201159安全生產(chǎn)及突發(fā)事件應急處理預案

1、安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應急處理總體預案案 1，編制日期2011 年 5 月 16 日）第一章、總則第一條、編制目的為保障公司財產(chǎn)及員工安全，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序, 在公司遇到安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應急處理時能建立快速通暢的信息報告渠道，最大限度的預防和減小突安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件所造成的損失和影響，確保各項應急響應決策措施及時有序?qū)嵤?，制定本應急處理預案。第二條、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 中華人民共和國突發(fā)事件應對法及有關(guān)的法律、行政法規(guī)和公共政策，以關(guān)于建立安全生產(chǎn)經(jīng)營及突發(fā)事件應急處理機制責任體系的公告為指導原則，結(jié)合公司相關(guān)經(jīng)營管理制度和實際情況，制定本應急處理總體預案。

2、第三條、適用范圍本預案適用于各直接責任單元。第四條、突發(fā)事件分類本預案所稱的“安全生產(chǎn)事故”指各直接責任單元在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的各類型事故。本預案所稱的“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生的，造成或可能造成公司人員傷亡、財產(chǎn)損失，正常經(jīng)營受到嚴重影響需要立即采取應急措施予以應對的事件。安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件具體包括以下幾種情況：（一）自然災害，主要包括：（1）水旱災害、臺風、冰雹、雨雪、沙塵暴等氣象災害是；（2）地震災害；（3）山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。（二）安全生產(chǎn)事故災害，主要包括：（ 1）各責任區(qū)域安全生產(chǎn)防火、用電等事故；（ 2）建設工程塌方；（ 3）公共設施設備事故；（ 4）交通事故。（三）

3、衛(wèi)生事件，主要包括：（ 1）傳染病疫情；（ 2）群體性不明原因疾??；（ 2）食品安全和執(zhí)業(yè)安全。（四）群體性事件，主要包括：（ 1）員工無故聚眾鬧事；（ 2）員工打架斗毆事：（ 3）其他社會人員在責任區(qū)域?qū)め呑淌隆墓矩斘锸录?。（五）媒體負面報道事件，主要包括：（ 1）國內(nèi)各主流媒體給予公司或公司產(chǎn)品、公司高層管理人員的負面報道、不實報道；（ 2）有其他單位或個人，通過媒體、網(wǎng)站、報紙、廣告等公共傳播方式，惡意散布我公司虛假信息、負面消息或公司商業(yè)秘密，造成或可能造成公司商譽受損或重大經(jīng)濟損失的事件。（六）其他由責任人認為需立即采取應急措施予以應對的事件。第五條、安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件分類

4、按危害程度、影響范圍等因素，安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件分為三級：I級（重大）II級（較大）、田級（一般）。I級（重大）：工作小組遇區(qū)域重大影響的安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件須向領導小組 報備和其無法獨立解決的危機事件。II級（較大）：各直接責任單元根據(jù)其自行制定的機制和預案無法及時、有效、獨立處理，向工作小組發(fā)出預警和報備的情況。凡涉及人員死亡的情況。田級（一般）：各直接責任單元按其自行制定的“安全生產(chǎn)經(jīng)營管理機制”和“突發(fā)事件應急預案”能及時有效處理的事件。第六條、工作原則（ 1）統(tǒng)一領導，分級負責。建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。（ 2）居安思危，預防為主。增

5、強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。（ 3）依法規(guī)范，加強管理。公司加強應急管理，使應對突發(fā)性事件的工作規(guī)范化、制度化。（ 4）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，形成統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的應急管理機制。第七條、直接責任單元管理機制的構(gòu)建各直接責任單元根據(jù)各責任區(qū)域特有情況制定詳細的、實操性強的、有針對性的 “安全生產(chǎn)經(jīng)營管理機制”及“突發(fā)事件應急預案”。制定的指導性原則如下：（ 1）有具體、明確的各項職責負責人；（ 2）有具體、明確的安全事故和突發(fā)事件的類別和及時的處理程序（事件處理一般不超過12 小時） ；（ 3）有具體、明確的媒體采訪

6、接待流程和方法；（ 4）有具體、及時的報告上級組織架構(gòu)預警、報備流程（確屬需報上級組織架構(gòu)處理的項報告時間不得超過2 小時，報告人為小組組成人員）；（ 5）有具體、定期的檢討完善機制；（ 6）有具體、定期的報法務部備案機制；（ 7）有事后的向上級組織架構(gòu)的報告程序；（ 8）有具體、明確的責任人追究機制。第八條、組織架構(gòu)及職責安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應急實行三級管理和一附設機構(gòu)的組織架構(gòu)，具體如下法務法投資底部請打上通告上的職責第九條、工作小組響應處理流程工作小組成員在接到責任單元預警及報備后，立即通報小組其他人員，并召集小組 成員商討事件，由組長決定事件類別。屬于I級（重大）的，立即通報領導小組

7、成員。 聯(lián)動進行處理。組長決定事件。屬于R級（較大）的，由組長決定第十條、職責：（1）按照本管理制度規(guī)定，組成突發(fā)事件一級應急工作小組;(2)如遇突發(fā)事件，組長應立即啟動應急預案，召集(3)對二級應急小組在其責任區(qū)域內(nèi)的工作情況進行備案，及時了解區(qū)域相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營及突發(fā)事件應急處置工作的整體狀況；(4)接到二級應急小組就安全事故或突發(fā)事件的預警時，應積極提供工作指導，并統(tǒng) 籌資源予以協(xié)調(diào)和支持，確保二級應急小組承擔妥善處理和解決該安全事故或突發(fā)事件 的責任；(5)二級應急小組如遇到無法獨立解決的重大安全事故或突發(fā)事件時，應及時向一級 應急工作小組報備，一級應急工作小組應統(tǒng)籌資源、及時決策，并

8、與二級應急小組共 同承擔責任。(6)有權(quán)督促、檢查各下屬公司應急管理制度的制訂和公司本部日常突發(fā)事件應急預 警情況；(7)有權(quán)對公司突發(fā)性事件，按照本管理制度進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各公司、部門行動， 并負責完成事件后期處置及保障工作；4.3公司各職能部門、下屬項目和成員公司成立二級應急小組部門/項目/成員公司部門經(jīng)理部門經(jīng)理部門經(jīng)理部門經(jīng)理二級應急小組負責本公司或本部門應急預案的制定和公司日常突發(fā)事件預警監(jiān)管, 報公司本部“一級應急工作小組”審批后實施；（ 1）按照本管理制度規(guī)定，組成突發(fā)事件二級應急小組；（ 2）如遇突發(fā)事件，組長應立即啟動應急預案，召集小組成員；（ 3）遇突發(fā)事件時，負責協(xié)調(diào)指

9、揮本公司按應急預案統(tǒng)一行動；配合并執(zhí)行一級應急工作小組下發(fā)的各項決策和措施；（ 4）突發(fā)事件現(xiàn)場由組長任總指揮，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；（ 5）屬本公司和部門應急小組權(quán)限范圍內(nèi)可以妥善處理的突發(fā)事件，待處理完畢后48小時內(nèi)，應報集團一級應急工作小組備案；（ 6）根據(jù)本管理規(guī)定的處置權(quán)限和事件嚴重程度，由組長在12 小時內(nèi)（特別緊急事件在 3 小時內(nèi)） ，向集團一級應急工作小組匯報事件進展情況，不得延誤、隱瞞；根據(jù)一級應急工作小組的決策，采取處置措施，并認真貫徹執(zhí)行。64.4突發(fā)事件應急小組職權(quán)劃分表:權(quán)限二級應急小組一級應急工作小組應急領導小組士女卜，白”成員組長備注成員組長備注成員組長突發(fā)事件類另

10、媒體負面報道事件中報復審/終審屬于重大 突發(fā)事件，括L級小組終 審備案復審/終審屬于無法獨立解決的重大突發(fā)事件，報應急領導小組終審備案終審群體性事件重大法律糾紛保密安全類事件安全事故類事件自然災害類事件其它事件說明：對一般性突發(fā)事件有終審權(quán)，二級應急小組組長（部門/項目/成員公司最高負責人）有終審權(quán)，該等事件處理完畢后，其應定期向一級應急工作組匯報、備案。5 預防與預警5.1 事故預防措施(1) 二級應急小組負責建立健全本部門各項安全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任，定期進行安全檢查；(2) 二級應急小組負責工地、庫房、辦公室的通風、避雷設施、消防設施的完善、維護和有效適用；(3) 二級應急小組負責

11、采用便捷有效的消防、治安報警措施；(4) 二級應急小組負責保證食堂飲食衛(wèi)生，加強餐具消毒，預防傳染病傳播；(5) 二級應急小組負責貫徹執(zhí)行公司各項保密制度；(6) 二級應急小組負責定期或不定期對本部門員工進行安全教育培訓和相關(guān)法律知識培訓。5.2 預警行動二級應急小組接到可能導致突發(fā)性事故災難的信息后，按照本應急管理制度及相關(guān)預案，及時做出事故處理方案，按照本級應急小組組長的部署采取相應行動，預防事故發(fā)生。根據(jù)職責權(quán)限，需要報“一級應急領導”小組的，按照流程及時( 12 小時，重大事件 3 小時)報告給一級應急領導小組，執(zhí)行一級應急領導小組的部署和決策。5.3 事故災難監(jiān)控與信息報告突發(fā)事件災

12、難發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應當將信息立即報告二級應急小組成員。應急小組接到報告后，根據(jù)職責權(quán)限，應立即啟動應急響應預案。須報一級應急領導小組的事件，應立即報告。為確保報告?zhèn)鬟f的有效性，報告一般需采取書面形式，情況緊急的，可先用電話、短信、電子郵件等多種形式，事后再書面匯報。突發(fā)事件發(fā)生期間，二級應急小組應設立值班制度，保證24 小時有人員值班，值班人員負責記錄和觀測突發(fā)事件的進展，并及時向二級應急小組組長匯報。一級應急領導小組成員接到突發(fā)事件報告后，也必須保證手機24 小時開機，以便 溝通聯(lián)絡。5.4 報警與通訊各公司和部門應將用于突發(fā)事件處置的個體防護設備、醫(yī)療救援設備、通訊裝器材配備齊全，

13、并確保器材始終處于完好狀況；應急電話：(1)各級應急預案啟動時，需將應急小組成員的電話及時公告，以便聯(lián)絡；應急小組成員的電話，應保持24小時開機。設立應急值班制的，應同時設立 24小時應急 匯報電話。(2)作為外部應急電話：火警119、匪警110、醫(yī)療急救120,相關(guān)人員應熟知，在必 要時，可直接撥打外部應急電話，但應先征得應急小組成員或組長的同意。6應急響應流程1.1 出現(xiàn)突發(fā)事件，各級應急小組應立即啟動應急預案，按照預案妥善處理和上報。各級應急小組應根據(jù)以下流程，制定本單位或本部門的應急預案。主流程負責人二級應急小組成員二級應急小組組長一級應急工作小組成員一級應急工作小組組長1.2 突發(fā)事

14、件處置流程說明:終審應急領導小組(1)攵發(fā)平竹先生后L二級應急小組成員第一時間向二級應急小組組長匯報,由組長決 定啟動應急預案，進入應急響應程序。（2）按照職權(quán)劃分規(guī)定，屬于二級應急小組組長終審的，待事件處理完畢后，向一級應急領導小組組長書面匯報事件進展及處理情況，由一級小組進行統(tǒng)一備案。（3）公司及所有員工應團結(jié)協(xié)作，樹立全局觀念、整體觀念，維護良好企業(yè)信譽和企業(yè)形象。7 應急措施的終止7.1 符合下列條件之一的，可終止應急運作：（ 1）突發(fā)事件引發(fā)的原因已經(jīng)消除，事件現(xiàn)場得到有效控制；（2）突發(fā)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

15、（ 4）采取了必要的處置措施以保護公司免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影 響趨于合理且盡量低的水平。7.2 應急終止的程序（ 1）根據(jù)對突發(fā)事件的處置權(quán)限，一般性突發(fā)事件，由二級應急小組確認終止時機；重大突發(fā)事件，須由一級應急領導小組組長或應急領導小組組長批準后終止；（2）應急狀態(tài)終止后，各級應急小組成員應根據(jù)事件處理的實際情況，對事件進行總結(jié)評價后，向組長進行書面匯報。8 應急保障8.1 應急預案的制定、分類、實施（ 1）二級應急小組負責本單位、本部門應急預案的制訂，各級應急預案內(nèi)容必須具體、詳盡、可行。結(jié)合本單位、本部門的具體實際情況，制定最適合各自的應急預案。（2）預案的內(nèi)容應包括

16、：群體性事件、重大法律糾紛、保密安全類事件、安全事故類事件、自然災害類事件幾大類，也可根據(jù)各單位和部門的實際情況，制訂更具體事件的處置預案。如消防應急預案、食品衛(wèi)生應急預案、財稅制度應急預案等。( 3)二級應急小組制訂的應急預案須報“一級應急領導小組”批準后，方能實施。由二級應急小組貫徹執(zhí)行，一級應急領導小組監(jiān)督實施。8.2 應急支援與保障(1) 救援裝備保障：各級應急小組應根據(jù)實際情況和需要，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，配備必要的應急救援裝備。(2) 應急隊伍保障：各級應急小組根據(jù)自身情況，要建立應對各種突發(fā)性事件的應急救援隊伍。培訓一支常備不懈，熟悉突發(fā)事件應急知識，充分掌握各類突發(fā)性事故處置

17、措施的預備應急力量，保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。需要建立的應急救援隊包括：消防應急救援隊、安全生產(chǎn)事故應急救援隊、自然災害事件應急救援隊、公共衛(wèi)生事件應急救援隊等可能經(jīng)常發(fā)生事件的應急救援隊伍。8.3 通信與信息保障各級應急小組要建立和完善突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和應急預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本管理制度啟動時各應急部門之間的聯(lián)絡暢通。8.4 宣傳、培訓與演練(1) 各級應急小組應加強員工宣傳教育工作，普及突發(fā)事件預防常識，增強員工的防范意識和心理準備，提高員工的防范能力。(2) 各級應急小組應加強事故源工作人員的培訓

18、和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的突發(fā)事件應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。(3) 各級應急小組應定期組織突發(fā)事件應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。8.5 應急能力考核為保障突發(fā)事件應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)應急體系持續(xù)改進，各級應急小組應對各類突發(fā)事件應急組織的設置、應急制度和工作程序的建立與執(zhí)行、隊伍的建設和人員培訓與考核、應急裝備和經(jīng)費管理與使用等情況，實行不定期的監(jiān)督、檢查和定期考核工作機制。9 后期處置9.1 各級應急小組成員根據(jù)分工，處理突發(fā)事件的善后工作，包括消除影響、挽回損失；對相關(guān)人員進行安置、補償； 進行重建、清理等事項，以盡快恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、最大限度減少公司損失。9.2 保險根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，需保險機構(gòu)參與賠付的事件，各級應急小組成員須及時與之溝通，盡快開展保險理賠工作。9.3 突發(fā)事件的調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議針對嚴重的突發(fā)事件，一級應急工作小組負責組成調(diào)查組進行調(diào)查，分析事件原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓、提出整改建議，及時向一級應急工作小組組長報告。10 突發(fā)事件處置中的工作紀律10.1 突發(fā)事件尚未處置完畢時，任何人不得擅自就突發(fā)事件的信息向外發(fā)布；若有必要對外界說明的，必須經(jīng)“一級應急工作小組”組長同意，在確定事件性質(zhì)后，以公司名義發(fā)布信息，任何單位或個人不得主觀臆測、夸大其詞。10.2 任何