強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向

1、強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策農(nóng)惠農(nóng)政策 現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向講解現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向講解2016年新型職業(yè)農(nóng)民年新型職業(yè)農(nóng)民培育生產(chǎn)經(jīng)營主體課件培育生產(chǎn)經(jīng)營主體課件編寫：封浪（會計師編寫：封浪（會計師 高級經(jīng)濟(jì)師）于高級經(jīng)濟(jì)師）于2016.11.28日 一、國家惠農(nóng)土地新政一、國家惠農(nóng)土地新政策策1、2016年中央年中央1號文件提出，號文件提出，“鼓勵鼓勵發(fā)發(fā)展股展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取作社，采取保底收益保底收益+按股分紅按股分紅等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。收益，建立健全風(fēng)險

2、防范機(jī)制?！奔蠢^續(xù)鼓勵發(fā)展土地股份合作社即繼續(xù)鼓勵發(fā)展土地股份合作社。2、農(nóng)戶是通過入股將從土地承包經(jīng)營農(nóng)戶是通過入股將從土地承包經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營權(quán)讓渡給土地股份合權(quán)分離的經(jīng)營權(quán)讓渡給土地股份合作社作社。在土地承包關(guān)系在土地承包關(guān)系“長久不變長久不變”的改革趨勢下，農(nóng)戶保留承包權(quán)有的改革趨勢下，農(nóng)戶保留承包權(quán)有助于發(fā)揮承包地的保障功能，擴(kuò)大助于發(fā)揮承包地的保障功能，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效率，增加農(nóng)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效率，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康。民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康。3、采、采取取“保底收益保底收益+按股分紅按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。土

3、地股既能獲得保底收土地股既能獲得保底收益又能獲得按股分益又能獲得按股分紅。紅。承包地入股兼具出租與出承包地入股兼具出租與出資的雙重屬性資的雙重屬性保底收益類似于出租的租金，保底收益類似于出租的租金，按股分紅相當(dāng)于出資的股息。按股分紅相當(dāng)于出資的股息。4、鼓、鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社而不是龍頭勵土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社而不是龍頭企企業(yè)。業(yè)。只有入股合作社時，才可以將入股雙重屬只有入股合作社時，才可以將入股雙重屬性中的出租視為農(nóng)戶與合作社之間的一種特殊惠性中的出租視為農(nóng)戶與合作社之間的一種特殊惠顧，將保底收益視為惠顧的對價（按股分紅則相顧，將保底收益視為惠顧的對價（按股分紅則相當(dāng)于惠顧返還）。

4、當(dāng)于惠顧返還）。5、建、建立健全風(fēng)險防范機(jī)制立健全風(fēng)險防范機(jī)制。除。除保留承包權(quán)即僅保留承包權(quán)即僅以經(jīng)營權(quán)入股、采取保底收益之外，在將土地經(jīng)以經(jīng)營權(quán)入股、采取保底收益之外，在將土地經(jīng)營權(quán)按一定年限作價計入出資額的前提下，須明營權(quán)按一定年限作價計入出資額的前提下，須明確合作社破產(chǎn)解散時，可將剩余年限的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)確合作社破產(chǎn)解散時，可將剩余年限的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)優(yōu)先支付土地股農(nóng)戶的保底收讓，但轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)優(yōu)先支付土地股農(nóng)戶的保底收益；還應(yīng)完善政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保融資、益；還應(yīng)完善政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保融資、農(nóng)業(yè)保險等政策支持。農(nóng)業(yè)保險等政策支持。（一）土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利（一

5、）土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利1、農(nóng)、農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定。2、土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、

6、頒發(fā)土地證書等土地登登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。定。土地確權(quán)機(jī)關(guān)及主管土地確權(quán)機(jī)關(guān)及主管3、確、確權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國權(quán)和使用權(quán)歸屬的行政機(jī)關(guān)。依照我國土地管理法土地管理法第十六條的規(guī)定，確權(quán)的第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府，也就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具就是說只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。4、主、主管是指確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的管是指

7、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的具體承辦部門。土地管理部門做為人民政具體承辦部門。土地管理部門做為人民政府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確府的職能部門，具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。決定。（二）土地權(quán)屬法定概念（二）土地權(quán)屬法定概念1、土地所有權(quán)的內(nèi)容、土地所有權(quán)的內(nèi)容占有權(quán)能占有權(quán)能。指土地所有權(quán)人對于土。指土地所有權(quán)人對于土地的實(shí)際控制。地的實(shí)際控制。使用權(quán)能使用權(quán)能。指土地所有權(quán)人按照土。指土地所有權(quán)人按照土地的性質(zhì)和用途加以利用，從而實(shí)地的性質(zhì)和用途加以利用，從而實(shí)現(xiàn)其利益的權(quán)利?，F(xiàn)其利益的權(quán)利。收益權(quán)能收益權(quán)能。指土地所

8、有權(quán)人在土地。指土地所有權(quán)人在土地之上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。之上獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。處分權(quán)能處分權(quán)能。指土地所有權(quán)人對土地。指土地所有權(quán)人對土地的權(quán)利狀態(tài)乾地改變?nèi)缤恋氐某鲎?、的?quán)利狀態(tài)乾地改變?nèi)缤恋氐某鲎?、抵押等。抵押等?、土地所有權(quán)行使的方式、土地所有權(quán)行使的方式國家土地所有權(quán)的行使國家土地所有權(quán)的行使。作為國家。作為國家土地所有權(quán)人的國家，有權(quán)為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)人的國家，有權(quán)為實(shí)現(xiàn)社會利益依法直接占有、使用、收社會利益依法直接占有、使用、收益和處分國有土地其他任何組織和益和處分國有土地其他任何組織和公民個有不得干涉。公民個有不得干涉。集體土所有權(quán)的行使集體土所有權(quán)的行使。根據(jù)。根據(jù)土地土地

9、管理法管理法第第10條的規(guī)定，農(nóng)民集體條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委或者村民委員會經(jīng)營管理。員會經(jīng)營管理。（三）土地所有權(quán)法定概念（三）土地所有權(quán)法定概念3、根據(jù)、根據(jù)中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法第第十條規(guī)定：十條規(guī)定：“城市的土地屬于國城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了

10、公共利益的需要，可以國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其它個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 土地的使用權(quán)可以依照法律轉(zhuǎn)讓。土地的使用權(quán)可以依照法律轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織或個人必須一切使用土地的組織或個人必須合理利用土地。合理利用土地。”根據(jù)根據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第八條規(guī)定：第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國

11、家所有的以外，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！保ㄋ模┺r(nóng)村土地使用權(quán)法定概念（四）農(nóng)村土地使用權(quán)法定概念承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)即農(nóng)村集體土地使用土地使用權(quán)權(quán)。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以同為一體，也可以分開。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員憑借農(nóng)村集體土地使用證有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)用地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)(指由已承包土地的農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將該土地的使用權(quán)在一定的限期內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他的單位和個人)以及農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。按照我國憲法和現(xiàn)行的土地管

12、理法，集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)目前無法可依?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的概念，是指得到土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，再把承包經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。所言所言“三變?nèi)儭苯^非易事，其可操作性無疑不絕非易事，其可操作性無疑不能逾越現(xiàn)階段特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客能逾越現(xiàn)階段特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀足限，更不能悖離國家現(xiàn)行體制與法治觀足限，更不能悖離國家現(xiàn)行體制與法治基礎(chǔ)，就所謂基礎(chǔ)，就所謂“資源變資產(chǎn)資源變資產(chǎn)”而論，或是而論，或是“資資金變股金金變股金”也罷，關(guān)鍵要首先弄明白：究竟也罷，關(guān)鍵要首先弄明白：究竟是誰的資源？誰的資產(chǎn)？誰的資金？誰的是誰的資源？誰的資產(chǎn)？誰的資金？誰的股金？再說股金？再

13、說“農(nóng)民變股東農(nóng)民變股東”，首肯必需觀念，首肯必需觀念上的脫貧與攻堅！純粹政府指令派生的上上的脫貧與攻堅！純粹政府指令派生的上不巴天、下不著地的所謂不巴天、下不著地的所謂“股東股東”身份，著身份，著實(shí)讓農(nóng)民不知實(shí)讓農(nóng)民不知“身為何物身為何物”?（五）農(nóng)村土地他項權(quán)利法定概念（五）農(nóng)村土地他項權(quán)利法定概念土地他項權(quán)利土地他項權(quán)利是在土地所有權(quán)和土地使是在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外依法律用權(quán)以外依法律、合、合同或者其他合法行同或者其他合法行為設(shè)為設(shè)定的土地權(quán)利。定的土地權(quán)利。(1(1) )土土地他項權(quán)利是在他人土地上享有地他項權(quán)利是在他人土地上享有的權(quán)利的權(quán)利。(2(2) )土土地他項權(quán)利的主體是

14、土地所有權(quán)地他項權(quán)利的主體是土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以外的，與土地所有人、使用權(quán)人以外的，與土地所有權(quán)人、權(quán)人、使使用權(quán)人之間存在著某種法律關(guān)系的民用權(quán)人之間存在著某種法律關(guān)系的民事主事主體。體。 (3)(3)土地他項權(quán)利不受一物一權(quán)主義的土地他項權(quán)利不受一物一權(quán)主義的限制?？梢酝瑫r滿足多種的、以及多人限制。可以同時滿足多種的、以及多人的土地利用需求。的土地利用需求。( (4 4) )土土地他項權(quán)利依存于土地所有權(quán)、地他項權(quán)利依存于土地所有權(quán)、使用權(quán)，又是對該所有權(quán)、使用權(quán)使用權(quán)，又是對該所有權(quán)、使用權(quán)的一的一種限制。種限制。(5(5) )土土地他項權(quán)利是長期存續(xù)的權(quán)利，地他項權(quán)利是長期存續(xù)的權(quán)

15、利，因而通常有加以登記的必要。因而通常有加以登記的必要?，F(xiàn)行現(xiàn)行土地登記規(guī)則土地登記規(guī)則第第2 2條第條第2 2款規(guī)款規(guī)定土地他項權(quán)利包括抵押權(quán)、承租權(quán)定土地他項權(quán)利包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利其他土地權(quán)利。主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。（六）農(nóng)村土地他項權(quán)利的分類（六）農(nóng)村土地他項權(quán)利的分類抵押權(quán)抵押權(quán)。經(jīng)。經(jīng)有償出讓的土地使用權(quán)可以用有償出讓的土地使用權(quán)可以用來抵押。抵押開始，抵押來抵

16、押。抵押開始，抵押權(quán)人權(quán)人即取得土地使即取得土地使用權(quán)的抵押權(quán)，這個抵押權(quán)必須用權(quán)的抵押權(quán)，這個抵押權(quán)必須經(jīng)土經(jīng)土地登地登記記機(jī)機(jī)關(guān)加以確認(rèn)關(guān)加以確認(rèn)。抵。抵押終止，抵押權(quán)即告消滅。押終止，抵押權(quán)即告消滅。抵押人破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以從土地使用權(quán)抵押人破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以從土地使用權(quán)拍賣拍賣轉(zhuǎn)讓收益中得到補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓收益中得到補(bǔ)償。租賃租賃權(quán)權(quán)。經(jīng)出讓的土地使用權(quán)可以出租，經(jīng)出讓的土地使用權(quán)可以出租，承租人對所承租的土地有承租人對所承租的土地有租賃租賃權(quán)，這是中國權(quán)，這是中國的一種較為特殊的土地他項權(quán)利。租賃權(quán)經(jīng)的一種較為特殊的土地他項權(quán)利。租賃權(quán)經(jīng)土地登記可以土地登記可以保護(hù)保護(hù)土地承租人在租期內(nèi)

17、對土土地承租人在租期內(nèi)對土地的合法使用地的合法使用。地役地役權(quán)權(quán)。中。中國國民法通民法通則則界定界定在他人土在他人土地通行、排水的權(quán)利稱為地役權(quán)地通行、排水的權(quán)利稱為地役權(quán)。將鄰里之將鄰里之間的通行權(quán)、間的通行權(quán)、排水排水權(quán)等進(jìn)行權(quán)利登記，可以權(quán)等進(jìn)行權(quán)利登記，可以更好地保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)各有關(guān)方面的合法權(quán)益。更好地保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)各有關(guān)方面的合法權(quán)益。耕作權(quán)耕作權(quán)。指按照規(guī)定或約定，在已經(jīng)明確了土指按照規(guī)定或約定，在已經(jīng)明確了土地使用權(quán)的土地上，在不妨礙土地使用人的土地地使用權(quán)的土地上，在不妨礙土地使用人的土地使用權(quán)的條件下，種植農(nóng)作物等。使用權(quán)的條件下，種植農(nóng)作物等。一般都長期地一般都長期地依附于土

18、地使用權(quán)，取消這種他依附于土地使用權(quán)，取消這種他項項權(quán)利時，還要權(quán)利時，還要給耕作權(quán)人以適當(dāng)補(bǔ)償給耕作權(quán)人以適當(dāng)補(bǔ)償。借用權(quán)借用權(quán)。通通過借用而使用別人的土地，可以認(rèn)過借用而使用別人的土地，可以認(rèn)為借用人具有借用權(quán)為借用人具有借用權(quán)。往往通過往往通過補(bǔ)簽補(bǔ)簽協(xié)協(xié)議，增議，增加加限制條件繼續(xù)借用，對借用方加以權(quán)利上的明確，限制條件繼續(xù)借用，對借用方加以權(quán)利上的明確，有利于土有利于土地地使用的穩(wěn)使用的穩(wěn)定性。定性?？罩袡?quán)和地下權(quán)空中權(quán)和地下權(quán)。主。主要是針對地表土地使用權(quán)要是針對地表土地使用權(quán)而言的而言的。空。空中權(quán)如橋梁中權(quán)如橋梁、渡、渡槽、架空電線、空中槽、架空電線、空中樓閣（水中、地面以柱角

19、支撐的亭臺、房屋）等。樓閣（水中、地面以柱角支撐的亭臺、房屋）等。地下地下權(quán)如地下隧道、地下商場等?？罩袡?quán)與地下權(quán)如地下隧道、地下商場等?？罩袡?quán)與地下權(quán)的成立是以地表土地使用權(quán)的成立是以地表土地使用權(quán)已權(quán)已經(jīng)確定且與空中、經(jīng)確定且與空中、地下權(quán)利主體不一致為條件的地下權(quán)利主體不一致為條件的。這。這是一種可以獨(dú)是一種可以獨(dú)立轉(zhuǎn)讓立轉(zhuǎn)讓、抵、抵押和出租的權(quán)利，其權(quán)利內(nèi)容和價值押和出租的權(quán)利，其權(quán)利內(nèi)容和價值與土地使用權(quán)有時基本相同。與土地使用權(quán)有時基本相同。二、黔西南州惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策二、黔西南州惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策本人傾向于：本人傾向于：一一“公益資本存量互動產(chǎn)業(yè)資本增量，市場化鏈接權(quán)益分享與風(fēng)險分

20、攤公益資本存量互動產(chǎn)業(yè)資本增量，市場化鏈接權(quán)益分享與風(fēng)險分?jǐn)偂钡母行哉J(rèn)知，的感性認(rèn)知，力主政府優(yōu)勢資源、社會化資本與產(chǎn)業(yè)化資本三位一體，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)的和諧發(fā)展力主政府優(yōu)勢資源、社會化資本與產(chǎn)業(yè)化資本三位一體，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)的和諧發(fā)展與進(jìn)步。無疑也是農(nóng)旅結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)扶助基本定位與初衷。與進(jìn)步。無疑也是農(nóng)旅結(jié)合、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)扶助基本定位與初衷。 二、我省、我州脫貧攻堅支農(nóng)基金市場化、資本化運(yùn)作舉措，不失為一大全新嘗試。二、我省、我州脫貧攻堅支農(nóng)基金市場化、資本化運(yùn)作舉措，不失為一大全新嘗試。3P互動，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

21、牽引與聯(lián)動；因循脫貧攻堅的戰(zhàn)略初衷，以催生新型農(nóng)業(yè)互動，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)牽引與聯(lián)動；因循脫貧攻堅的戰(zhàn)略初衷，以催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為前奏，依序吹響了多主體、多產(chǎn)業(yè)權(quán)益增量全民共享、全社會共享的集結(jié)號。當(dāng)然，鑒于經(jīng)營主體為前奏，依序吹響了多主體、多產(chǎn)業(yè)權(quán)益增量全民共享、全社會共享的集結(jié)號。當(dāng)然，鑒于我州農(nóng)業(yè)上市公司尚屬空白，除基金債權(quán)注入與股份注入為基本結(jié)合方式外，近期以證劵協(xié)議搭接的我州農(nóng)業(yè)上市公司尚屬空白，除基金債權(quán)注入與股份注入為基本結(jié)合方式外，近期以證劵協(xié)議搭接的3P農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，亦然可望不可及。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，亦然可望不可及。三三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策農(nóng)業(yè)

22、組農(nóng)業(yè)組織織（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與農(nóng)民經(jīng)（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織）濟(jì)組織）創(chuàng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目 （包包括：括：農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民合作社農(nóng)民合作社）1、通過項目實(shí)施，支持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過項目實(shí)施，支持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門通過財政化主管部門通過財政“以獎代補(bǔ)以獎代補(bǔ)”方式，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企方式，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括其控股子公司）為農(nóng)戶業(yè)（包括其控股子公司）為農(nóng)戶（包括家庭農(nóng)場）提供貸款擔(dān)保，（包括家庭農(nóng)場）提供貸款擔(dān)保，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)題，完善龍頭企業(yè)

23、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)扶貧開發(fā)的作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)扶貧開發(fā)的作用；2、開開展全國一村一品示范村鎮(zhèn)品牌展全國一村一品示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)示范村鎮(zhèn)產(chǎn)品知名度和附建設(shè)，增強(qiáng)示范村鎮(zhèn)產(chǎn)品知名度和附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好帶動加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好帶動農(nóng)民就業(yè)致富，充分發(fā)揮其在知名品農(nóng)民就業(yè)致富，充分發(fā)揮其在知名品牌打造和農(nóng)村脫貧開發(fā)中的示范引領(lǐng)牌打造和農(nóng)村脫貧開發(fā)中的示范引領(lǐng)作用，作用，促進(jìn)全國一村一品持續(xù)健康發(fā)促進(jìn)全國一村一品持續(xù)健康發(fā)展；展；三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策3、支支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社

24、建設(shè)，進(jìn)持農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，一步發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，抓住促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快抓住促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)民合作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)，加社聯(lián)合社盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)章制度等社務(wù)建強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)章制度等社務(wù)建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，豐富營設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，豐富營銷推廣渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作銷推廣渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社引領(lǐng)帶動能力、發(fā)展服社聯(lián)合社引領(lǐng)帶動能力、發(fā)展服務(wù)能力和市場競爭能力，務(wù)能力和市場競爭能力，使一批使一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社率先成為引領(lǐng)農(nóng)

25、民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，服務(wù)帶動廣大農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，服務(wù)帶動廣大農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化扶助重點(diǎn)扶助重點(diǎn)1、省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門是農(nóng)業(yè)組級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門是農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（農(nóng)業(yè)織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）的申報實(shí)施主體，負(fù)責(zé)申產(chǎn)業(yè)化）的申報實(shí)施主體，負(fù)責(zé)申報和實(shí)施項目。即省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化報和實(shí)施項目。即省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門申報貸款擔(dān)保主管部門申報貸款擔(dān)?！耙元劥a(bǔ)以獎代補(bǔ)”資金，并把項目資金支付給相關(guān)農(nóng)

26、資金，并把項目資金支付給相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以引業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保保。2、對對參與扶貧開發(fā)的企業(yè)、貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)的企業(yè)、貧困地區(qū)的企業(yè)、援疆援藏的企業(yè)、擔(dān)保農(nóng)的企業(yè)、援疆援藏的企業(yè)、擔(dān)保農(nóng)戶數(shù)量較多的企業(yè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戶數(shù)量較多的企業(yè)，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要重點(diǎn)給予支持，優(yōu)先化主管部門要重點(diǎn)給予支持，優(yōu)先納入納入“以獎代補(bǔ)以獎代補(bǔ)”資金獎補(bǔ)范圍。資金獎補(bǔ)范圍。三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策 （二）一村一二）一村一品品扶助重點(diǎn)扶助重點(diǎn)1、2017年在全國范圍內(nèi)選擇部分具有明顯發(fā)年在全國范圍

27、內(nèi)選擇部分具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ娜珖淮逡黄肥痉洞彐?zhèn)作為支持展?jié)摿Φ娜珖淮逡黄肥痉洞彐?zhèn)作為支持對象，支持其開展品牌建設(shè)，增強(qiáng)全國一對象，支持其開展品牌建設(shè)，增強(qiáng)全國一村一品示范村鎮(zhèn)發(fā)展能力，帶動各地一村村一品示范村鎮(zhèn)發(fā)展能力，帶動各地一村一品發(fā)展水平提升。項目資金主要用于對一品發(fā)展水平提升。項目資金主要用于對全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面進(jìn)行產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面進(jìn)行補(bǔ)助，每個項目申請額度為補(bǔ)助，每個項目申請額度為15萬元，用于萬元，用于以下方面以下方面：（1）優(yōu)優(yōu)勢品牌打造。示范村鎮(zhèn)在勢品牌打造。示范村鎮(zhèn)在“三

28、品一標(biāo)三品一標(biāo)”認(rèn)證基礎(chǔ)上，打造質(zhì)量水平高、影響力大、認(rèn)證基礎(chǔ)上，打造質(zhì)量水平高、影響力大、質(zhì)量可追溯的農(nóng)業(yè)知名品牌。質(zhì)量可追溯的農(nóng)業(yè)知名品牌。（2）產(chǎn)產(chǎn)品宣傳推介。示范村鎮(zhèn)開展品牌策劃品宣傳推介。示范村鎮(zhèn)開展品牌策劃營銷、電子商務(wù)營銷，舉辦相關(guān)宣傳推介營銷、電子商務(wù)營銷，舉辦相關(guān)宣傳推介活動和產(chǎn)銷對接活動等?；顒雍彤a(chǎn)銷對接活動等。（3）人人員素質(zhì)提升。對從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶開員素質(zhì)提升。對從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓(xùn)。營銷等方面的培訓(xùn)。三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策 （三）農(nóng)民合作三）農(nóng)民合作社社

29、扶助重點(diǎn)扶助重點(diǎn)1、2017年重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社年重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加強(qiáng)自身能力建設(shè)。包括：支持加強(qiáng)自身能力建設(shè)。包括：支持“互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合社、支持農(nóng)民合聯(lián)合社、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)、作社聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社推廣新品種支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社推廣新品種新技術(shù)、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社開新技術(shù)、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社開展市場營銷等展市場營銷等。2、以以符合條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社為符合條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社為扶持對象，重點(diǎn)支持糧棉油、果菜扶持對象，重點(diǎn)支持糧棉油、果菜茶、肉蛋奶、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)茶、肉蛋奶、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)民合作社聯(lián)

30、合社，并向等領(lǐng)域的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策1、 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目(海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作)2、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)(農(nóng)民收入和農(nóng)村勞動力就業(yè))3、 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（農(nóng)產(chǎn)品促銷）4、 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（出口促進(jìn)）5、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警）6、 農(nóng)村能源綜合建設(shè)項目7、 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項目（農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用）8、 物種品種資源保護(hù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)野生

31、植物資源保護(hù)）9、 農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費(fèi)（外來入侵生物防治）三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策10 農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費(fèi)11 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)（種植業(yè)）12 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項目（種植業(yè)）13 耕地質(zhì)量保護(hù)專項14 農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)（種植業(yè)）15 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)（種子管理）16 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項目（農(nóng)機(jī)）17 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項目（畜牧）三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策三、農(nóng)業(yè)部惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助政策18 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)（畜牧）19 農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)（畜牧）20 物種品種資源保護(hù)

32、費(fèi)（畜牧）21 動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費(fèi)22 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項目（農(nóng)產(chǎn)品加工）23 物種品種資源保護(hù)費(fèi)（漁業(yè)）24 農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源等監(jiān)測統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)（漁業(yè)）25 海洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕項目26 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）27 農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂項目四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例2017年農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目年農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（農(nóng)民合作社）任務(wù)申報書（農(nóng)民合作社）任務(wù)申報書 項目任務(wù)： 營銷平臺建設(shè)及種養(yǎng)殖示范基地改擴(kuò)建項目單位：通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話：聯(lián) 系 人：主管部門（單位）：貴州省黔西南州農(nóng)業(yè)委員會通訊

33、地址：貴州省黔西南州興義市金城路5號院內(nèi)郵政編碼：562400聯(lián)系電話：聯(lián) 系 人：填制日期： 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部制中華人民共和國農(nóng)業(yè)部制 一、一、2017年項目任務(wù)計劃年項目任務(wù)計劃（一）項目任務(wù)來由（背景）（一）項目任務(wù)來由（背景）中央扶助政策：支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社建中央扶助政策：支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，抓住促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展的關(guān)抓住促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社盡快做大鍵環(huán)節(jié)，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)章制度等社做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)章制度等社務(wù)

34、建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，豐富營銷推務(wù)建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，豐富營銷推廣渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社引領(lǐng)廣渠道，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社引領(lǐng)帶動能力、發(fā)展服務(wù)能力和市場競爭能力，帶動能力、發(fā)展服務(wù)能力和市場競爭能力，使一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社率先成為引領(lǐng)農(nóng)使一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，服務(wù)帶動廣大農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、織，服務(wù)帶動廣大農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展。四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例2017年重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加強(qiáng)自身能力建設(shè)。包括：支持“互聯(lián)網(wǎng)+n”聯(lián)合社、支

35、持農(nóng)民合作社聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社推廣新品種新技術(shù)、支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社開展市場營銷等。以符合條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社為扶持對象，重點(diǎn)支持糧棉油、果菜茶、肉蛋奶、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例四、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)扶助項目申報案例黔西南州政策黔西南州政策：我省、我州脫貧攻堅基金市場化、資本化運(yùn)作舉措，不失為一大全新嘗試。PPP模式互動，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而循環(huán)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)牽引與聯(lián)動；因循脫貧攻堅的戰(zhàn)略初衷，以催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為前奏，依序吹響了多主體、多

36、產(chǎn)業(yè)權(quán)益增量全民共享、全社會共享的集結(jié)號。 在中央扶助政策因勢利導(dǎo)的牽引下，我州配套政策舉措為：1、積極支持國有平臺公司組建和市場化運(yùn)行，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等形式，以財政資金撬動金融資本和社會資本，緩解州內(nèi)融資壓力，支持全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2、發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，扶持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),培育后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)，大力支持小微企業(yè)、非公企業(yè)發(fā)展；3、鼓勵非公有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)民辦公助。鑒于傳統(tǒng)金融放貸業(yè)務(wù)質(zhì)押條件較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體質(zhì)押條件欠缺；金融放貸平臺商業(yè)化運(yùn)作模式及其行業(yè)規(guī)范有礙于農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策措施落實(shí)，省級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保中心并未完全解決農(nóng)業(yè)信貸困難等諸多問題，我們黔西南州農(nóng)委積極爭取省農(nóng)委、州委州政府政策及資金支持，已籌建啟動州級“金農(nóng)貸”財政支農(nóng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺，以“農(nóng)業(yè)信用+財政公司化窗口+金融+保險”四位一體的