關(guān)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)劃管理若干問(wèn)題的通知

1、關(guān)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)劃管理若干問(wèn)題的通知（征求意見稿）各有關(guān)單位和個(gè)人：為進(jìn)一步貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，把握規(guī)劃以人為本的本質(zhì)要求和社會(huì)科學(xué)屬性，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)劃管理若干問(wèn)題通知如下：一、規(guī)劃管理區(qū)域廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)廣州市的規(guī)劃區(qū)實(shí)施規(guī)劃管理。根據(jù)現(xiàn)行的廣州市城市總體規(guī)劃，在2010 年之前，廣州市規(guī)劃區(qū)為廣州市行政區(qū)域，含十區(qū)兩縣級(jí)市，全部為城市規(guī)劃區(qū)；2010年之后，廣州市規(guī)劃區(qū)仍為十區(qū)兩縣級(jí)市，但將其劃定為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條、第十一條；新批準(zhǔn)的廣州市城市

2、總體規(guī)劃（2001-2010）；廣州市城市規(guī)劃局職能配置、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）二、規(guī)劃管理基本制度（一）廣州市規(guī)劃區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度。（二）在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度：1.在縣級(jí)市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在該范圍內(nèi)的非鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，仍實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；2.已批準(zhǔn)區(qū)、縣級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新

3、建村民住宅建設(shè)；3.在已批準(zhǔn)區(qū)、縣級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的原有宅基地進(jìn)行村民住宅改造。在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度在經(jīng)確定的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六、三十七、三十八、四十、四十一條）三、規(guī)劃編制、審批與修改（一）縣級(jí)市人民政府組織編制縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。區(qū)轄鎮(zhèn)不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法所規(guī)定的鎮(zhèn)。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展單元組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相

4、關(guān)區(qū)人民政府審查通過(guò)后，報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后指導(dǎo)區(qū)轄鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。（二）有下列情形之一的，方可按程序修改區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國(guó)務(wù)院、省、市批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向廣州市人民政府報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改所在區(qū)原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃的申請(qǐng)，并附上原規(guī)劃實(shí)

5、施情況的總結(jié)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，向廣州市人民政府報(bào)告。修改縣級(jí)市轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，由組織編制主體對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、縣級(jí)市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改方案，應(yīng)當(dāng)依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序報(bào)批。（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批與修改等事項(xiàng)的管理按照廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法的規(guī)定執(zhí)行。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十五、十六條；廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法）四、規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理（

6、一）從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書）。城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四、五十九條）（二）廣州市屬地的企業(yè)申請(qǐng)城市規(guī)劃編制單位甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)核查原件工作，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，認(rèn)真核對(duì)原件，填寫行政許可核查情況表，提出核查意見，將核查、核實(shí)記錄和加蓋單位公章的審核意見與申請(qǐng)材料一并交申請(qǐng)人報(bào)省建設(shè)行政主管部門。其中廣州市屬地的企業(yè)申請(qǐng)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審，省建設(shè)行政主管部門審批，核

7、發(fā)資質(zhì)證書。（依據(jù)：關(guān)于授權(quán)核查行政許可申請(qǐng)材料的通知（粵建法函200829號(hào)），城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定第十三條）（三）丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)甲、乙級(jí)單位可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出單項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后，可以在廣州市承接具體建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃總平面圖的編制任務(wù)。（四）外地甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位到廣東省廣州市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位只可以在本地承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。（五）規(guī)劃編制單位違法處理1.規(guī)劃編制單位有超越資質(zhì)等級(jí)許可

8、的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門予以處理。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。   2.未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。 3.市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或取得資質(zhì)證書沒(méi)有按時(shí)年審，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條

9、件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門予以處理。 （依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十二、六十三條）五、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）選址意見書按照國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的, 在建設(shè)單位報(bào)送批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家現(xiàn)行有效的劃撥用地目錄為準(zhǔn)。具體程序如下：1.實(shí)行批準(zhǔn)制的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，再憑項(xiàng)目建議書批復(fù)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。2.實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書后，再憑

10、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批文件向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)）第二條）（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證1. 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目所在地塊已由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，在修建性詳細(xì)規(guī)劃的有效時(shí)限內(nèi)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)位于尚未批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于下列兩種情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主

11、管部門予以受理：（1）歷史上已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)出的有關(guān)規(guī)劃批文的建設(shè)項(xiàng)目；（2）已按程序取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件（城市基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）的國(guó)家、省或市城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公益性用地及其它重點(diǎn)項(xiàng)目。除上述兩種情形以外的，不予受理并告知理由。2.實(shí)行批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制的劃撥用地項(xiàng)目，建設(shè)單位憑選址意見書、用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)等有關(guān)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、附圖和規(guī)劃條件。實(shí)行備案制的劃撥用地項(xiàng)目，建設(shè)單位須先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向城鄉(xiāng)

12、規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。3對(duì)以協(xié)議出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓對(duì)象（建設(shè)單位）向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。協(xié)議出讓對(duì)象（建設(shè)單位）持規(guī)劃條件簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.對(duì)以公開出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、區(qū)土地儲(chǔ)備部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)

13、規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。通過(guò)公開出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位應(yīng)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七、三十八條、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)200764號(hào)）第二條）六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖（一）除了由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的情形以外，用地規(guī)模10000平方米（含10000平方米）以上的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；用地規(guī)模10000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)

14、方案總平面圖報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的編制深度要求另行制定。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖與建筑工程設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)批。（二）由建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意修改；需要申請(qǐng)修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法的規(guī)定，采取批前公示、座談會(huì)或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（三）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，應(yīng)當(dāng)作為商品房預(yù)（銷）售合同的附件。七、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理（一）在廣州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃許可統(tǒng)一由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許

15、可證（建筑工程）的辦理，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：1.審查建筑工程設(shè)計(jì)方案同時(shí)符合下列條件的建筑工程，無(wú)須申請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)方案審查，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：（1）具備合法的土地交易手續(xù)證明或者國(guó)有土地使用權(quán)證且修建性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的住宅建筑工程，建筑工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，且建筑布局與修建性詳細(xì)規(guī)劃基本一致；（2）符合上述第（1）點(diǎn)條件、位于非城市重要地區(qū)、不臨城市主干道、建筑層數(shù)在18層以下的其他建筑工程。除上述情形以外的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制建筑設(shè)計(jì)方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)審查。2.申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位憑有效的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建筑工程設(shè)

16、計(jì)方案、相關(guān)專業(yè)部門審查意見、放線冊(cè)等材料，可以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）。經(jīng)審查符合要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）及其附圖、附件。建筑設(shè)計(jì)方案涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、道路系統(tǒng)、綠化率或布局、豎向設(shè)計(jì)、建筑布局（層數(shù)或高度的增加）、退讓距離和建筑間距、車庫(kù)主要出入口、各幢建筑的使用功能、基底面積和建筑面積、重大的建筑立面、停車場(chǎng)（庫(kù)）技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，建筑設(shè)計(jì)方案對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化，涉及細(xì)微調(diào)整的除外。（三）已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)

17、目申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求業(yè)主或準(zhǔn)業(yè)主的意見，如涉及與他人之間重大利益關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法的規(guī)定，采取批前公示、座談會(huì)或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。（四）臨時(shí)建筑工程僅適用于地鐵風(fēng)亭及出入口等市政工程、不影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑工程（如因城市景觀交通改善或管理需要的建筑工程）以及建筑物臨時(shí)改變使用功能等三類情形。修建臨時(shí)建筑工程應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)人同意使用土地的證明文件或者其他使用土地的證明文件。臨時(shí)建筑工程的使用功能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定。臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符

18、合有關(guān)建筑間距和建筑退讓的規(guī)定。市政工程建設(shè)、維修需臨時(shí)占用城市道路進(jìn)行建設(shè)的，不得影響交通、市容、安全。屬于輔助施工的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)在工程施工完成后立即拆除。臨時(shí)建筑工程的使用期限一般不超過(guò)兩年，自投入使用之日起計(jì)算，但自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起最長(zhǎng)不超過(guò)三年。期限屆滿仍需使用的，需按程序向原批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延期。使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)或者管理需要或者使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除或恢復(fù)原狀。新建臨時(shí)建筑工程層數(shù)一般不超過(guò)2層、建筑高度不超過(guò)7米。臨時(shí)建筑不得改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十、四十四條）八、市政工程規(guī)劃管理的特別規(guī)定（一）不需要征用土地進(jìn)行建設(shè)的市政地下管線、

19、綜合管溝、高壓電力架空線、地鐵等工程，可以不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要征用土地進(jìn)行建設(shè)的市政工程，按一般建筑工程規(guī)劃管理程序辦理。（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的非建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)市政工程的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。在尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)市政工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法規(guī)定的程序，先申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件作出建設(shè)用地規(guī)劃許可證（除本條第（一）項(xiàng)情形以外）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十、四十二條）九、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理（一）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)

20、構(gòu)，受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其糾正或予以撤銷；因糾正或撤銷鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由違法審批的區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法給予賠償?？h級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列基本程序核發(fā)：1.村民申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有土地新建村民住宅的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土管理機(jī)構(gòu)預(yù)審?fù)猓?zhèn)人民政府（街道辦）審核后，報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)

21、劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.在已取得合法權(quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)申請(qǐng)新建、拆建、改建、維修村民住宅，按照下列程序申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（1）符合消防間距要求的村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)審核申請(qǐng)人的相關(guān)情況，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，根據(jù)村莊規(guī)劃提出初步意見，并經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意后，向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦）提出申請(qǐng)；鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（2）不符合消防間距要求的村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明、具有相

22、應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房等材料向所屬村民委員會(huì)提出申請(qǐng)的，經(jīng)村民委員會(huì)初審，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)原狀改造或原狀維修的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序，參照村民住宅的程序執(zhí)行。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條、廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理指引（正在制定）十、建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督檢查（一）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收1.建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容為建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及規(guī)劃條件的內(nèi)容。其中包括：建設(shè)工程主體涉及的建筑退縮間距、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外立面、高度（長(zhǎng)度）、使用功能、公建配套、戶型

23、比、戶數(shù)、戶外廣告位、招牌位等內(nèi)容和建設(shè)工程周邊環(huán)境涉及的道路、綠化、室外場(chǎng)地地坪標(biāo)高、照明、紅線范圍內(nèi)規(guī)劃要求拆除的舊建（構(gòu)）筑等內(nèi)容。建設(shè)工程周邊環(huán)境符合規(guī)劃要求是建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提。2.建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的附件包括有：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量記錄冊(cè)、建筑功能指標(biāo)規(guī)劃驗(yàn)收明細(xì)表和建筑工程竣工圖紙。3.建設(shè)工程辦理規(guī)劃驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。（依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十五條、城市地下管線工程檔案管理辦法中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)）（二）違法建設(shè)查處1未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可文件（除臨時(shí)用地以外）、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法用地，應(yīng)當(dāng)先由土

24、地監(jiān)察部門對(duì)違法用地和違法建（構(gòu)）筑物作出處理。2.城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的違法建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門分工負(fù)責(zé)查處。其中；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，除違法臨時(shí)建設(shè)外，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出處罰決定；無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)以及違法臨時(shí)建設(shè)，由城市管理綜合執(zhí)法部門作出處理決定。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以通過(guò)采取補(bǔ)領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)（含調(diào)整規(guī)劃許可）、整改或按原規(guī)劃許可恢復(fù)等措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)情形。除上述情形以外的違法建設(shè)情形，為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的

25、影響的違法建設(shè)。3.具體的違法建設(shè)情形分為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的兩類，根據(jù)不同的情形對(duì)應(yīng)的違法建設(shè)行政處罰如下：（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的：已審批規(guī)劃和建筑單體設(shè)計(jì)方案且辦理了報(bào)建手續(xù)，但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)5%-6%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒(méi)收，可以并處不符合規(guī)劃要求

26、部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。已審批規(guī)劃，但未辦理建筑單體報(bào)建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)7%-8%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒(méi)收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，也未辦理報(bào)建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自興建設(shè)的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施

27、消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)9%-10%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒(méi)收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。（2）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的：未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，擅自改變建筑物使用功能或者建筑外立面、改變公建配套項(xiàng)目的位置、超過(guò)建筑物總高度2%以下（含2%）且不增加總建筑面積、改變戶數(shù)或戶型比、建筑物移位但符合建筑間距和退讓要求等情形，屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價(jià)5%-10%的罰款；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，增加建筑面積、擴(kuò)大基底面積、超過(guò)建筑物總高度2%以上等情形，屬于無(wú)法采取改正措施消除影響的情形，對(duì)增加的建筑面積，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒(méi)收，可以并處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。4.符合規(guī)劃要求且未對(duì)公共利益造成重大影響的違法建設(shè)，建設(shè)單位主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并采取措施消除或減輕對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，其行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響較輕的，可以根據(jù)行政處罰法第二十七條規(guī)定減輕處罰。減輕的情節(jié)和理由應(yīng)當(dāng)在行