建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程

1、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程CECA/GC 4-2009條文說明1 .總 則1.0.1 本條規(guī)定了本規(guī)程編制的目的是為了規(guī)范建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以提高建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。1.0.3 本條規(guī)定了本規(guī)程的適用范圍， 并規(guī)定中價協(xié)依據(jù)本規(guī)程對工程造價咨詢成果質(zhì)量行使監(jiān)督檢查職責(zé)。1.0.4 工程造價咨詢企業(yè)在進(jìn)行全過程造價管理咨詢服務(wù)時，應(yīng)主地配合項目管理人員和設(shè)計人員通過方案、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析手段，進(jìn)行工程造價控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下技術(shù)先進(jìn)。1.0.5 本條規(guī)定工

2、程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本） GF-2002-0212簽訂書面工程造價咨詢合同， 在合同中應(yīng)明確工程造價咨詢服務(wù)的內(nèi)容、范圍、雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、成果文件表現(xiàn)形式等具體要求。1.0.6 一般大型或復(fù)雜的建設(shè)項目， 多委托多個單位共同承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)，此時委托單位應(yīng)指定并明確主體承擔(dān)單位，主體承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)具體咨詢業(yè)務(wù)的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、各階段部署、資料匯總等綜合性工作，其他單位負(fù)責(zé)其所承擔(dān)的各個單項、單位或分部分項工程或各階段的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，以使工程造價咨詢成果 的完整全面、時間基準(zhǔn)統(tǒng)一、價格取定時點(diǎn)一致。

3、1.0.7 本條明確了工程造價咨詢企業(yè)、 造價工程師和造價員的簽章要求和責(zé)任。1.0.8 本條明確工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)關(guān)注質(zhì)量、 工期等影響工程造價的要素對工程造價的影響，當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期發(fā)生變化時，應(yīng)依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對工程造價進(jìn)行及時調(diào)整。1.0.9 本條明確了與國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。3. 一般規(guī)定3.1 任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分3.1.1 本條明確了建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的任務(wù)。3.1.2 本規(guī)程將建設(shè)項目的建設(shè)程序可劃分為五個階段，內(nèi)容和要求在其他章節(jié)中均有具體體現(xiàn)。3.1.3 本條規(guī)定建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的主要工作一般包括的內(nèi)容， 共 18 項， 根據(jù)委托人與

4、咨詢?nèi)撕贤囊罂赡軙性黾踊驕p少，該內(nèi)容應(yīng)在合同或工作大綱中加以明確，以此來約定其具體工作內(nèi)容及要求程度。3.1.4 工程造價咨詢企業(yè)可按合同要求承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢，即 3.1.3 條的全部內(nèi)容，或按合同要求承擔(dān)某一階段或若干階段的工程造價管理咨詢。3.1.5 本條規(guī)定有利于責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確。3.1.6 本條說明了各階段工程造價咨詢成果的關(guān)聯(lián)性。3.2 項目組織與實施3.2.1 本條明確工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)工程造價管理咨詢項目應(yīng)編制工程造價管理咨詢工作大綱，并明確了工作大綱的內(nèi)容。3.2.2 本條強(qiáng)調(diào)承擔(dān)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系，以有效實

5、施承接咨詢項目的組織管理。3.2.3 本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)制訂工作進(jìn)度計劃的要求。3.2.4 本條明確了工程造價咨詢項目的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員。同時規(guī)定在各類人員的安排時，除應(yīng)符合咨詢合同要求外，還應(yīng)符合項目的質(zhì)量、檔案、信息管理等其他要求。3.2.5 工程造價咨詢企業(yè)在簽訂咨詢合同后， 一般應(yīng)根據(jù)合同的工作內(nèi)容和所承擔(dān)項目的具體情況編制工程造價管理咨詢實施方案。3.3 風(fēng)險管理3.3.1 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)咨詢合同的要求參與建設(shè)項目的風(fēng)險管理，以發(fā)揮全過程造價管理咨詢的作用。3.3.2 本條規(guī)定工程造價咨詢企業(yè)在承擔(dān)建設(shè)項目工程造價管理咨詢時，應(yīng)在項目計

6、劃或工作大綱編制中即要擬定建設(shè)項目風(fēng)險管理方案。3.3.3 本條明確了工程造價咨詢企業(yè)風(fēng)險管理的目的和要求。3.4 信息管理3.4.1 工程造價咨詢企業(yè)利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為工程造價進(jìn)行全過程信息化管理時應(yīng)從工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立、工程造價軟件使用 及咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)的三方面著手，全面提高企業(yè)信息化水平。3.4.2 工程造價咨詢企業(yè)的信息管理應(yīng)貫穿建設(shè)工程項目的全過程， 包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價確定、工程計量與支付及竣工結(jié) （決） 算。 對管理過程中所收集的工程造價信息資料應(yīng)及時處理，并要求很好地應(yīng)用于工程造價確定、審核及成本分析等咨詢過程中。3.4.3 工程造價咨詢

7、企業(yè)利用信息管理手段自行建立或利用市場已有的有關(guān)工程造價信息資料進(jìn)行積累數(shù)據(jù)庫包括：（ 1 ） 工程造價相關(guān)法律、 法規(guī)及規(guī)范性文件為內(nèi)容的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫；（ 2 ） 工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的概預(yù)算定額和企業(yè)自行積累的企業(yè)定額等為內(nèi)容的工程定額數(shù)據(jù)庫；（ 3 ）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息和自行調(diào)研掌握的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等價格信息為內(nèi)容的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫；（ 4 ）各類工程案例分析成指標(biāo)為內(nèi)容的工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫；（ 5 ）其他與工程造價有關(guān)為內(nèi)容的資料數(shù)據(jù)庫。3.4.5 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)遵循以下一些原則有效地應(yīng)用工程項目全過程工程造價軟件：（ 1 ） 為保證項目信息溝

8、通渠道暢通， 應(yīng)充分利用統(tǒng)一、 科學(xué)和規(guī)范的材料分類編碼體系。2）為保證工程造價軟件之間數(shù)據(jù)交換，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口。（ 3 ）在建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、竣工各階段應(yīng)采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，進(jìn)行全過程造價數(shù)據(jù)的集中管理和工程造價軟件的充分利用。全過程工程造價軟件主要包括服務(wù)于決策階段的估算編審軟件；服務(wù)設(shè)計階段的概算；施工圖預(yù)算編審軟件；服務(wù)于交易階段控制價編審軟件及招投標(biāo)管理軟件； 服務(wù)于施工階段的變更、 計量及合同管理軟件；服務(wù)于竣工階段竣工結(jié)算軟件；服務(wù)于工程計價、計量、審核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理軟件。3.4.6 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)從企業(yè)信息化入手， 逐步建立項目管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)

9、，利用信息化手段重點(diǎn)抓好咨詢合同管理、核心業(yè)務(wù)管理，自動化辦公、人力資源管理及財務(wù)管理等。3.5 質(zhì)量管理3.5.1 本條提出了對工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系的要求。3.5.2 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)要求委托者提供的書面資料加蓋公章或有效合法的簽名，甄別其有效性和合理性。并應(yīng)保證自身收集的或已有的造價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。3.5.3 本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)出具的各階段工程造價咨詢成果文件質(zhì)量要求和精度標(biāo)準(zhǔn)的一般要求。且要求在工程造價咨詢合同中應(yīng)約定具體的工程咨詢質(zhì)量精度標(biāo)準(zhǔn)。3.5.5 工程咨詢成果的精度受投資估算、 工程概算、 工程預(yù)算的預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，工程交易階段的暫

10、定金額的預(yù)備費(fèi)率的影響，本條規(guī)定了各階段的參考費(fèi)率。3.5.6 本條規(guī)定了咨詢回訪和成果質(zhì)量改進(jìn)的原則要求。3.6 檔案管理3.6.1 本條明確了工程造價咨詢企業(yè)檔案管理的依據(jù)， 以及建立、 健全檔案管理的各項規(guī)章制度的內(nèi)容。3.6.2 本條明確了工程造價技術(shù)檔案的分類與具體內(nèi)容。3.6.3 本條規(guī)定了工程造價技術(shù)檔案分類整理要求。3.6.4 本條規(guī)定了工程造價技術(shù)檔案保存年限的要求。3.6.5 本條規(guī)定了全過程程造價咨詢企業(yè)的信息化要求。4. 決策階段4.6 投資估算的編制與審查4.6.1 投資估算的主要工作內(nèi)容為計算和確定建設(shè)項目總投資， 即計算和確定建設(shè)項目的建安工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購

11、置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；估算建設(shè)項目的流動資金。4.6.2 由于投資估算是進(jìn)行建設(shè)項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和投資決策的基礎(chǔ)，所以投資估算的深度應(yīng)滿足項目在項目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計等不同階段對建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的要求；另一方面只有投資估算編制內(nèi)容全面、費(fèi)用構(gòu)成完整、計算合理，才能保證投資決策的正確性。4.6.3 本條規(guī)定了項目建議書階段和可行性研究階段投資估算采用的估算方法。1. 生產(chǎn)能力指數(shù)法。生產(chǎn)能力指數(shù)法是根據(jù)已建成的類似建設(shè)項目生產(chǎn)能力和投資額，進(jìn)行粗略估算擬建建設(shè)項目相關(guān)投資額的方法。本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)

12、項目與類似建設(shè)項目的規(guī)模不同，設(shè)計定型并系列化，行業(yè)內(nèi)相關(guān)指數(shù)和系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。其計算公式為：C2=C1 (Q2/Q1) x f式中 C1 已建成類似建設(shè)項目的投資額；C2擬建建設(shè)項目的投資額；Q1已建成類似建設(shè)項目的生產(chǎn)能力；Q2擬建建設(shè)項目的生產(chǎn)能力；X生產(chǎn)能力指數(shù)(0 w X < 1 );f不同的建設(shè)時期、不同的建設(shè)地點(diǎn)而產(chǎn)生的定額水平、設(shè)備購置和建筑安裝材料價格、費(fèi)用變更和調(diào)整等綜合調(diào)整系數(shù)。2. 系數(shù)估算法。系數(shù)估算法是根據(jù)已知的擬建建設(shè)項目主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)為基數(shù)，以其他輔助或配套工程費(fèi)占主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)的百分比為系數(shù)，進(jìn)行估算擬建建設(shè)項目

13、相關(guān)投資額的方法。本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。其計算公式為：C = E( 1 + f1P1 + f2P2 + f3P3 +) + I式中 C 擬建建設(shè)項目的投資額；E擬建建設(shè)項目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)；P1、 P2、P3已建成類似建設(shè)項目的輔助或配套工程費(fèi)占主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)的比重；f1、 f2 、f3由于建設(shè)時間地點(diǎn)而產(chǎn)生的定額水平、建筑安裝材料價格、費(fèi)用變更和調(diào)整等綜合調(diào)整系數(shù)；I 根據(jù)具體情況計算的擬建建設(shè)項目各項其他基本建設(shè)費(fèi)用。3. 比例估算法。比例估算法

14、是根據(jù)已知的同類建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資占整個建設(shè)項目的投資比例，先逐項估算出擬建建設(shè)項目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資，再按比例進(jìn)行估算擬建建設(shè)項目相關(guān)投資額的方法。同樣本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。其計算公式為：C= Eni=1 Qi Pi/ k式中 C 擬建建設(shè)項目的投資額；K主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)占擬建建設(shè)項目投資的比例；n主要生產(chǎn)工藝設(shè)備的種類；Qi第I 種主要生產(chǎn)工藝設(shè)備的數(shù)量；Pi 第 I 種主要生產(chǎn)工藝設(shè)備的購置費(fèi)（到廠價格） 。4. 混合法?；旌戏ㄊ歉鶕?jù)主體專業(yè)設(shè)計的階段和深度，投資估算編制者

15、所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關(guān)投資估算基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)（包括造價咨詢機(jī)構(gòu)自身統(tǒng)計和積累的可靠的相關(guān)造價基礎(chǔ)資料） ， 對一個擬建建設(shè)項目采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例 估算法混合進(jìn)行估算其相關(guān)投資額的方法。5. 指標(biāo)估算法。指標(biāo)估算法，是把擬建建設(shè)項目以單項工程或單位工程，按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分為各個主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助及公用設(shè)施、行政及福利設(shè)施、各項其他基本建設(shè)費(fèi)用，按費(fèi)用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等，根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行各單位工程或單項工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上匯成擬建建設(shè)項目的各個單項工程費(fèi)用和擬建建設(shè)項目的工程費(fèi)用投資估算。再按相關(guān)規(guī)定估算工程

16、建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，最后形成擬建建設(shè)項目總投資。4.6.4 建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程(CECA/GC1-2007對于建設(shè)項目決策階段投資估算編制與審查的工作內(nèi)容、文件組成、費(fèi)用構(gòu)成、編審依據(jù)、編審方法、格式要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，所以全過程工程造價管理活動中的投資估算應(yīng)依據(jù) 建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程(CECA/GC1-2007 進(jìn)行編制。4.6.5 投資估算審核主要是審核投資估算編制所采用的編制依據(jù)的全面性、時效性和準(zhǔn)確性；審核投資估算方法選擇的適應(yīng)性、科學(xué)性；審核投資估算編制內(nèi)容與要求的一致性；審核投資估算的費(fèi)用項目的準(zhǔn)確性、全面性和科學(xué)性，避免在投資估算編制中

17、出現(xiàn)費(fèi)用的重復(fù)或遺漏。4.6.6 投資估算成果文件的編制一般應(yīng)參考本條規(guī)定的表格形式來表現(xiàn)，如行業(yè)有特殊要求可從其規(guī)定。4.7 建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價4.7.1 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)按國家發(fā)改委、 建設(shè)部發(fā)布的 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)規(guī)定的方法和表格編制。工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的主要內(nèi)容一般僅為財務(wù) 評價。一般項目僅要求進(jìn)行財務(wù)評價，部分特殊的工業(yè)項目有時還要求進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。財務(wù)評價主要內(nèi)容包括財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、銷售收入與成本費(fèi)用估算、財務(wù)評價報表編制、盈利能力分析、償債能力分析、不確定性分析、財務(wù)評價結(jié)論。國民經(jīng)濟(jì)評價主要內(nèi)容包括影子價格及

18、評價參數(shù)選取、效益費(fèi)用范圍與數(shù)值調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)評價報表編制、國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論。4.7.2 財務(wù)評價是項目可行性研究中經(jīng)濟(jì)評價的重要組成部分， 它是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費(fèi)用，編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，考察項目的盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，據(jù)以判別項目的財務(wù)可行性。其評價結(jié)果是決定項目取舍的重要決策依據(jù)。4.7.3 本條明確了建設(shè)項目財務(wù)評價的一般程序。4.7.4 建設(shè)項目盈利能力分析主要考察項目的盈利水平。為此目的， 首先需編制全投資現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表三個基本財務(wù)報表，在此基礎(chǔ)上，通過這三個基本財務(wù)報表中的有關(guān)數(shù)據(jù)

19、計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率等指標(biāo)來分析確定建設(shè)項目的盈利水平。4.7.5 建設(shè)項目清償能力分析主要考察項目的償債水平。 為此目的， 首先需編制資金來源與運(yùn)用表和資產(chǎn)負(fù)債表等基本財務(wù)報表， 在此基礎(chǔ)上，通過計算借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)來分析確定建設(shè)項目的償債水平。4.7.6 不確定性分析是指在信息不足， 無法用概率描述因素變動規(guī)律的情況下，估計可變因素變動對項目可行性的影響程度及項目承受風(fēng)險能力的一種分析方法。建設(shè)項目的不確定性分析通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方法來確定。5. 設(shè)計階段5.6 設(shè)計概算的編制與審核5.6.1 設(shè)計概算的編制是在

20、設(shè)計階段對建設(shè)項目投資額度的概略計算和確定，設(shè)計概算投資額應(yīng)包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運(yùn)行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分。設(shè)計概算的審核是對設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算報告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)行檢查、核對，確保設(shè)計概算編制正確合理。調(diào)整概算的編制是指由于某些原因原設(shè)計概算額不能滿足建設(shè)項目實際需要時，按照一定的要求和程序編制調(diào)整概算，并須經(jīng)原概算審批部門的重新審批。5.6.2 設(shè)計概算編制應(yīng)內(nèi)容全面、 費(fèi)用構(gòu)成完整、 計算合理。 設(shè)計概算應(yīng)按編制時項目所在地的價格水平編制，總投資應(yīng)完整地反映編制時建設(shè)項目實際投資；設(shè)計概

21、算應(yīng)考慮建設(shè)項目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項目合理工期預(yù)測建設(shè)期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響；建設(shè)項目總投資還應(yīng)包括投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金。5.6.3 建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部費(fèi)用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和投資方向調(diào)節(jié)稅概算匯總編制而成的；單項工程綜合概算以單項工程所屬的單位工程概算為基礎(chǔ)，由各單位工程概算匯總而成。 所以單位工程概算的編制就成為整個設(shè)計概算編制的基礎(chǔ)。5.6.4 建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程(CECA/GC2-2007對于建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計概算編制

22、與審核的工作內(nèi)容、文件組成、費(fèi)用構(gòu)成、編審依據(jù)、編審方法、格式要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都做了詳細(xì)的規(guī)定，所以全過程工程造價管理活動中的設(shè)計概算應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程(CECA/GC2-2007 進(jìn)行編制。5.6.5 設(shè)計概算的審核應(yīng)審核設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、 時效性、 適用性和概算報告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性；審核設(shè)計概算編制的工程數(shù)量，應(yīng)達(dá)到基本準(zhǔn)確、無漏項。編制深度應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正確，選用價格信息符合市場情況，計算無錯誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理、計價正確。5.6.6 設(shè)計概算批準(zhǔn)后， 一般不得調(diào)整。 由于某些原因需要調(diào)整概算時，由建設(shè)單位調(diào)查分析變更原因報主管部門，審批同

23、意后，由原設(shè)計單位核實編制調(diào)整概算，并按有關(guān)審批程序報批。影響工程概算的主要因素已經(jīng)清楚、 工程量完成了一定量后方可調(diào)整， 一個工程只調(diào)整一次概算。5.6.7 設(shè)計概算成果文件的編制一般應(yīng)參考本規(guī)程附錄 B 的表格形式來表現(xiàn)，如行業(yè)有特殊要求可從其規(guī)定。5.7 施工圖預(yù)算的編制與審核5.7.1 施工圖預(yù)算的內(nèi)容包括單位工程施工圖預(yù)算、 單項工程施工圖預(yù) 算和建設(shè)項目施工圖總預(yù)算。建筑工程預(yù)算按其工程性質(zhì)分為一般土建 工程預(yù)算、衛(wèi)生工程預(yù)算、電氣照明工程預(yù)算、弱電工程預(yù)算、特殊構(gòu)筑物如爐窯、煙囪、水塔等工程預(yù)算和工業(yè)管道工程預(yù)算等。設(shè)備安裝工程預(yù)算可分為機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算、電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算

24、和熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算等。單項工程施工圖預(yù)算應(yīng)由組成本單項工程的所有各單位工程施工圖預(yù)算匯總而成。建設(shè)項目的施工圖總預(yù)算應(yīng)由組成項目的所有各單項工程施工圖預(yù)算匯總而成。5.7.2 本條對施工圖預(yù)算編制提出了明確的要求。 要求保證其編制依據(jù)的合法性、有效性；保證工程項目預(yù)算無漏項、工程量計算準(zhǔn)確；保證預(yù)算報告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性；要考慮施工現(xiàn)場實際情況，并結(jié)合合理的施工組織設(shè)計進(jìn)行編制；編制的施工圖預(yù)算價應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算投資范圍內(nèi)。5.7.3 施工圖預(yù)算編制依據(jù)涉及面很廣， 一般指編制建設(shè)項目施工圖預(yù)算所需的一切基礎(chǔ)資料。對于不同項目，其編制依據(jù)不盡相同。施工圖預(yù)算文件編制人員必須深

25、入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，收集編制施工圖預(yù)算所需的定額、價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及國家或行業(yè)、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定、辦法等資料。投資方 （ 項目業(yè)主 ） 應(yīng)當(dāng)主動配合并向編制單位提供有關(guān)資料。施工圖預(yù)算文件中所列的編制依據(jù)有以下幾個方面要求：（ 1）定額和標(biāo)準(zhǔn)的時效性：施工圖預(yù)算文件編制期正在執(zhí)行使用的定額和標(biāo)準(zhǔn)，對于已經(jīng)作廢或還沒有正式頒布執(zhí)行的定額和標(biāo)準(zhǔn)禁止使 用。（ 2）具有針對性：要針對項目特點(diǎn)，使用相關(guān)的編制依據(jù)，并在編制說明中加以說明。（ 3）合理性：施工圖預(yù)算文件中所使用的編制依據(jù)對項目的造價水平的確定應(yīng)當(dāng)是合理的，也就是說，按照該編制依據(jù)編制的項目造價能夠反映項目實施的真實造價水平。（ 4）對影

26、響造價或投資水平的主要因素或關(guān)鍵工程的必要說明：施工圖預(yù)算文件編制依據(jù)中應(yīng)對影響造價或投資水平的主要因素做較為詳盡的說明，對影響造價或投資水平關(guān)鍵工程造價水平的確定做較為詳盡的說明。5.7.4 本條對施工圖預(yù)算的編制形式和各種形式下施工圖預(yù)算的文件組成內(nèi)容做了說明。5.7.5 單位工程施工圖預(yù)算可采用單價法和實物量法進(jìn)行編制。單價法分定額單價法和工程量清單單價法。定額計價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)工料機(jī)單價，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的間接費(fèi)、利潤和稅金，便可得

27、出單位工程的施工圖預(yù)算造價。工程量清單計價法是指根據(jù)招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。該綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。實物量法即依據(jù)施工圖紙和預(yù)算定額的項目劃分及工程量計算規(guī)則，先計算出分部分項工程量，然后套用預(yù)算定額（實物量定額）計算出各類人工、材料、機(jī)械的實物消耗量，再根據(jù)預(yù)算編制期的人工、材料、機(jī)械價格計算出直接費(fèi)，最后再依據(jù)費(fèi)用定額計算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等。5.7.6 施工圖預(yù)算編制完成后， 應(yīng)經(jīng)過相關(guān)

28、責(zé)任人的審查、 審核、 審定三級審核程序，編制、審查、審核、審定和審批人員應(yīng)在施工圖預(yù)算文件上加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格章或造價員從業(yè)資格章，并出具審查意見報告，報告要加蓋咨詢單位公章。5.7.7 施工圖預(yù)算大多采用定額單價法、 定額單價法， 成果文件的編制一般應(yīng)參考本規(guī)程附錄 C 的表格形式來表現(xiàn)，如行業(yè)有特殊要求可從其 規(guī)定。6. 交易階段6.6 招標(biāo)文件與合同相關(guān)條款擬定6.6.1 本條要求工程造價咨詢企業(yè)在參與招標(biāo)策劃過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題，這些問題直接或間接的涉及到工程造價的確定。1承發(fā)包模式有很多，如EP微式、PMCI式、TCK模式等，這些都屬于項目管理的不同模式，本條提到的承發(fā)包

29、方式是指對施工承包商的承發(fā)包方式。施工承發(fā)包方式通常分為施工總承包和單項工程承包。施工總承發(fā)包是指對建設(shè)項目的施工總承包，單項工程承包是指按標(biāo)段劃分或按單項工程、單位工程的施工承包，與分包不同之處在于發(fā)包方是非施工承包商。 施工總承包和單項工程承包兩者在施工管理方面的權(quán)利、義務(wù)以及投標(biāo)報價范圍上存在區(qū)別。2 招標(biāo)工程范圍的界定是指明確招標(biāo)工程圖紙范圍、 專業(yè)工程范圍、標(biāo)段劃分界面及分包工程范圍等。3 標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的要求、項目的規(guī)模、承發(fā)包方式、施工技術(shù)難度、工程進(jìn)度要求、施工成本限度及施工單位的能力等多種因素確定。4 合同價方式的選擇應(yīng)根據(jù)多種因素綜合考慮，一般情況，建設(shè)規(guī)模小，施

30、工周期短，工程可變因素少的建設(shè)項目宜采取固定總價形式發(fā)包；相反，宜采取固定單價形式發(fā)包。采用工程量清單方式招標(biāo)的項目宜選擇固定單價形式發(fā)包。5 總包與分包的合同關(guān)系是指分包的工程內(nèi)容以及總包與分包之間的責(zé)、權(quán)、利劃分?？偘侵甘┕た偝邪袒騿雾椆こ坛邪?，分包是指從上述兩種承包商的承包項目中再分包項目的施工分包商。6 計價方式的選擇是指選用工程量清單計價或是其它計價方式。 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500中1.0.3條規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主 （以下二者簡稱 “國有資金投資” ） 的工程建設(shè)項目， 必須采用工程量清單計價。 ” 。 計價方式的選擇時應(yīng)尊其規(guī)定。若采用

31、概算或預(yù)算定額計價時，選用定額應(yīng)按照地方定額、全統(tǒng)定額或行業(yè)定額、異地定額的次序考慮。7 招標(biāo)控制價對投標(biāo)報價的影響較大，其編制的依據(jù)應(yīng)在招標(biāo)文件中給予說明，如選用的定額、市場價格來源等。以便投標(biāo)單位正確評估招標(biāo)控制價水平。8 投標(biāo)報價的約定是指對投標(biāo)報價的工程內(nèi)容、費(fèi)用范圍、暫列金額項目、暫估價項目等內(nèi)容在招標(biāo)文件中予以明確。1.1.2 本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)在參與合同條款擬定過程中必須約定的內(nèi)容，這部分內(nèi)容是工程造價管理工作的核心。具體內(nèi)容應(yīng)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500 中的有關(guān)規(guī)定。1.1.3 本條提出了招標(biāo)文件范本選擇的基本要求，招標(biāo)文件和合同條款一般應(yīng)采用行政

32、主管部門制定的示范范本，合同通用條款部分不應(yīng)改動，合同專用條款部分可根據(jù)具體情況擬定。行政主管部門未制定文件范本的，可在同類工程文件基礎(chǔ)上修改、編制。1.1.4 本條規(guī)定了編寫招標(biāo)文件和合同條款的主要依據(jù)。1.1.5 本條規(guī)定了招標(biāo)文件和合同條款擬定應(yīng)當(dāng)遵循的工作程序。準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)策劃以及了解委托方的招標(biāo)要求。文件評審包括工程造價咨詢公司內(nèi)部評審和提交委托方審核。6.2 工程量清單與招標(biāo)控制價編制6.2.1 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500對工程量清單與招標(biāo)控制價編制作了詳細(xì)規(guī)定。6.2.2 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500第 4.2.3 條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵守

33、的計價規(guī)定， 其中對材料價格的采用作了如下規(guī)定： “ 采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定； ” ，這應(yīng)當(dāng)是指一般情況的計價規(guī)定。在招標(biāo)控制價編制期間，如主要材料造價信息與市場價格發(fā)生較大偏差時，不排除個別材料采用市場價格。 但應(yīng)注意兩點(diǎn)： 首先， 采用的市場價格必須經(jīng)市場調(diào)查，有可靠依據(jù)；其次，應(yīng)在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中對招標(biāo)控制價采用的與造價信息不一致的市場價格做出明確說明。6.2.3 施工機(jī)械設(shè)備選型直接關(guān)系到定額選擇和綜合單價水平。應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工條件認(rèn)真分析，合理選擇，力求經(jīng)濟(jì)實用、先進(jìn)

34、高效。6.2.4 本條強(qiáng)調(diào)招標(biāo)控制價編制要以行業(yè)和地方的計價定額以及相關(guān)文件為依據(jù)，正確理解定額包括工作項目，全面了解其他相關(guān)規(guī)定，做到準(zhǔn)確、全面。6.2.5 在建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500 中，不可競爭的措施項目和規(guī)費(fèi)、 稅金等費(fèi)用的計算均屬于強(qiáng)制性條款， 編制招標(biāo)控制價時應(yīng)按規(guī)定計算。6.2.6 建設(shè)工程的單一性特點(diǎn)決定了其施工組織的多樣性，不同工程、不同施工單位會有不同的施工組織方法， 發(fā)生的措施費(fèi)也會有所不同。 本條對可競爭措施費(fèi)的編制提出了三個要求： 第一， 應(yīng)編制施工組織設(shè)計或施工方案；第二，施工方案應(yīng)經(jīng)過專家論證；第三， 應(yīng)合理確定措施項目與費(fèi)用。6.2.7 本條規(guī)

35、定了編制工程量清單時應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。編制單位應(yīng)對各步驟工作程序進(jìn)行細(xì)化并提出工作標(biāo)準(zhǔn)。6.2.8 本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。編制單位應(yīng)對各步驟工作程序進(jìn)行細(xì)化并提出工作標(biāo)準(zhǔn)。6.3 投標(biāo)報價分析6.3.1 本條規(guī)定了投標(biāo)報價分析的依據(jù)。6.3.2 投標(biāo)報價分析是清標(biāo)工作中的重要內(nèi)容，是對投標(biāo)書的報價進(jìn)行專業(yè)分析和審核。錯漏項分析是要審核投標(biāo)人是否按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標(biāo)人提供的一致。算術(shù)性錯誤分析是要核對總計與合計、 合計與小計、 小計與單項之間等數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確。不平衡報價分析是要核查、 分析在總

36、價一定的情況下， 有無采取不合理單價造成報價數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象。明顯差異單價的合理性分析是要檢查投標(biāo)報價中的綜合單價是否存在低于個別成本或超額利潤的情況。安全文明措施、 規(guī)費(fèi)、 稅金等費(fèi)用分析是檢查投標(biāo)報價中的該類費(fèi)用的合理性及是否符合有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。6.3.3 本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)在投標(biāo)標(biāo)報價分析活動中應(yīng)遵守的原則，僅限于在評標(biāo)過程的清標(biāo)工作。6.4 工程合同價款的確定6.4.1 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500對工程合同價款的確定有明確規(guī)定，工程合同價款確定與調(diào)整時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。6.4.2 按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB 50500 有關(guān)規(guī)定招標(biāo)工程量清單應(yīng)依據(jù)設(shè)計

37、施工圖紙編制，但在實際招標(biāo)過程中，經(jīng)常依據(jù)初步設(shè)計圖紙編制工程量清單，中標(biāo)的工程量和清單項目與依據(jù)施工圖紙編制的結(jié)果會存在較大出入，因此，有必要按施工圖紙核實清單項目并計算工程數(shù)量，經(jīng)合同雙方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。7 . 施工階段7.1 工程預(yù)付款7.1.1 工程預(yù)付款支付的時間和金額應(yīng)按（財建【2004】 369 號）的規(guī)定執(zhí)行：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%， 不高于合同金額的30%， 對于重大工程項目， 按年度工程計劃逐年預(yù)付；在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同放的一個月或不遲于約定的開工時間前 7 天內(nèi)支付，如發(fā)包人不按期支付， 承包

38、人應(yīng)在10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出支付要求， 發(fā)包人仍未支付的，可與要求發(fā)出 14 天后， 停止施工， 發(fā)包方應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息。 。7.1.3 工程預(yù)付款可按如下兩種方法予以扣回：1 .可以從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價值相當(dāng)于備料款數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。其基本表達(dá)公式是：式中：T起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回時的累計完成工作量金額；M預(yù)付備料款限額；N主要材料所占比重；P承包工程價款總額。2 . 在承包方完成金額累計達(dá)到合同總價的10%后，由承包方開始向發(fā)包方還款，發(fā)包方從每次應(yīng)付給承包方的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包

39、方至少在合同規(guī)定的完工期前三個月將工程預(yù)付款的總計金額按逐次分?jǐn)偟霓k法扣回。7.2 工程計量支付7.2.1 工程造價咨詢單位應(yīng)及時參加由監(jiān)理組織的， 按合同協(xié)議條款約定的時間及方法進(jìn)行的現(xiàn)場工程計量，審核施工單位填寫的、經(jīng)監(jiān)理單位審核的工程進(jìn)度款支付申請表等有關(guān)資料，并據(jù)此向建設(shè)單位提交進(jìn)度款支付建議， 協(xié)助辦理進(jìn)度款的結(jié)算與支付， 并建立相應(yīng)的登記臺帳，以便于管理工作的開展。7.2.3 在審核與確定本期應(yīng)支付的進(jìn)度款金額時，應(yīng)按照合同約定，審核已完工程量、各項工程量所套定額或清單價是否與合同規(guī)定要求應(yīng)執(zhí)行定額或清單子目相符；實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發(fā)生變化，必須

40、獲取得必要的簽證，對暫定價款、綜合單價調(diào)整、計日工、變更和索賠款項要根據(jù)合同中的規(guī)定，做好調(diào)整與同期支付等項工作。7.3 工程變更7.3.1 應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同條款的約定， 審核工程變更資料是否齊全完整，并及時完成對工程變更費(fèi)用的審查及處理。工程造價咨詢單位應(yīng)依據(jù)合同文件及相關(guān)資料，做好下列內(nèi)容的收集和審查：業(yè)主簽發(fā)的工程變更指令；設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明；經(jīng)業(yè)主方審查同意的變更施工方案及承包方上報的工程變更價款預(yù)算申請報告等。7.4 工程索賠7.4.1 工程費(fèi)用計算方法有實際費(fèi)用法、修正總費(fèi)用法等。（ 1）實際費(fèi)用法。該方法是按照每索賠事件所引起損失的費(fèi)用項目分別分析計算索賠值，然后將各費(fèi)

41、用項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。這種方法以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為依據(jù)，但僅限于由于索賠事項引起的、超過原計劃的費(fèi)用，故也稱額外成 本法。在這種計算方法中，需要注意的是不要遺漏費(fèi)用項目。（ 2）修正的總費(fèi)用法。這種方法是對總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對總費(fèi)用法進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，使其更加合理。7.4.2 工程索賠的程序是：1. 承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向書；2. 發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料；3. 承包人在合同約定的時間內(nèi)項發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠申請表；4. 發(fā)包人制定的專人初步審查費(fèi)用申請表；5. 發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對，經(jīng)造價工程師符合索賠金額后，與承包商協(xié)商確定并有發(fā)包人批準(zhǔn)。6. 發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表，貨發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料后，按本條第 4、5 款的程序進(jìn)行。7.5 偏差調(diào)整7.5.1 工程造價咨詢企業(yè)按照