外國人在中國就業(yè)的管理規(guī)范研究

1、外國人在中國就業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)研究摘 要 當(dāng)今的中國，早已擺脫貧窮落后，封閉無知的標(biāo)簽，以其獨(dú)特的社會主義政治經(jīng)濟(jì)文化融入世界的大家庭中。在全球化趨勢日益加強(qiáng)的今天，中國的經(jīng)濟(jì)也躋身世界前列，吸引了世界各地的精英人才到中國自己的市場中來。外國人在中國就業(yè)市場中所占的比重逐年上升，相應(yīng)的“跨國勞動關(guān)系也就應(yīng)運(yùn)而生。外國人在國內(nèi)作為一批特殊的就業(yè)群體，如何管理其與本國勞動單位之間所產(chǎn)生的勞動關(guān)系，成為一個不可無視的問題。關(guān)鍵詞 外國人 中國 就業(yè) 管理標(biāo)準(zhǔn)作者簡介：吳明，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2021級本科生。一、管理標(biāo)準(zhǔn)的立法目的在現(xiàn)如今這個世界經(jīng)濟(jì)高度興隆，各國經(jīng)濟(jì)互相穿插，互相依賴的年代，世界各地的人

2、才早已不滿足在自己的國家展露才能，而是更多地走出國門走向世界。我國作為一個經(jīng)濟(jì)日益興隆的國家，市場對于人才的緊缺，吸引了國外許多國家的人才前來就業(yè)。外國人在中國市場上作為一個特殊的群體，如何能在“異國他鄉(xiāng)使他們的權(quán)利得到保護(hù)，是當(dāng)下應(yīng)該討論的問題。從我國當(dāng)前已有的立法情況來看，我國法律原那么上是支持外國人到中國前來就業(yè)。但是法律上的開放并不代表所有區(qū)域的開放。我國對外引進(jìn)人才，本著“引進(jìn)高端限制低端的原那么，對一定區(qū)域的就業(yè)進(jìn)展限制。例如我國?規(guī)定?中第三十四條規(guī)定“制止個體經(jīng)濟(jì)組織和公民個人聘用外國人，?規(guī)定?中還對就業(yè)容許，容許的效力，就業(yè)工資，具有特殊身份的外國人在中國就業(yè)的相關(guān)規(guī)定作了

3、一定的限制。在過去法律的立法根底上，如今制定新的法律也應(yīng)該與時俱進(jìn)。筆者認(rèn)為在將來的立法中，應(yīng)該增加對于以下內(nèi)容的規(guī)定。首先是對就業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步限制?，F(xiàn)如今相較于十幾年前的就業(yè)領(lǐng)域，又增加了許多先進(jìn)展業(yè)的就業(yè)職位，這一部分也是引進(jìn)外國人才比較多的領(lǐng)域。其次，我國引進(jìn)的技術(shù)性人才較多，技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這是一個難以明晰的問題，最好由法律予以一定的規(guī)定。再次，由于外國人在我國企業(yè)內(nèi)部工作，工作環(huán)境和風(fēng)土人情的不熟悉性，很容易造成一些企業(yè)由于過分重視人才而無視法律的情形，所以企業(yè)在聘任外國人進(jìn)展工作時，對于外國人的管理具有多大的自主性，也是一個需要明確規(guī)定的問題。最后，法律的制定就是為理解決問題

4、，維護(hù)社會的公平正義。外國人雖然國籍上不屬于本國，但是既然其在我國境內(nèi)工作，是為我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效益，我們就有義務(wù)保護(hù)其權(quán)利。二、“外國人的范圍外國人俗稱“老外，是指在一國境內(nèi)不具有該國國籍而具有他國國籍的人或用于一國人對他國人的統(tǒng)稱 。不具有該國國籍的人有時也包括無國籍人。從國家主權(quán)原那么出發(fā)，國家對于境內(nèi)的一切人和物，都享有屬地優(yōu)越權(quán)，這條原那么對于外國人同樣適用。外國人一旦進(jìn)入我國國境，就處于我國屬地優(yōu)越權(quán)之下，所有行為均適用中國的法律 。我國那么應(yīng)該保護(hù)外國人的生命財(cái)產(chǎn)的平安和合法權(quán)益。我們對于國外國內(nèi)人的劃分，是站在是否具有一國國籍的根底上進(jìn)展的。國籍是一個人身份的認(rèn)定。通常情況下，存

5、在本國國籍，外國國籍和無國籍人三類。外國國籍理所當(dāng)然屬于“外國人的范圍，但是無國籍人是否屬于此處所說的“外國人的范圍？一般我們認(rèn)為外國人和無國籍人都屬于“外國人的范圍，即沒有我國國籍的人都屬于“外國人，其在中國境內(nèi)企業(yè)工作，都要受本立法的約束。由于我國地域的特殊性，香港、澳門和臺灣地區(qū)作為我國大陸外的三個特殊區(qū)域，對于外國人在其地域內(nèi)就業(yè)的規(guī)定較大陸也具有一定的差異。?規(guī)定?中特別規(guī)定了“外國人在中國的臺灣和香港、澳門地區(qū)就業(yè)不適用本規(guī)定。正是港澳臺地區(qū)與大陸內(nèi)地的制度的不同，所以又出現(xiàn)了一個新的問題：港澳臺地區(qū)的人是否在上述“外國人范圍之內(nèi)？根據(jù)“外國人的定義來看，港澳臺地區(qū)的居民不屬于外國

6、人的范圍之內(nèi)。港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度雖與大陸是分隔開來的，而且實(shí)行的是截然不同的經(jīng)濟(jì)制度，但是港澳臺屬于中國大陸的領(lǐng)土，港澳臺的居民也具有中國國籍，因此其到大陸內(nèi)部就業(yè)仍然適用中國的勞動法的相關(guān)規(guī)定。雖然以國籍劃分“外國人的類別與經(jīng)濟(jì)制度顯得有些脫節(jié)，但是這也是也個國家在維護(hù)主權(quán)的根底上而展開的對于其他國家勞動者權(quán)益的保護(hù)，符合一個國家利益取舍的核心根底。只要制定出符合這個價值觀的法律制度，相信可以實(shí)現(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)制度的接軌。三、管理體制如何設(shè)置一個國家對于其內(nèi)部的勞動關(guān)系雙方都有一定的管理機(jī)制對于進(jìn)展約束，我國當(dāng)下外國人就業(yè)形勢相當(dāng)熾熱，必須出臺相應(yīng)的管理體制，在世界范圍內(nèi)，已有許多國家已經(jīng)設(shè)立

7、了較為成熟的外國人就業(yè)管理體制。外國的一些做法對我們國家來說也是一種借鑒。從西方國家國際勞工管理制度來看，大概有以下幾個特點(diǎn)：一有統(tǒng)一的法律規(guī)定在美國，在簽發(fā)正式的注冊簽證之前，通常先由勞工部門進(jìn)展審核，并簽發(fā)?外籍人就業(yè)容許證?，這樣做的目的在于確認(rèn)美國所提供的外國人的就業(yè)崗位是臨時性的。之后，美國的公民與移民效勞中心在審核之后會簽發(fā)批準(zhǔn)書，連同就業(yè)者的相關(guān)材料一起送往受聘勞工所屬國的美國使館簽發(fā)簽證。美國國內(nèi)部門與駐外的使館分工協(xié)作，互相配合，保證了輸入美國國內(nèi)勞工的質(zhì)量。三移民部門起主導(dǎo)作用在國際勞工管理制度中，移民部門的主導(dǎo)作用首先表達(dá)在國際勞工簽證審批體系上。許多國家由勞工部門、移民

8、部門和駐外使館共同審批，其中，移民部門起決定性作用。許多國家的移民部門按照移民法的規(guī)定，制止國際勞工先行入境，而后申請工作容許的行為。另外，移民部門在勞工入境后會對其簽發(fā)居留容許證，以此加強(qiáng)后期對勞工的管理。國外的勞工管理機(jī)制在法律層面，各個主管部門的穿插和國際交流等相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限都作出了明確的規(guī)定。但是國外大多數(shù)資本主義國家，其實(shí)行的制度具有很大的特殊性。這些研究只能作為參考或者借鑒，不能作為我國立法的根底來開展我們的工作。四、何為技術(shù)性工作所謂技術(shù)性工作就是非體力性為主的工作，通過腦袋用數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等理工醫(yī)科知識賺錢的工作 。一般自身都有一定的各種技能，并且可以運(yùn)用這些技能完成某項(xiàng)

9、工作?？傮w來說技術(shù)員，研發(fā)員，質(zhì)管，質(zhì)保，車間現(xiàn)場技術(shù)人員，設(shè)備維護(hù)人員都是技術(shù)性的工作。在當(dāng)下的技術(shù)性工作中，技術(shù)先進(jìn)性效勞工作是憑借其優(yōu)勢吸引大量外國人的主要部分。這類行業(yè)涉及的行業(yè)范圍極其廣泛，從工作性質(zhì)角度，可將技術(shù)工作分為信息外包效勞、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包效勞和技術(shù)性知識流程外包效勞三類。信息技術(shù)外包效勞包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)效勞外包和信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)外包等。技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包效勞：包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)效勞、企業(yè)內(nèi)部管理效勞、企業(yè)運(yùn)營效勞和企業(yè)供應(yīng)鏈管理效勞等。技術(shù)性知識流程外包效勞涉及知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)

10、游設(shè)計(jì)研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域 。五、企業(yè)聘用外國人自主權(quán)的限定我國對于企業(yè)聘用外國勞工的自主權(quán)并未做出特別的要求，但是企業(yè)招聘外國勞工還是要符合國內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定。首先，企業(yè)聘用外國勞工應(yīng)該基于實(shí)際的需求，且整個招聘流程都不能違犯國家的相關(guān)規(guī)定 。其次，我國政府對外國人在中國就業(yè)實(shí)行容許制度。即用人單位聘用外國人，必須為外國人申請就業(yè)容許，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可聘用。經(jīng)就業(yè)容許同意在中國就業(yè)的外國人，應(yīng)持職業(yè)簽證入境，入境后拿的?外國人就業(yè)證?和外國人居留證件，方可在中國境內(nèi)就業(yè) 。這樣做，可以有效地抑制非法就業(yè)。目前在我國就業(yè)的外籍人員主要兩種：一種是該外國人在國外時，從我國找到一份工作

11、，來我國就業(yè)；二是如今在我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生，畢業(yè)后準(zhǔn)備留在中國工作的。但不管哪種，都必需要有就業(yè)容許證。就業(yè)容許證由受聘單位根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定來辦理。我國企業(yè)聘任外國員工，在法律上也有一定的要求和限制：第一，“就業(yè)容許必不可少。外國員工在中國就業(yè)都要經(jīng)過一定的審批，經(jīng)過所在國家的就業(yè)容許才能進(jìn)展。第二，簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方勞動關(guān)系的一個證明，不管是糾紛發(fā)生亦或是維護(hù)權(quán)益，都起到很重要的證明作用。第三，外國員工的勞動管理。外國人在中國也是作為等同的勞動者進(jìn)展勞動，由于其身份的特殊性，才會給與其一定的特殊管理。但是對于外國人就業(yè)的根本保障的規(guī)定，也應(yīng)該做出根本的規(guī)定。六、總結(jié)改革開放以來，中國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深化變化，勞動力雙重市場已經(jīng)形成雖然從總體上看中國當(dāng)前勞動力仍然相對過剩，但經(jīng)濟(jì)的開展對高端人才的需求仍存在很大缺口。我們應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)歷，進(jìn)