關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考(精簡)

1、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考宕昌縣政協(xié)副主席 楊四海城鄉(xiāng)一體化是一個區(qū)域在其生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式發(fā)生變化的過程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，而且也是推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，是

2、實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。 國內(nèi)外實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的收入水平。那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？作為一名基層政協(xié)委員，我結(jié)合多年的工作實(shí)踐，就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化談一些粗淺看法。 一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件分析 1、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。隨著發(fā)展領(lǐng)域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)鎮(zhèn)造城、務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補(bǔ)的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除

3、了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流融合疏通了寬敞渠道。 2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務(wù)工或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導(dǎo)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴(kuò)大城

4、鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費(fèi)、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。 3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是我國農(nóng)村當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)。為盡快增加農(nóng)民收入，各地都把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓，制訂有關(guān)政策，強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于

5、縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。 4、中央實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針政策為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，中央著力從政策等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項(xiàng)目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應(yīng)市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進(jìn)城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的

6、條件。隨著這些政策措施的實(shí)施，將進(jìn)一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，加速城鄉(xiāng)一體化。 綜上所述，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機(jī)逐步成熟。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的障礙分析 目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面： (一)思想觀念落后。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要精力放在招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想滯后，或留戀“面朝黃土背朝天”的生活，或怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到

7、就業(yè)門路，或等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，非常不利于城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)政策環(huán)境不優(yōu)。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實(shí)行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別

8、”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。總之，種種政策“門檻”，阻礙了大量農(nóng)民進(jìn)軍城市的步伐。 (三)城鎮(zhèn)“質(zhì)量”不高。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量和規(guī)劃不科學(xué)的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)性，布局不合理，城鎮(zhèn)本身的“容量”和“質(zhì)量”需要擴(kuò)大和提升。我市城市建設(shè)上普遍存在上述問題，有些縣在城市建設(shè)上，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。如公廁太少，沒有文化體育建筑設(shè)施，沒有停車場，沒有群眾休閑娛樂場所，等等。而且由于城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導(dǎo)致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力

9、減弱，制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。 (四)建設(shè)投入短缺。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進(jìn)鎮(zhèn)建房后或資金所剩無幾，或背一屁

10、股債務(wù)，嚴(yán)重影響著以后的持續(xù)發(fā)展。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策探討 1、深化認(rèn)識，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中，要堅(jiān)持四個結(jié)合：一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和

11、資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià)，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。 2、創(chuàng)新機(jī)制，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動社會投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍

12、賣，社會聚資。對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項(xiàng)目、建設(shè)城鎮(zhèn)，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值，然后面向市場競價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán)，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目，科學(xué)論

13、證，積極申報(bào)，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。 3、完善政策，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可

14、辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。 4、建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)