南北掛鉤機(jī)制下徐州、無錫產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展初探

1、南北掛鉤機(jī)制下徐州、無錫產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展初探        摘要：在加快蘇北發(fā)展的江蘇省南北掛鉤機(jī)制下，徐州、無錫兩市在紡織服裝、醫(yī)藥化工、塑料制品、機(jī)械加工、食品飲料、資源加工等領(lǐng)域具有較大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展?jié)摿?。?jù)此，本文提出強(qiáng)化市場主體地位、實(shí)施政策傾斜、加大資金、技術(shù)扶持力度等對策。關(guān)鍵詞：南北掛鉤；徐州無錫；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動 近年來，為縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，江蘇省提出南北掛鉤、加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見，在政策、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等各方面對蘇北給予大力扶持，推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全力加快蘇北振興。在此背景下

2、，無錫、徐州的南北掛鉤合作取得一定成效，但也暴露出諸多問題。本文以徐州、無錫為例，試圖探討蘇北與蘇南產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策。  一、徐州、無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀  (一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較大差異。從總量和速度看，2004年，徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10958億元，二、三產(chǎn)業(yè)分別比上年增長153和137。同年，無錫市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2350億元，二、三產(chǎn)業(yè)分別增長194和155。從均量看，2004年徐州、無錫的人均GDP分別為12005元和52825元。顯然，無錫在總量、均量、速度等方面均優(yōu)于徐州。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，無錫

3、逐漸拉大與徐州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，兩市逐漸步入不同的發(fā)展階段。按陳建軍提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段加權(quán)評價法，徐州剛進(jìn)人工業(yè)化中期階段，而無錫已開始進(jìn)人工業(yè)化中后期階段。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異根源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，進(jìn)而反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距上。2004年，無錫二、三產(chǎn)業(yè)分別高出徐州81和37個百分點(diǎn)。顯然，工業(yè)發(fā)展的差異是兩市經(jīng)濟(jì)差異的主要根源。  二、徐州、無錫產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎(chǔ)  (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度及差異度。通過對徐州、無錫兩市20002004年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度及差異度進(jìn)行測算，結(jié)果表明：20002004年，徐州、無錫兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均向高度化不斷演進(jìn)，但明顯處于不同層次，無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4、高度明顯高于徐州。從變化趨勢看，20002002年，兩市差異度縮小，而20022004年，兩市差異度逐漸擴(kuò)大。這表明，掛鉤合作以來，徐、錫兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)動發(fā)展的前景較為廣闊。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率。自2001年徐州和無錫掛鉤合作以來，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均得到不同程度的優(yōu)化，但徐州優(yōu)化程度更為明顯?？傮w看，兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化率呈遞增態(tài)勢，說明掛鉤合作初見成效。 (三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異是產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要因素之一。通過計算，可得到2004年徐州、無錫兩地產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系度。比較可知，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度排在前三位的依次為飲料制造業(yè)、木材加工

5、及竹藤棕草制品業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)，其他如金屬冶煉、塑料制品、印刷媒介、紡織、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)也具有較高的聯(lián)系度。 若以聯(lián)系度的強(qiáng)、中、弱三種情況對2004年兩市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度進(jìn)行分類，結(jié)果表明，徐、錫兩市具有強(qiáng)聯(lián)系度的產(chǎn)業(yè)有飲料制造、木材加工、化工、金屬、塑料、紡織等9大產(chǎn)業(yè)，基本屬于勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，從發(fā)揮比較優(yōu)勢和降低成本出發(fā)，這一類產(chǎn)業(yè)應(yīng)是今后一段時期無錫向徐州轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而兩市中等聯(lián)系度的產(chǎn)業(yè)基本為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從徐州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和江蘇省的政策傾斜點(diǎn)看，這一類產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有較大潛力，但需要加大資本(尤其人力資本)和技術(shù)儲備投入力度，同時加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施(如具備相關(guān)配套

6、產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū))和高效的軟環(huán)境建設(shè)。但要把徐、錫兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，必須在發(fā)揮市場主體地位的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，其核心在于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的聯(lián)動機(jī)制，使兩地產(chǎn)業(yè)合作得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 (四)區(qū)位商。區(qū)位商反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中專業(yè)化部門及其專業(yè)化程度，從而間接反映區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和方向。20002004年，徐州的木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)和非金屬礦采選業(yè)的專業(yè)化程度有較大幅度提高。2004年，其區(qū)位商大于13的地區(qū)專業(yè)化部門為飲料制造業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、煙草加工業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)、印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)

7、制、食品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。結(jié)合產(chǎn)值比重可判斷，徐州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械、食品飲料、電力、建材、煙草、非金屬礦物制品等產(chǎn)業(yè)。20002004年，無錫的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、家具制造業(yè)、皮革毛皮羽絨及制品等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高幅度較大。2004年，其區(qū)位商大于12的地區(qū)專業(yè)化部門為電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)記錄媒介的復(fù)制、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、皮革毛皮羽絨及制品、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，綜合產(chǎn)值比重可知，無錫主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為電子、機(jī)械、金屬冶煉、輕工、醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)。  三、徐州和無錫產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀&

8、#160; (一)市、縣、區(qū)及開發(fā)區(qū)之間對口合作關(guān)系。政府強(qiáng)力推動為掛鉤合作提供了重要保障。自2001年4月無錫與徐州建立市級掛鉤合作關(guān)系以來，兩市先后建立了縣、區(qū)及相應(yīng)開發(fā)區(qū)的對口合作關(guān)系，極大發(fā)揮地方政府在政策傾斜、關(guān)系協(xié)調(diào)、項目推動、土地供應(yīng)、政策管理、資金周轉(zhuǎn)等方面的強(qiáng)勢效應(yīng)和主觀能動性，有力地擴(kuò)大了南北對口合作的領(lǐng)域及規(guī)模。 (二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。兩市展開了全方位、寬領(lǐng)域的合作。據(jù)江蘇省蘇北發(fā)展辦公室統(tǒng)計，無錫向徐州轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要有：紡織服裝類、醫(yī)藥化工類、塑料制品類、機(jī)械加工類、農(nóng)副食品加工類、資源加工類。至2004年，兩市簽約各類產(chǎn)業(yè)合作項目150余項，主要涉及資源

9、加工、紡織服裝、冶金化工、機(jī)械制造、商貿(mào)旅游設(shè)施和房地產(chǎn)等領(lǐng)域。其中，投資進(jìn)入實(shí)施階段的500萬元以上的產(chǎn)業(yè)合作項目達(dá)34項，項目總投資近36億元，實(shí)際到位資金16億元。其中，工業(yè)項目27項，總投資203億，實(shí)際到位資金34億元。 (三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。無錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式呈多樣化態(tài)勢：資源、原材料利用。如無錫市朝陽股份有限公司與沛縣河口鎮(zhèn)政府2萬畝水果蔬菜基地建設(shè)項目，無錫華姿農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司與睢寧縣農(nóng)業(yè)局3萬平方米溫室大棚花卉種植項目，無錫市朝陽有限公司與徐州旺達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品有限公司農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)議，無錫市金象紡織機(jī)械廠與徐州賈汪區(qū)青山泉馬莊村紡織機(jī)械合作生產(chǎn)項目，無錫市地方電力公司與

10、邳州市地方電力公司合資建設(shè)熱電廠項目等等，這些項目主要利用徐州豐富的農(nóng)業(yè)、煤礦、機(jī)械等資源。降低土地使用成本。如無錫柯蘭實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司與徐州廣達(dá)鐵路工程有限公司開發(fā)房地產(chǎn)項目。拓展市場。如江陰全順汽車有限公司與徐州市同德發(fā)展工貿(mào)有限公司銷售汽車項目。降低勞動力成本。如無錫協(xié)新集團(tuán)與徐州毛紡廠產(chǎn)品加工貿(mào)易合作項目，無錫第一毛紡織染廠與江蘇馬仕西服有限公司合資開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品項目等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提升徐州產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。如無錫康利精機(jī)的“汽車放音機(jī)機(jī)芯及模具五金件加工”、信元通信的“網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒”、大禹科技的“環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)控圖文網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”和永中科技的“永中集成Office平臺垂直應(yīng)用二次開發(fā)”等4

11、個信息產(chǎn)業(yè)項目落戶徐州，對發(fā)揮蘇南地區(qū)現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)良基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)、帶動蘇北發(fā)展、促進(jìn)全省信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了重要作用。 (四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化、干部交流、勞動力轉(zhuǎn)移的互動發(fā)展。在掛鉤合作的基礎(chǔ)上，兩市廣泛開展了以科技局、無錫江南大學(xué)等為載體的科技合作及科技成果轉(zhuǎn)移，推動了徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，干部交流和人員培訓(xùn)也為掛鉤合作開辟了新的途徑。  四、徐州、無錫產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展中存在的問題  經(jīng)過多年的對口合作，兩市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科技項目合作、干部交流、勞動力轉(zhuǎn)移等多方面取得一定成效，但也暴露出諸多問題：投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善，

12、政府及相關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；工業(yè)園區(qū)(或開發(fā)區(qū))建設(shè)亟待優(yōu)化升級，物流發(fā)展水平亟需進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)合作的方向和重點(diǎn)有待進(jìn)一步明晰，兩市企業(yè)家的溝通與交流欠缺；項目合作前、合作中、合作后的全程信息交流及服務(wù)存在脫節(jié)問題，信息不對稱的影響依然存在；政策扶持與資金扶持的協(xié)調(diào)度、科技成果轉(zhuǎn)化率及轉(zhuǎn)化成功率等均有待提高；勞動力培訓(xùn)的力度不大，再加上“孔雀東南飛”效應(yīng)的作用，徐州高素質(zhì)勞動力欠缺。  五、對策思考  (一)繼續(xù)改善徐州投資環(huán)境，樹立政府及相關(guān)部門的服務(wù)意識和效率意識，以優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和全方位的開放意識吸納蘇南

13、產(chǎn)業(yè)向徐州轉(zhuǎn)移。 (二)創(chuàng)新各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，杜絕開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、工業(yè)園區(qū)土地荒蕪的不良現(xiàn)象。加大物流建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。 (三)強(qiáng)化市場主體地位和互利共贏的合作原則，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中的政策、體制、資金、技術(shù)等方面的導(dǎo)向作用，加大市場培育力度，著力搭建良性互動的合作平臺。 (四)明晰地區(qū)比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)合作的方向和重點(diǎn)。充分發(fā)揮徐州在自然資源、土地、勞動力、市場、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，在拓寬合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)紡織服裝、醫(yī)藥化工、塑料制品、機(jī)械加工、食品飲料、資源加工等領(lǐng)域的合作。無錫應(yīng)充分利用資金、技術(shù)、管理及企業(yè)家資源(尤其民營經(jīng)濟(jì))等方面的優(yōu)勢，深化與徐州的產(chǎn)業(yè)合作。在企業(yè)的投資、合作與決策過程中，加大兩市企業(yè)家的接觸與交流力度。同時，在產(chǎn)業(yè)合作的前期考察、交流、協(xié)商、談判、項目審批、企業(yè)選址，到資金融通、土地征用、開工建設(shè)等一系列程序中，加強(qiáng)信