加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略多維透視

1、加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略多維透視 【摘要】加拿大聯(lián)邦和省區(qū)政府先后實施的多項全國性和區(qū)域性信息基礎設施戰(zhàn)略為其高等學校在科研、教學和管理等方面的信息化實踐奠定了堅實的基礎，而大學層次的信息化戰(zhàn)略則成為創(chuàng)新高校信息技術(shù)治理模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與高校學術(shù)目標戰(zhàn)略匹配，推動信息時代大學系統(tǒng)變革的有力杠桿。從國家、省區(qū)和大學三個維度深入考察加拿大信息化戰(zhàn)略的實施經(jīng)驗對于我國的高等教育信息化實踐具有一定的借鑒和啟示。 【關(guān)鍵詞】高等教育信息化；信息化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略匹配；信息技術(shù)治理 【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009-8097(2012)06-0005-07 在高等教育

2、領域，我們看到什么取決于我們所選擇的視角。如果說成立于1636年的哈佛學院是美國高等教育起源的話，那么1663年誕生的拉瓦爾大學(Universite Laval)則標志著加拿大高等教育時代的開始。迄今為止，加拿大的高等教育已經(jīng)走過了300多年的歷程。盡管加拿大有權(quán)授予學位和文憑的高等教育機構(gòu)只有區(qū)區(qū)95所，但卻在201 1年泰晤士高等教育副刊的世界大學排名中有9所高校位列前200名，僅次于美英兩國。2012年5月，國際一流研究型大學聯(lián)盟Universitas 21發(fā)布了全球48個國家的高等教育體系排名，加拿大位列第三，僅次于美國和瑞士。對于一個國土面積位居世界第二人口卻不及3400萬的國度而

3、言，這些足以體現(xiàn)加拿大高等教育的卓越品質(zhì)。近二十年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)革命的浪潮已經(jīng)波及人類社會的各個領域，高等教育也不能回避挑戰(zhàn)，受到這一潮流的巨大沖擊。在快速發(fā)展的信息技術(shù)的推動下，新興全球高等教育市場使得所有大學不得不重新思考它們的使命與發(fā)展方向以應對日益復雜多變的信息環(huán)境對其提出的空前挑戰(zhàn)。加拿大聯(lián)邦、省區(qū)和高等學校也相繼實施了多項重大信息化戰(zhàn)略，極大地推動了其高等教育信息化的發(fā)展，造就了一批依托信息技術(shù)走向世界的頂尖大學。與此同時，我國的高等學校也面臨信息技術(shù)革命提出的諸多挑戰(zhàn)，如何在信息時代有效運用信息技術(shù)實現(xiàn)高校自身的迅速發(fā)展也成為國內(nèi)大學亟待化解的危機之一。盡管

4、很多高校設有專門的信息技術(shù)服務部門，如信息化辦公室、教育技術(shù)中心和網(wǎng)絡中心等，但從戰(zhàn)略高度考量信息技術(shù)角色和潛力的高校并不多見。適逢中國國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)與教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)正式頒布，對教育信息化提出了新的要求，如何制定和實施高等教育信息化的中長期戰(zhàn)略則是我國高等教育發(fā)展面臨的重大問題。因此，對加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略進行多層次系統(tǒng)化分析，不僅可以展現(xiàn)其高等教育信息化戰(zhàn)略的演進過程，還有助于揭示其信息化戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征，以期對我國高等教育信息化戰(zhàn)略的部署與實施有所借鑒。 一聯(lián)邦高等教育信息化的戰(zhàn)略與特征 自20世紀90年代

5、以來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，加拿大聯(lián)邦政府先后啟動了泛加拿大高級科研網(wǎng)絡、信息高速公路戰(zhàn)略、加拿大高級科研與創(chuàng)新網(wǎng)絡、加拿大科研知識網(wǎng)絡和知識基礎設施項目等多項國家層次的信息化戰(zhàn)略，為全加高等教育信息化的發(fā)展奠定了基礎。 1聯(lián)邦高等教育信息化的戰(zhàn)略舉措 (1)CA*net的誕生與演進 在1989年召開的一次全國網(wǎng)絡年會上，時任加拿大聯(lián)邦工業(yè)與科技部部長的威廉·維尼賈德(William Winegard)提出“如果沒有一個全國性網(wǎng)絡，我們的國家將不復存在”，足見聯(lián)邦政府的遠見卓識和網(wǎng)絡對于加拿大的重要地位，由此一個全國性的信息化戰(zhàn)略便呼之欲出。1990年，泛加拿大高級科研網(wǎng)絡(Pan

6、-Canadian Advanced Network for Research，CA*net)由加拿大工業(yè)與科技部資助成立，成為全加第一個計算機網(wǎng)絡，其網(wǎng)絡運行中心設在多倫多大學。CA*net是一個覆蓋全國的高速光纖網(wǎng)絡，旨在連通加拿大的高等教育與科研網(wǎng)絡，并同其他國家和地區(qū)的教育科研網(wǎng)保持互連。CA*net先后經(jīng)歷了CA*net、CA*net(1997年)、CA*net 3(1999年)和CA*net4(2002年)等四個發(fā)展階段，網(wǎng)絡效能不斷提升，并與加拿大各省區(qū)教育科研網(wǎng)相互連通。由加拿大貝爾公司和CA*net共同資助成立的CA*net研究所發(fā)布了一份題為邁向網(wǎng)絡時代的國家(A Nati

7、on Goes Online)的報告，全面回顧和展現(xiàn)了CA*net產(chǎn)生發(fā)展的歷史淵藪和演進過程。從更廣闊的背景來看，CA*net是加拿大接入國際互聯(lián)網(wǎng)的標志性事件，也是加拿大高等教育信息化的一項基礎性戰(zhàn)略。 (2)信息高速公路戰(zhàn)略 20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對全球經(jīng)濟提出了新的挑戰(zhàn)，加拿大也難以置身事外。1994年初，時任加拿大聯(lián)邦工業(yè)部部長的約翰·曼雷(John Manley)稱“正在加拿大興起的知識經(jīng)濟需要一種新的高級基礎設施電子高速公路”，從而引發(fā)了聯(lián)邦信息化戰(zhàn)略的又一股浪潮。同年，加拿大信息高速公路顧問理事會(InformationHighway AdvisoryCo

8、uncil，IHAC)宣布成立，下屬學習和培訓工作組；研發(fā)、應用及市場發(fā)展工作組等5個分委員會，旨在向聯(lián)邦政府提供信息基礎設施建設方面的戰(zhàn)略咨詢。此后不久，該組織發(fā)布了一份題為加拿大信息高速公路加拿大信息通訊基礎設施建設的報告，明確提出信息基礎設施戰(zhàn)略的三大目標：(1)通過革新和投資創(chuàng)造就業(yè)機會；(2)維護加拿大統(tǒng)一并增強文化認同；(3)確保以合理的成本接入互聯(lián)網(wǎng)。9IIHAC成立后，先后發(fā)布了多個影響加拿大信息化進程的戰(zhàn)略咨詢報告，并成為指導本國信息化的綱領性文本。同一時期，由聯(lián)邦政府資助的加拿大高級科研與創(chuàng)新網(wǎng)絡(CanadsAdvanced Research and Innovation

9、 Network，CANARIE)于1993年宣布成立，它是一個由政府部門和私營部門組成的非營利性聯(lián)盟組織，旨在使聯(lián)邦政府和私營部門攜手合作，共同促進信息高速公路戰(zhàn)略的實施。 (3)CRKN與知識基礎設施戰(zhàn)略 2000年，由數(shù)十所高校合作成立了加拿大科研知識網(wǎng)絡，由此拉開了加拿大知識基礎設施戰(zhàn)略的序幕。CRKN現(xiàn)有73所成員大學，由聯(lián)邦政府和成員高校共同資助運行，年投入經(jīng)費近一億美元，主要致力于學術(shù)資源的數(shù)字化，旨在促進全國的知識基礎設施建設，提升信息獲取和資源共享的效率和效果，進而提升高等院校的科研實力和教學水平。在過去的十余年里， CRKN由于在加拿大高等教育信息化方面的卓越貢獻，先后多次

10、獲聯(lián)邦政府嘉獎，譬如數(shù)字化資源基礎設施項目(Digital Content Infi-astmcmre)就曾獲加拿大聯(lián)邦創(chuàng)新基金(Canada Foundation and Innovation)頒發(fā)的信息化大獎。該項目共投入4700萬美元，覆蓋全國7個省區(qū)67所大學，極大地推進了全國學術(shù)資源的數(shù)字化建設。川為了保障知識基礎設施戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進和逐步深入，加聯(lián)邦政府于2000年成立了在線學習顧問委員會，次年又成立了寬帶工作委員會等信息化組織，并發(fā)布了題為新夢想：寬帶聯(lián)網(wǎng)時代的加拿大的報告，為聯(lián)邦政府實施寬帶聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略提供了理論指導。2007年，加拿大圖書館與檔案部制定了數(shù)字化信息戰(zhàn)。2009年，加

11、拿大工業(yè)部部長托尼·克萊蒙特(Tony Clement)宣布知識基礎設施項目(KnowledgeInfrastructure Program，KIP)正式啟動，這也是加拿大2009年經(jīng)濟行動計劃和科技戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容。該項目先后投入20億美元用于改進加拿大高等院校的信息基礎設施，以確保加拿大科研和教育設施處于世界領先水平，使高等院校能夠吸引、培養(yǎng)和留住高水平的科研人員并產(chǎn)生一流的研究成果。 2聯(lián)邦高等教育信息化的戰(zhàn)略特征 由于加拿大聯(lián)邦政府不設教育部，只有一個由各省區(qū)教育部長組成的理事會，因而國家層面的高等教育信息化戰(zhàn)略主要由工業(yè)部和科技部制定實施。首先，聯(lián)邦層次的高等教育信息化

12、戰(zhàn)略往往與國家信息化有著密切的聯(lián)系，一方面國家層次的信息化戰(zhàn)略(如信息高速公路戰(zhàn)略)的實施為高等教育信息化的戰(zhàn)略實踐(如知識基礎設施項目)奠定了基礎。另一方面，高等教育信息化戰(zhàn)略又構(gòu)成了國家信息化的一項重要內(nèi)容，影響著國家信息化的發(fā)展進程和水平。第二，從上述戰(zhàn)略來看，科研信息化是加拿大高等教育信息化的重要抓手，恰如科研是現(xiàn)代大學的一項基本使命一樣，科研信息化也成為高等教育信息化投入的重點，甚至直接決定一國的科技實力和國際競爭力，由此也不難理解為什么許多重大的高等教育信息戰(zhàn)略總是與科學研究密切相關(guān)，而不是與大學教學相依為伴。第三，聯(lián)邦政府對于高等教育信息化給予了高度重視，不僅從最初關(guān)注科研信息化

13、逐漸擴展到包含在線學習在內(nèi)的知識基礎設施，而且不斷加大經(jīng)費投入，僅CRKN每年的運營經(jīng)費就將近一億美元，而2009年啟動的知識基礎設施項目(KIP)更是斥資20億美元。值得注意的是KIP實施期間，正是金融危機橫掃西方世界之后的經(jīng)濟低迷期，加拿大聯(lián)邦能投入巨資用于高等院校知識基礎設施的建設升級，其關(guān)切程度可見一斑。第四，信息基礎設施建設是聯(lián)邦高等教育信息化的戰(zhàn)略重點，旨在構(gòu)建遍布全國的高速互聯(lián)網(wǎng)以確保加拿大科技創(chuàng)新能力的綿延永續(xù)。這一點從CA*net的演進過程及CANARIE的創(chuàng)立宗旨就可見一斑。盡管加拿大各省區(qū)具有較高的自主性，但CA*net的誕生與發(fā)展卻成為鞏固和加強聯(lián)邦認同的重要紐帶，而C

14、ANARIE則成為打破省區(qū)邊界，在高等教育信息化方面溝通全國的重要機制。事實上，這也是加拿大聯(lián)邦力推信息化的一個重要原因，即“維護加拿大統(tǒng)一并增強文化認同”?？梢?，全國性和基礎性是聯(lián)邦高等教育信息化的兩大基本特點，而對信息基礎設施建設和全國性合作機制的重視則是聯(lián)邦層次高等教育信息化戰(zhàn)略的主要使命。二省區(qū)高等教育信息化的戰(zhàn)略與特征 加拿大的高等教育信息化除了在聯(lián)邦層次實施的多項基礎性戰(zhàn)略之外，在省區(qū)層次也實施了許多信息基礎設施戰(zhàn)略，如不列顛哥倫比亞省(以下簡稱卑詩省)的BCnet、曼尼托巴省的區(qū)域高級科研與教育網(wǎng)絡(Manitobas Regional AdvancedResearch and

15、Education Network，MRnet)和薩斯喀切溫省(以下簡稱薩省)的薩省科研網(wǎng)(Saskatchewan ResearchNetwork，SRnet)等。這些省區(qū)級信息化戰(zhàn)略項目無疑加快了加拿大高等教育信息化建設升級的發(fā)展進程。 1省區(qū)實踐與聯(lián)邦戰(zhàn)略相得益彰 加拿大聯(lián)邦在高等教育信息化過程中發(fā)揮著基礎性和全局性作用，但每一項聯(lián)邦戰(zhàn)略的最終落實都需要省區(qū)政府的密切合作和具體實施。比如，聯(lián)邦政府啟動實施的KIP戰(zhàn)略先后與多個省區(qū)進行了合作。2009年，時任聯(lián)邦政府政務部部長的加里·古德耶(Gary Goodyear)和勞工部部長羅納·安布羅斯(Rona Ambros

16、e)以及阿爾伯塔省教育與技術(shù)部部長道格拉斯·霍納(Doug Homer)共同宣布聯(lián)邦政府投入3.48億美元用于支持該省的知識基礎設施建設，共設28個項目，其中阿爾伯塔大學有三個項目共獲得0.52億美元的經(jīng)費支持。與此同時，加拿大聯(lián)邦工業(yè)部長托尼·克萊蒙特與安大略省高等教育與培訓部部長約翰·梅洛爾(John MiUoy)宣布KIP項目投入10億多美元用于安省高校的知識基礎設施建設。同一時期，KIP戰(zhàn)略還與全加另外11個省區(qū)高等教育部門進行了深度合作，以推進該項戰(zhàn)略的順利實施?？梢?，省區(qū)政府和聯(lián)邦政府在高等教育信息化方面有著密切的合作關(guān)系。一方面，省區(qū)政府會結(jié)合本省高

17、等教育信息化的具體實踐，配合聯(lián)邦的戰(zhàn)略部署，將信息化實踐推向深入；另一方面，省區(qū)政府也會給予相應的支持，保證聯(lián)邦信息化戰(zhàn)略的執(zhí)行，從而形成協(xié)同效應，提升高等教育信息化的戰(zhàn)略效益。 2省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略此起彼伏 加拿大除了聯(lián)邦層次的CA*net和CANARIE以外，各省區(qū)也對高等教育信息化給予了足夠的重視，形成了獨具特色的區(qū)域信息化網(wǎng)絡。BCnet就是加拿大卑詩省建立的一個區(qū)域性高級網(wǎng)絡，旨在促進本省大型科研項目的實施和遠程教育的發(fā)展。BCnet的核心成員包括不列顛哥倫比亞大學(以下簡稱卑詩大學)、維多利亞大學、西蒙菲沙大學、不列顛哥倫比亞理工大學、湯姆森·雷弗斯大學和北不列顛哥倫

18、比亞大學等六所高校，其服務于高等教育教學科研的主要使命也顯而易見。同樣，其他省區(qū)也創(chuàng)建了類似的區(qū)域性信息網(wǎng)絡。薩省創(chuàng)建的薩省科研網(wǎng)(SRnet)就是一個旨在為本省教育和科研機構(gòu)提供高速無縫網(wǎng)絡連接的省級網(wǎng)絡，以促進本省的教育與科研工作。事實上，對于許多省區(qū)而言，其信息化歷史甚至比聯(lián)邦層次的信息化還要悠久。譬如，新斯科舍省早在1988年就投入1200萬美元用于提升全省的信息通訊水平。次年，該省的工業(yè)與技術(shù)部宣布成立新斯科舍技術(shù)網(wǎng)絡(Nova Scotia Technical Network，NSTN)，標志著加拿大第一個區(qū)域性網(wǎng)絡的建立。1993年，新斯科舍省又創(chuàng)建了加拿大首個省級校園網(wǎng)(Sch

19、ool Net)，旨在將全省數(shù)百所中小學接入互聯(lián)網(wǎng)以培養(yǎng)學生的信息技術(shù)技能。事實上，當時全加有超過4000所學校加入了這一省級校園網(wǎng)，從而加快了全國性信息網(wǎng)絡的建設。盡管這一戰(zhàn)略主要是基礎教育領域的信息化實踐，但也體現(xiàn)了省區(qū)政府在教育信息化過程中的卓越探索。當然，其他省區(qū)也不甘落后，相繼建立了本省的信息網(wǎng)絡。阿爾伯塔省的多所高校聯(lián)合政府部門及電信部門于1993年創(chuàng)建了網(wǎng)絡時代聯(lián)盟(Netera Alliance)，旨在為本省的科研和教育提供一流的信息基礎設施，而曼尼托巴省的MRnet也成為省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略的典型代表。這些區(qū)域性信息化網(wǎng)絡與CA*net等全國性網(wǎng)絡互為補充，共同締造了聯(lián)邦、

20、省區(qū)兩級信息基礎設施，從而為高等院校的信息化實踐提供了有力的保障。 3跨省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略 各省區(qū)除了獨立創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡之外，省區(qū)之間也聯(lián)合實施信息化戰(zhàn)略，以構(gòu)建跨省區(qū)的信息化網(wǎng)絡，進而加強省區(qū)之間的科研與教育合作。21世紀初，由卑詩省、薩省、阿爾伯塔省和曼尼托巴省合作推出的西部網(wǎng)格(WestGrid)戰(zhàn)略就是一個覆蓋加拿大四省的高性能計算網(wǎng)絡，也是全加第一個以網(wǎng)格技術(shù)為基礎的區(qū)域信息化項目。盡管跨省區(qū)信息化戰(zhàn)略的目的在于將地域上相近的省區(qū)緊密地聯(lián)系起來，但其核心成員依然是各省區(qū)所屬的高等學校，比如西部網(wǎng)格戰(zhàn)略的主體仍然是遍布四省的高等學校。事實上，在加拿大省區(qū)信息化發(fā)展的進程中，也有一些

21、信息化戰(zhàn)略的淵源可以追溯到高校之間的信息化合作。比如，位于加拿大西部的卑詩大學(UBC)作為全加一流的大學在推動加拿大西海岸信息化的過程中就扮演了領航者的角色。早在20世紀70年代末80年代初，卑詩大學就擁有當時全加高等教育領域最先進的計算機系統(tǒng)(IBM36067主機和終端系統(tǒng))。以此為支撐，卑詩大學將包括阿爾伯塔大學和西蒙菲沙大學在內(nèi)的9所高校聯(lián)系了起來。1981年，在國家科學與工程研究理事會(Natural Sciences and Engineering Research Council)的資助下，這一小型的校際網(wǎng)絡逐漸演變成一個跨省區(qū)網(wǎng)絡CDnet的雛形，而卑詩大學依然是這一網(wǎng)絡的核心

22、。顯然，卑詩大學是cDnet得以萌芽發(fā)展的重要力量，體現(xiàn)了高等院校作為高等教育信息化基本單元的獨特地位和引領作用。 綜上可見，加拿大省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略既與聯(lián)邦層次的信息化戰(zhàn)略有一定的共同點，又呈現(xiàn)出一些新的特征。首先，一如加拿大聯(lián)邦，省區(qū)級高等教育信息化戰(zhàn)略同樣以信息基礎設施建設為重點，以科研信息化為抓手，旨在為高等學校的信息化實踐創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。這一點從BCnet、SRnet、MRnet和NSTN等省區(qū)信息化戰(zhàn)略和WestGrid等跨省區(qū)戰(zhàn)略的使命與內(nèi)容就可見一斑。第二，省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略既是服務本省區(qū)高校的專屬網(wǎng)絡，又是溝通省區(qū)之間以及省區(qū)與聯(lián)邦之間信息化戰(zhàn)略的重要橋梁。一方

23、面，省區(qū)級信息化戰(zhàn)略會進一步通過省區(qū)之間的合作形成一個較大區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，甚至成為一項全國性戰(zhàn)略；另一方面，聯(lián)邦政府發(fā)起實施的國家級高等教育信息化戰(zhàn)略又必須通過省區(qū)政府實現(xiàn)與高校信息化的有效對接。第三，省區(qū)高等教育信息化戰(zhàn)略的層次化和組織化特征日趨明顯。層次性主要體現(xiàn)在省區(qū)和跨省區(qū)兩個層次的信息化戰(zhàn)略，而組織化則表現(xiàn)為省區(qū)信息化戰(zhàn)略與相應的戰(zhàn)略管理組織相伴而生。譬如，BCnet、SRnet和WestGrid等信息化戰(zhàn)略的部署同時，各省區(qū)政府也設立了同名的戰(zhàn)略管理組織(含董事會主席和若干董事)，保障這些戰(zhàn)略項目的高效運行。 三高校信息化的戰(zhàn)略與特征 盡管加拿大聯(lián)邦和省區(qū)政府對高等教育信息化給予了

24、足夠重視，先后實施了多項信息化戰(zhàn)略，但高等教育信息化的主體和目標依然是高等學校的信息化。況且，“一個組織的成功倚重于信息技術(shù)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，包括外部環(huán)境、內(nèi)在環(huán)境、規(guī)劃資源、規(guī)劃過程、規(guī)劃實施、規(guī)劃與業(yè)務規(guī)劃的匹配等等”。加因此，加拿大的高等院校也不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將信息技術(shù)作為其迎接挑戰(zhàn)、化解危機、追求卓越的重要杠桿。加拿大高等院校協(xié)會所屬95所成員大學都是全球著名的高等教育信息化組織EDUCAUSE的成員。2006年，由45所高校首席信息官(CIO)組成的加拿大大學CIO理事會成立，每年舉辦一次“加拿大高等教育信息技術(shù)會議”，為加拿大高校的信息化理論與實踐搭建了一個分享思想、開展合作的交流

25、平臺。 1戰(zhàn)略研制：高校信息化的重要推手 越來越多的加拿大高校將信息技術(shù)應用上升到信息化戰(zhàn)略的高度加以審視，并通過信息化戰(zhàn)略的規(guī)劃、執(zhí)行和評估達到整合信息技術(shù)、加快學校發(fā)展之目的。有些大學甚至在21世紀到來之前就預感到信息技術(shù)可能對高等教育產(chǎn)生的巨大沖擊，制定了信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，如薩省大學于1997年制定的薩省大學信息技術(shù)有效應用戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，有些大學則定期制定信息化戰(zhàn)略，以保障其信息化實踐的連續(xù)性和發(fā)展性。譬如，在2011年泰晤士高等教育副刊世界大學排名中位列17的麥吉爾大學自2002年以來制定了多項信息化戰(zhàn)略，取得了顯著成效，其信息化水平也由此位居全國高校前列。均克大學自2001年以來，

26、先后制定了四項信息化戰(zhàn)略，為該校的信息化提供了可持續(xù)發(fā)展的藍圖。還有一些大學是近年來才開始制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，如維多利亞大學、西安大略大學和西蒙菲沙大學從2009年起制定本校的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢?，信息化戰(zhàn)略研制已成為加拿大高校推動本校信息化實踐的重要方式和手段。 信息化戰(zhàn)略之所以備受推崇，與現(xiàn)代大學外部環(huán)境和內(nèi)部需求的急劇變化有著密切的聯(lián)系。一方面全球高等教育競爭日趨激烈，高校發(fā)展的戰(zhàn)略重點和組織結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，加上學術(shù)研究全球化、高等教育國際化的趨勢進一步顯現(xiàn)，對大學發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，信息技術(shù)的快速發(fā)展又為高校的教學、科研、管理、社會服務，乃至文化建設創(chuàng)造了新的機會和可能，

27、遂使信息化戰(zhàn)略成為現(xiàn)代大學實現(xiàn)系統(tǒng)變革的重要推手。其次，信息化投入與高?？傮w財政環(huán)境有著較為密切的聯(lián)系，因此大學需要制定信息化戰(zhàn)略以確定近期乃至中長期信息化實踐的重點領域，逐步實現(xiàn)本校信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標?？梢?，從戰(zhàn)略高度思考和部署信息技術(shù)在學校各個層面的應用有利于信息技術(shù)的系統(tǒng)規(guī)劃和全局管理，更有利于實現(xiàn)信息時代大學教學文化、學術(shù)文化、組織文化和社會服務方式的順利轉(zhuǎn)型。 2信息技術(shù)：大學變革的有力杠桿 通過對加拿大多所高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景和使命分析，發(fā)現(xiàn)這些大學不僅將信息技術(shù)視為大學必須的一項基本服務，更將其看作大學變革的有力杠桿。卑詩大學在其2010年的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出“通過信

28、息技術(shù)的引領、服務和解決方案將卑詩大學建成世界上最好的大學之一”：麥克馬斯特大學則明確提出信息技術(shù)在“激發(fā)創(chuàng)新、促進探究”過程中所扮演的重要角色。而約克大學早在2001年的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中就宣稱“一場席卷全球的傳播革命正在發(fā)生，而具有互連(Connectivity)和交互(Interaction)特征的信息技術(shù)則是迎接這一挑戰(zhàn)的重要途徑”。正是由于這些高校對信息技術(shù)認識的改觀才使得它們開始從戰(zhàn)略層次思考信息技術(shù)對于大學發(fā)展的重要價值，而高校決策層對于信息技術(shù)戰(zhàn)略地位的意識覺醒也在主觀上加快了高校的信息化進程。卑詩大學的學術(shù)副校長兼教務長戴維·范萊爾(David Farrar)曾言“信

29、息技術(shù)對于現(xiàn)代大學的科研、學習和學生參與具有基礎性作用。信息技術(shù)的創(chuàng)新為學術(shù)活動的國際化、教學與學習的變革以及學生的成功提供了新的選擇和可能”，而卑詩大學全校每年僅投入信息化建設的資金就高達1.2億美元，從而為大學信息化戰(zhàn)略的順利實施提供了堅實的保障。 3信息技術(shù)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展 信息技術(shù)治理模式的調(diào)整與創(chuàng)新成為高校信息化發(fā)展的根本制度保障。從戰(zhàn)略層次審視信息技術(shù)固然可以充分發(fā)揮其在高校教學與科研中的重要作用，但要切實推進信息化的具體實踐就必須對傳統(tǒng)的信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)與過程予以改進。卑詩大學的信息技術(shù)部門最初也只是一個服務部門，后來則設立了首席信息官(CIO)和專門的CIO辦公室，由一名副教

30、務長兼任CIO，主持全校的信息化工作。以CIO為核心的信息技術(shù)治理模式的建立不僅重新界定了信息技術(shù)負責人的角色和職責，而且擴大了CIO參與學校高層決策和對全校信息技術(shù)資源實施統(tǒng)一管理的權(quán)限。麥克馬斯特大學的CIO就是該校決策層的一員，直接向?qū)W術(shù)副校長兼教務長、科研副校長和行政副校長報告。而多倫多大學也于2008年首次設立了一個校級CIO辦公室，掌管全校的信息技術(shù)資源，進行戰(zhàn)略部署和全局管理。不僅如此，有些高校還設立了一些信息化決策咨詢機構(gòu)為本校信息化戰(zhàn)略的制定和實施提供支持，與CIO體制相輔相成。卑詩大學成立的信息技術(shù)戰(zhàn)略委員會就是一個典型的例子?？梢姡母铿F(xiàn)有信息技術(shù)管理體制和運行機制已成為

31、加拿大高校加快信息化發(fā)展的重要突破口，而創(chuàng)建以CIO為核心的信息技術(shù)治理模式則成為推進信息化體制機制改革的一項重要戰(zhàn)略舉措。 4信息技術(shù)與高校學術(shù)目標的戰(zhàn)略匹配 早在1987年，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特·索羅(RobertSolow)就提出了著名的“生產(chǎn)率悖論”以描述企業(yè)信息技術(shù)投資巨大卻收效甚微的現(xiàn)象。那么，對于高等教育信息化而言，是不是也存在同樣的悖論呢?美國亞利桑那州立大學前副校長梅爾頓·格里克(Milton Glick)認為“對于高等教育而言，盡管信息化投入巨大，但我們并不清楚從中受益多少，學校領導者和信息技術(shù)主管如果要實現(xiàn)預期的投資回報、促進學校發(fā)展目標的實現(xiàn)，就

32、必須使信息技術(shù)與高校的使命與目標密切聯(lián)系起來，才能實現(xiàn)其效益的最大化”。梅爾頓所言揭示了高校信息化戰(zhàn)略與學術(shù)發(fā)展目標之間實現(xiàn)戰(zhàn)略匹配(Strategic Alignment)的重要性。通過對加拿大高校信息化戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析，發(fā)現(xiàn)許多高校在規(guī)劃中明確提出信息技術(shù)要與本校的各項學術(shù)目標保持一致，以加快學校既定發(fā)展愿景和學術(shù)目標的實現(xiàn)。卑詩大學在其信息化戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“要實現(xiàn)信息技術(shù)與科研、學習和學生體驗等核心學術(shù)活動的戰(zhàn)略整合以促進本校長期學術(shù)愿景的發(fā)展和實現(xiàn)”；約克大學的信息化戰(zhàn)略旨在更好地實現(xiàn)學校的發(fā)展目標，并運用信息技術(shù)支持和提升本校的重點發(fā)展領域；圭爾夫大學的信息化戰(zhàn)略則強調(diào)“信息技術(shù)要

33、響應和適應本校不斷變化的需求，并創(chuàng)建一個高效運行和持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新平臺”；阿爾伯塔大學的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃也提出“要支持本校的發(fā)展愿景和學術(shù)規(guī)劃勇于發(fā)現(xiàn)的順利實施”足見高校信息化戰(zhàn)略與高校學術(shù)發(fā)展目標高度匹配的重要性。EDUCAUSE一項有關(guān)高等教育信息化戰(zhàn)略匹配的調(diào)查顯示，76的高校表示信息化戰(zhàn)略匹配是制定信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的首要原因；74的高校認為信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對信息技術(shù)的匹配程度具有很大影響。見，信息化戰(zhàn)略匹配以及信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對高校信息技術(shù)治理和學?？傮w發(fā)展目標的實現(xiàn)都有著重要的作用。 四加拿大高等教育信息化戰(zhàn)略的中國啟示 盡管加拿大的高等教育管理體制與發(fā)展規(guī)模同我國的高等教育存在較大的差異，但

34、加拿大在聯(lián)邦、省區(qū)和高校三個層次上實施的多級高等教育信息化戰(zhàn)略依然對我國的高等教育信息化實踐具有一定的借鑒意義，特別是在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)和教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(20112020年)相繼頒布實施的這一時代背景下，其參考價值更是不言而喻。 1信息基礎設施戰(zhàn)略：高等教育強國的必然基礎 加拿大高等教育信息化實踐之所以能在縱深方向不斷推進，這與其在聯(lián)邦和省區(qū)層次相繼實施的多項信息基礎設施戰(zhàn)略有著密切的關(guān)聯(lián)。盡管這些信息基礎設施不僅用于支持高等院校和科研機構(gòu)，也服務于政府部門、醫(yī)療機構(gòu)和私營部門，但其在建設標準上則完全以大學的科研要求為準繩，力圖建成一個高速的信息化

35、設施，以滿足高水平科學研究的特殊要求。一方面，信息時代高等院校的科研水平與其能否快速獲取信息、處理信息有著密切的聯(lián)系；另一方面，大學科研作為一個國家科技發(fā)展的重要力量，其發(fā)展水平在很大程度上影響著國家的整體科技實力。然而，目前我國許多高校的信息基礎設施(如校園網(wǎng))建設卻比較滯后，尤其是教學科研環(huán)境中的信息傳輸(如網(wǎng)速)和信息加工(計算機處理能力)效率較低，從而影響了高校教學與學術(shù)研究的效率與效果。雖然短期看來，這些問題似乎并不能對我國的科技實力產(chǎn)生多大的影響，但長此以往，由此造成的累積效應必然會拉大我國與西方發(fā)達國家在科技水平和高等教育質(zhì)量方面的差距。因此，加強信息基礎設施建設是我國高等教育信

36、息化實踐的一項長期任務，也構(gòu)成了我國高等教育強國戰(zhàn)略的必然基礎。 2三級聯(lián)動的信息化協(xié)同機制 加拿大聯(lián)邦、省區(qū)和高校的三級聯(lián)動與協(xié)同推進成為其高等教育信息化戰(zhàn)略實踐的重要特點。三者信息化戰(zhàn)略之間的聯(lián)動協(xié)作主要通過兩種方式展開。一種是聯(lián)邦、省區(qū)和高校三方建立官方的合作，明確各方在信息化戰(zhàn)略實施過程中的責任與義務，以保障信息化戰(zhàn)略的順利開展。如前所述，由聯(lián)邦政府發(fā)起實施的知識基礎設施戰(zhàn)略(KIP)就是在明確聯(lián)邦、省區(qū)和高校之間權(quán)責關(guān)系的基礎上展開的合作。另一種方式則是在非正式層面形成聯(lián)邦、省區(qū)和高校三級聯(lián)動的信息化協(xié)同效應，三方共同將加拿大的高等教育信息化實踐推向深入，切實發(fā)揮信息技術(shù)在促進高校教學科研創(chuàng)新中的杠桿作用。這種非正式聯(lián)動效應的發(fā)揮主要取決于國家、省區(qū)和高校三個層次對高等教育信息化的重視程度和實際支持，任何一方對于高等教育信息化的不重視，甚至于漠視都會直接影響信息化的實際效果。對于我國的高等教育信息化而言，同樣存在國家、省市(自治區(qū))和高校三級聯(lián)動、協(xié)同合作的問題。近年來，教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(20112020年)的頒布、國家精品課程建設項目的實施和高校視頻公開課項目的啟動等都體現(xiàn)了國家對高等教育信息化的重視，而省市自治區(qū)及所屬高校也密切配合國家的信息化戰(zhàn)略部署，積極推進高等教育信息化實踐的深入發(fā)展。顯然，除了落實國家的信息化戰(zhàn)略部署，