創(chuàng)新合作社、龍頭企業(yè)及貧困戶利益分紅機(jī)制精準(zhǔn)扶貧對策探究

1、創(chuàng)新合作社、龍頭企業(yè)及貧困戶利益分紅機(jī)制精準(zhǔn)扶貧對策探究 摘 要：合作社與龍頭企業(yè)是目前我國正在實施的一號工程精準(zhǔn)扶貧的主要力量之一，產(chǎn)業(yè)扶貧也要通過合作社與龍頭企業(yè)來具體實施，因此如何調(diào)動合作社與龍頭企業(yè)的積極性、如何構(gòu)建合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶的利益連接機(jī)制就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題。本文介紹了現(xiàn)行利益連接機(jī)制、分紅機(jī)制的基本情況，認(rèn)為存在著貧困戶利益難以有穩(wěn)定的保障，扶貧資金的受益權(quán)沒有精準(zhǔn)到戶，企業(yè)的利潤也會因市場性風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險而受到影響。創(chuàng)新性地提出了優(yōu)先股和股權(quán)分類利益分紅機(jī)制，為三者利益連接機(jī)制構(gòu)建了新模式，為精準(zhǔn)扶貧提供了新思路 關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)；利益分紅；精準(zhǔn)扶貧 中圖分類

2、號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 2234（2017）02 0018 04 進(jìn)入新世紀(jì)，齊齊哈爾市隨著深入落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農(nóng)村工作會議、中央和省扶貧工作會議精神，統(tǒng)一思想，改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，努力抓好扶貧攻堅各項工作，開創(chuàng)全市“精準(zhǔn)扶貧”工作新局面。其中，創(chuàng)新合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶利益分紅機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧對策研究是開創(chuàng)性研究和解決齊齊哈爾市扶貧工作的重要組成部分之一，是進(jìn)一步實施精準(zhǔn)、深化扶貧工作的重要舉措。按照中共十八屆五中全會的公報中提出的對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度為指導(dǎo)，通過股權(quán)紐帶，構(gòu)建適合齊齊哈爾市扶貧實際情況的利益分紅機(jī)制 一、現(xiàn)行利益聯(lián)

3、接機(jī)制、分紅機(jī)制基本情況 通過實地走訪與調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)齊齊哈爾市目前合作社、龍頭企業(yè)利益聯(lián)接機(jī)制和分紅機(jī)制的基本情況如下： （1）貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)現(xiàn)行利益聯(lián)接機(jī)制。貧困戶通過“能人+合作社+貧困戶”、“行政部門+合作社+貧困戶”與合作社建立起外部利益聯(lián)接機(jī)制；貧困戶以扶貧資金、承包土地、人力資本入社參與合作經(jīng)營建立起與合作社的內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制；龍頭企業(yè)依據(jù)市場規(guī)則，通過給貧困戶提供勞動崗位、購買貧困戶產(chǎn)品等方式參與扶貧 （2）貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)現(xiàn)行分紅機(jī)制。實行保護(hù)價收購和提供無償或低償服務(wù)是合作社、龍頭企業(yè)最主要的兩種扶貧方式，然后依次是按惠顧額返還給貧困戶盈余、產(chǎn)品銷售或

4、物資供應(yīng)實行價格優(yōu)惠、制定最低保證價和股份分紅 隨著扶貧工作的深入發(fā)展，齊齊哈爾市合作社和龍頭企業(yè)的利益分紅機(jī)制產(chǎn)生了一些新的問題 貧困戶難于享受扶貧資金投資收益；合作社、龍頭企業(yè)幫扶的程度可以進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)下行，市場風(fēng)險加大，扶貧資金利潤難以保全 二、利益分紅機(jī)制調(diào)整方向 結(jié)合齊齊哈爾市自身特點以及扶貧工作的發(fā)展階段，到2020年以前，齊齊哈爾市扶貧工作的利益分紅機(jī)制仍然要以龍頭企業(yè)和合作社為主導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平不同，充分尊重貧困戶的意愿，考慮市場發(fā)育情況、農(nóng)產(chǎn)品自身的特色、企業(yè)經(jīng)營能力等因素，堅持因地制宜和靈活多樣的選擇利益分紅機(jī)制 按照中共十八屆五中全會的公報中提出的對貧

5、困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度的思路，通過股權(quán)紐帶，在現(xiàn)有的利益聯(lián)接和分紅機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化龍頭企業(yè)和合作社對貧困戶的幫扶機(jī)制，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧增收 三、現(xiàn)行利益聯(lián)接和分紅機(jī)制問題產(chǎn)生的原因及對策 通過對齊齊哈爾市部分合作社的調(diào)研及分析，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)龍頭企業(yè)和合作社在發(fā)展中，盈利能力較弱，同時缺乏規(guī)范的利益分配機(jī)制。 即使部分龍頭企業(yè)和合作社能夠獲得較高的盈余，然而在分配過程中明顯更有利于掌握資源的成員，而貧困戶失去了對實際財富分配的話語權(quán)和支配權(quán)，這必然不利于扶貧工作的穩(wěn)定發(fā)展 1.扶貧資金收益權(quán)沒有精確到戶。精準(zhǔn)識別 后，齊齊哈爾市扶貧資金投入合作社和龍頭企業(yè)后的產(chǎn)權(quán)屬于村（鄉(xiāng)）集體所有，

6、合作社享有使用的權(quán)利。但是，扶貧資金的收益的權(quán)利，還沒有精準(zhǔn)到需要幫扶的貧困戶 對策：明確扶貧資金的收益權(quán)。村集體以扶貧資金入股入社，合作社和龍頭企業(yè)與村集體依據(jù)扶貧資金投資額度簽署幫扶協(xié)議，明確幫扶的數(shù)量和特定幫扶對象，將扶貧資金收益權(quán)清晰量化到貧困戶個人，并給予“股權(quán)收益證明”作為依據(jù)，并確保幫扶資金的保底收益。如果貧困戶逐漸脫離了貧困，“股權(quán)收益證明”可以由村集體收回，重新分配給其他貧困戶或者投資村鎮(zhèn)的公益事業(yè)，通過此舉方有可能實現(xiàn)貧困戶福利最大化 2.幫扶的程度較低。齊齊哈爾市合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶的以松散型的服沼嘔鶯推踉劑結(jié)為主，聯(lián)接的層次和幫扶的程度較低，沒有充分利用貧困戶所擁有

7、的資源，反映合作社、龍頭企業(yè)本質(zhì)要求的資產(chǎn)收益機(jī)制基本未建立，部分合作社和龍頭企業(yè)只能開展簡單服務(wù)，與貧困戶之間沒有建立深入的利益聯(lián)系 對策：多元化出資，增加貧困戶參與合作社和龍頭企業(yè)利益聯(lián)接的廣度和深度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整合貧困戶所擁有的農(nóng)村土地資源、勞動力資源、土地經(jīng)營權(quán)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，使得貧困戶多角度參與合作社和龍頭企業(yè)的治理與分紅，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率 3.盈利能力較弱。我國目前經(jīng)濟(jì)下行，市場風(fēng)險加劇，幫扶資金和項目受到區(qū)域限制，反映在合作社和企

8、業(yè)盈利能力趨弱，部分產(chǎn)業(yè)項目缺乏的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧難度增加 對策：探索和推廣與合作社聯(lián)合運(yùn)營模式。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行，市場風(fēng)險加大。將生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術(shù)充分融合、將資金與扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，開辟多元化、綜合化的扶貧服務(wù)項目。采取產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在合作社實行聯(lián)合運(yùn)營模式，提高合作社盈利能力和抗風(fēng)險能力 四、“優(yōu)先股”和股權(quán)分類利益分紅機(jī)制 按照中央精神，設(shè)立“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民（三變）”的資產(chǎn)收益扶持制度，通過股權(quán)紐帶，擴(kuò)大貧困戶參與企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體經(jīng)營的范圍與程度，深化利益聯(lián)接和分紅機(jī)制，把貧困農(nóng)戶與企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體緊密聯(lián)接起來。 1.構(gòu)建扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌機(jī)

9、制 強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，構(gòu)建扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌機(jī)制。大力盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域。將整合項目資金資源，把住房改善、農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等涉農(nóng)項目和資金，合理安排、打捆使用，集中解決突出的貧困問題。創(chuàng)新工作機(jī)制，以扶貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，將資金和項目審批權(quán)下放到縣，提高縣級黨委、政府對扶貧資源的統(tǒng)籌整合能力 2.財政資金股權(quán)量化機(jī)制 創(chuàng)新模式，使分散的資金聚集起來，變資金為股金。將財政專項扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶；將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社部分形成的資產(chǎn)，經(jīng)試點組織成員同意后，劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收

10、益保底、按股分紅、股權(quán)量化改革，使財政支農(nóng)資金變成群眾的資本金，使群眾能夠享受到資本金的紅利，增加了群眾財產(chǎn)性收入，特別對于貧困戶，每年都可以獲得固定的股權(quán)收益和實際投產(chǎn)收益，保障了其基本生產(chǎn)生活。堅持以財政資金為杠桿，撬動村集體資金、個人資金、社會資金、金融資本參與農(nóng)村發(fā)展 （一）將財政專項扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶，采取優(yōu)先股的方式投入到合作社中 （二）財政支農(nóng)資金投入到合作社形成的資 產(chǎn)，符合條件的，均可按照規(guī)定的程序和方法量化給村集體和貧困戶優(yōu)先股，股本比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定，貧困戶優(yōu)先股所占總股本的比例每年不發(fā)生變動，但是受益人不確定，根據(jù)扶貧工作實際情況由村集體

11、經(jīng)濟(jì)組織成員大會調(diào)整 （三）財政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可劃出一部分資產(chǎn)，設(shè)立貧困戶股份，貧困戶享受財產(chǎn)收益權(quán)，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 （四）股權(quán)確認(rèn)及處置。量化后的股份為終極產(chǎn)權(quán)，股份的所有權(quán)和收益權(quán)可以依法繼承。三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓和贈予他人，不準(zhǔn)退股。股權(quán)確認(rèn)后，由理事會向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據(jù) 3.多元化投資機(jī)制 積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、勞動力資源、土地經(jīng)營權(quán)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動

12、農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率 推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，為農(nóng)村“三變”改革奠定基礎(chǔ)。讓入股農(nóng)戶通過以承包地入股成為參與者，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心” 積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股。在對農(nóng)村集體資源進(jìn)行清理核實、確定核屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體所有的土地、林地、草地、房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資源和資產(chǎn)協(xié)商

13、評估入股，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的股權(quán)，按比例獲得收益 4.扶貧資金股權(quán)量化機(jī)制 將財政專項扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶。經(jīng)試點組織成員同意后，采取股份的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底（可參照商業(yè)銀行一年期定期存款利率）、按股分紅、股權(quán)量化改革，確保貧困戶分紅底線，使財政資金變成貧困戶的資本金 以貧困人口名義注入股本。對年老多病等喪失勞動能力的、家庭失地沒有其他經(jīng)濟(jì)收入來源的貧困人口，在本區(qū)域內(nèi)，以貧困人口名義直接將扶貧資金折股注入經(jīng)營主體，其股份收益歸貧困人口長期受益，由經(jīng)營主體負(fù)責(zé)貧困人口穩(wěn)定脫貧 以村集體名義注入股本。以村集體名義將扶貧資金折股注入經(jīng)

14、營主體，其股份歸村集體所有并保持其長期性，收益分成由貧困戶受益，落實到人頭，滾動發(fā)展。貧困人口實現(xiàn)脫貧后，在脫貧攻堅期內(nèi)，保持原有受益貧困戶不變。脫貧攻堅后，其股本歸村集體所有，所產(chǎn)生的收益分成歸村集體所有，并經(jīng)村民代表大會研究決定分配使用 以全體貧困人口名義注入股本。村辦集體企業(yè)、合作社，或村集體擁有股份的企業(yè)、合作社等，對以扶貧資金折股注入的，其股份歸全體貧困人口，在村落實集體分紅的同時，將扶貧資金的股份收益對全體貧困人口落實二次分紅，直至全體貧困人口全部貧并退出后，其股份歸村集體，所產(chǎn)生的收益分成由村民代表大會研究決定分配使用 5.構(gòu)建合作利潤分紅機(jī)制 這里提供兩種方法可供選擇。其一是將

15、利潤按照“優(yōu)先股”方式，傾斜提供給貧困戶。該種模式下，“優(yōu)先股”享有優(yōu)先權(quán)，但沒有表決權(quán)。其二是將扶貧資金所得利潤按照A類股權(quán)和B類股權(quán)的方式分配給貧困戶。從面額看，A類股權(quán)的面額較大；而B類股權(quán)的面額通常只有A類股權(quán)的1/10。通常是A類股權(quán)和B類股權(quán)均為一股一個表決權(quán)；B類股權(quán)則既有表決權(quán)又有收益權(quán)的情況。齊齊哈爾市各地區(qū)可以根據(jù)實際情況自行選擇適合的方法。建議可以在期初采用“優(yōu)先股”的方法，貧困戶只享有收益權(quán)，沒有表決權(quán)。當(dāng)貧困戶逐漸脫貧能力提高后，可以給予貧困戶B類股權(quán)方法，逐漸提高貧困戶的話語權(quán)，實現(xiàn)全方位脫貧 一是政府主導(dǎo)貧困戶入股實現(xiàn)增收（貧困優(yōu)先股）。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主要

16、針對貧困戶特別是那些不具備脫貧條件的“兩無”人員（無業(yè)可扶、無力可扶），采取“個人資助、組織協(xié)助、社會幫扶”的方式，探索理財收益扶貧模式，通過優(yōu)先確權(quán)登記、優(yōu)先財政注資、優(yōu)先擔(dān)保支持、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)覆蓋、優(yōu)先教育引導(dǎo)，讓貧困戶和貧困人口有機(jī)會、有條件入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，在本地或異地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中占有股份、獲得收益、實現(xiàn)脫貧 二是政府推動農(nóng)戶入股實現(xiàn)增收（普通股）。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，讓農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，在參與規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展中提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。 三是政府支持農(nóng)民回鄉(xiāng)入股實現(xiàn)增收。鼓勵農(nóng)民在“三變”改革中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持

17、企業(yè)商人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、有資金、會經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民，帶動農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收致富，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境 四是村集體股份取得收益。該部分收益由村集體所有，主要用于公用事業(yè)，應(yīng)急扶貧資金和發(fā)展留存資金，但不得用于歸還賬款和支付人員工資等領(lǐng)域 6.建立貧困戶收益保底機(jī)制 貧困戶股權(quán)由村集體管理，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，再根據(jù)貧困戶的困難程度和致貧原因，分配股權(quán)，確保每股收益不少于同期銀行利率水平 如果扶貧資金所在區(qū)域沒有合適的產(chǎn)業(yè)項目，可以將財政扶貧資金投入到村形成的資產(chǎn)，采取購買成熟、優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，由相關(guān)部門兜底承租運(yùn)營、保

18、障穩(wěn)定收益，有效規(guī)避村級自行投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險，解決貧困村找不到項目和找不到收益穩(wěn)定好項目的問題，將扶貧資金變成優(yōu)質(zhì)有形資產(chǎn)，做到輸血與造血同步進(jìn)行，最大限度發(fā)揮扶貧資金的杠桿效益，確保投資收益最大化，拓寬貧困村收入來源渠道，有效增加財產(chǎn)性收入，推進(jìn)貧困村脫貧致富 通過貧困戶收益保底機(jī)制，可以使得貧困戶在扶貧工作中得到足夠的保障，盡快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時，貧困戶可以實現(xiàn)多角度的收益（如圖一所示），主要包括按照交易量返利潤和優(yōu)先股收益、普通股收益、集體收益等貧困扶植 五、創(chuàng)新利益分紅機(jī)制需要解決的關(guān)鍵問題 扶貧資金利益分紅制度的建立涉及財政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度等方面的深層次改革，面臨著政策配套尚不健全、風(fēng)險防控難度大等制約因素。因此，需要完善措施，健全機(jī)制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展 1.明晰產(chǎn)權(quán)是前提 只有構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，才能為建立資產(chǎn)收益扶持制度