開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、準(zhǔn)確地使用績(jī)效管理信息，不得有選擇地使用。 第三十六條 被評(píng)估的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按要求向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)提供績(jī)效信息，并對(duì)所提供績(jī)效信息的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，不得拖延、拒絕、弄虛作假。 本市與績(jī)效管理有關(guān)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助績(jī)效管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)績(jī)效信息的提供、統(tǒng)計(jì)、分析等工作。 第三十七條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織等接受政府部門(mén)委托開(kāi)展績(jī)效

13、評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的績(jī)效信息予以保密，未經(jīng)委托人審核同意，不得公開(kāi)或者用于評(píng)估以外的其他事項(xiàng)。 評(píng)估機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托人同意，不得公開(kāi)評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)論或者與評(píng)估結(jié)論有關(guān)的信息。 第三十八條 高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織未經(jīng)委托，獨(dú)立開(kāi)展政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)使用已公開(kāi)的政府績(jī)效信息。 第五章 績(jī)效結(jié)果 第三十九條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)異議的績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)或者經(jīng)復(fù)核確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)，并按照政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。 第四十條 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，采取措施，改進(jìn)管理和服務(wù)，并向 市績(jī)效管理機(jī)構(gòu)或者獨(dú)立的評(píng)估組織反饋落實(shí)情況。 第四十一條 當(dāng)年績(jī)效評(píng)估結(jié)果為一般和不合格

14、的，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)查找原因，制定改進(jìn)措施并向績(jī)效管理機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告。績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)其整改情況實(shí)施監(jiān)督。 第四十二條 績(jī)效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)年度績(jī)效評(píng)估情況，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等事項(xiàng)提出改進(jìn)建議。 第四十三條 政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、職務(wù)升降和公務(wù)員年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。 第四十四條 政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果確認(rèn)有下列情形之一的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以問(wèn)責(zé)： （一）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成上級(jí)機(jī)關(guān)確定由其承擔(dān)的工作任務(wù)的； （二）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造

15、成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署的； （三）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的； （四）因疏于管理、處置不當(dāng)致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的； （五）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重的； （六）本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他情形。 第四十五條 政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員被問(wèn)責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任： （一）責(zé)令限期整改； （二）責(zé)令作出書(shū)面檢查； （三）通報(bào)批評(píng)； （四）調(diào)整工作崗位； （五）責(zé)令辭職； （六）建議降職或者免職。 本條前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并適用。 第四十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告對(duì)所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的情況。 第六章 法律責(zé)任 第四十七條 政府部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人給予警告、限期改正或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）阻撓、變相阻撓績(jī)效管理機(jī)構(gòu)依法行使管理權(quán)的； （