質(zhì)監(jiān)行政處罰合并處罰的正確應(yīng)用

1、質(zhì)監(jiān)行政處罰合并處罰的正確運(yùn)用 在質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的中，存在行政相對(duì)人有兩種以上違法行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)如何裁量和處罰的情況。但我們發(fā)現(xiàn)在工作實(shí)踐中存在著不同的理解（包括違反同一法律和不同法律關(guān)系）。在實(shí)際適用中也出現(xiàn)了一定困難，根據(jù)法學(xué)的原理，并結(jié)合參考相關(guān)的司法實(shí)踐，對(duì)什么是合并處罰、合并處罰的原則和正確適用，今天組織共同學(xué)習(xí)。 一 、合并處罰的概念、條件和意義 1.1 合并處罰的概念，合并處罰的概念來(lái)源于刑事法典理論的“數(shù)罪并罰”。在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似于刑法中“數(shù)罪并罰”的情形。行政處罰法并無(wú)相應(yīng)的合并處罰的具體規(guī)定，但是合并處罰的概念在一些具體的行政法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中都有所

2、涉及。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第五十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第一百三十八條規(guī)定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書(shū)，分別寫(xiě)明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條規(guī)定：在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定未對(duì)行政相對(duì)人涉及兩種以上違法行為的處理作出明確規(guī)定。 通過(guò)對(duì)

3、以上相關(guān)條款內(nèi)容的理解，我們可以將行政處罰中的合并處罰定義為：一個(gè)行政相對(duì)人（組織或個(gè)人）在一定的行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種行政處罰的適用制度。 1.2合并處罰的適用應(yīng)符合4個(gè)條件 （1）必須是同一個(gè)行政相對(duì)人。根據(jù)上述概念，若不是同一個(gè)行政相對(duì)人，不存在合并處罰問(wèn)題。 （2）必須存在兩種以上違法行為。這也是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，談不上合并處罰。 （3）必須是同一個(gè)法律關(guān)系。 （4）必須由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。1.3 正確適用合并處罰的意義 1.3.1 正確適用合并處

4、罰，有利于同違法行為作斗爭(zhēng)。一個(gè)違法主體有多個(gè)違法行為，一般來(lái)說(shuō)具有更大的社會(huì)危害性，根據(jù)處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，理應(yīng)受到較重的處罰。 1.3.2 正確適用合并處罰，有利于違法行為人改正違法行為。根據(jù)合并處罰的原則，行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人不同的違法行為分別裁量，合并處罰。正確適用合并處罰，就能使違法行為人明白自己違反了哪些法律條款，由此而受到何種處罰，有利于逐項(xiàng)改正違法行為。 1.3.3 正確適用合并處罰，有利于復(fù)議、訴訟等監(jiān)督程序的順利進(jìn)行。只有正確適用了合并處罰，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院才能清楚看出行政機(jī)關(guān)是如何根據(jù)行政相對(duì)人的違法行為定性量罰的，使行政處罰不因適用法律錯(cuò)誤或量罰失當(dāng)?shù)仍蛑聰≡V

5、。二、合并處罰的原則 2.1 吸收原則 即將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重要的一種罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項(xiàng)被吸收而不予執(zhí)行。 2.2 限制加重原則 僅限于財(cái)產(chǎn)罰中的罰款處罰。 2.3 并科原則 即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時(shí)，分別裁量后，并列給予行政處罰。 2.4 綜合并罰原則 即存在數(shù)種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。 三、 合并處罰的正確運(yùn)用 3.1 吸收并罰 ，吸收并罰是指違法主體在有兩種以上需處罰的違法行為時(shí)，分別定性裁量，在同種處罰中選擇執(zhí)行一種較重的行政處罰。在具體執(zhí)法實(shí)

6、踐中，適用吸收并罰的情況主要是行為罰。所謂行為罰，是指行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。行為罰的只要表現(xiàn)形式為吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售等。在同時(shí)存在上述兩種處罰的違法行為時(shí)，只需執(zhí)行吊銷(xiāo)許可證的行政處罰，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的罰項(xiàng)被吸收不需執(zhí)行，因?yàn)榈蹁N(xiāo)許可證的處罰已表示其必須停產(chǎn)停業(yè)，所以再執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)已無(wú)實(shí)際意義。 例如：對(duì)某實(shí)行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在 （1）企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化，未辦理變更手續(xù)。 （2）未在產(chǎn)品的包裝或說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可標(biāo)識(shí)和編號(hào)。.中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例例

7、 第四十六條第二款： 取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。 第四十七條取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。 3.2 限制加重并罰 ，這是在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)罰中的罰款時(shí)所采用的最多的一種并罰方法。所謂財(cái)產(chǎn)罰，是指特定的行政機(jī)關(guān)或法定組織依

8、法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。應(yīng)注意的是，在適用限制加重并罰時(shí)，必須做到“分別裁量，合并處罰”，即對(duì)違法行為人的數(shù)種違法行為分別量罰，然后按照限制加重的原則在分別量罰后的各單項(xiàng)罰款額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下確定具體的罰款額。 例如： 對(duì)某企業(yè)使用的特種設(shè)備監(jiān)督檢查存在 (1)管理和操作人員無(wú)證 (2)未對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn) 第八十三條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)

9、令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款： （三）未對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的； 第八十六條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款： （二）使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)的； 3.3 并科處罰，在行政執(zhí)法實(shí)踐中也比較常見(jiàn)，即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰時(shí)，如既有責(zé)令停止違法行為，又有罰款及沒(méi)收違法所得，這些罰種中行為罰和財(cái)產(chǎn)罰并

10、有，罰種間既不能吸收，又不能限制加重，應(yīng)分別裁量后，并列給予行政處罰。 3.4 綜合并罰處罰，即存在數(shù)種違法行為，分別裁量后，需執(zhí)行上述兩種以上（含兩種）合并處罰的情況。在實(shí)踐中這樣違法情形較多，但的并罰方法實(shí)際使用較少。例如：1.中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法. 第八十三條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款： （一）使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的； （二）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的； （三）未對(duì)

11、其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的； （四）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的； （五）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的； （六）未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的。2.陜西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例第四十條：違反本條例第十七條第二款、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；給消費(fèi)者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）商品量或者服務(wù)量的結(jié)算值負(fù)偏差超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的； （二）未按照用戶使用的終端計(jì)量器具顯示的量值作為結(jié)算依據(jù)的，或者將戶外管線、其他設(shè)施的損耗和損失轉(zhuǎn)嫁給用戶的； （三）不以商品凈含量結(jié)算或者使用非法手段加大商品貿(mào)易量值的； （四）定量包裝商品未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)注凈含量或者凈含量負(fù)偏差超過(guò)國(guó)家規(guī)定的。 從上面的學(xué)習(xí)總結(jié)，行政處