最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施

1、一、【背景材料】新修訂的環(huán)境保護(hù)法于2015年1月1日實(shí)施，這部被稱為史上“最嚴(yán)”的環(huán)保法從多個(gè)角度體現(xiàn)出前所未有的環(huán)境保護(hù)、治理力度，法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計(jì)“按日計(jì)罰”制度、明確生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識(shí)弱等環(huán)境治理頑疾。在現(xiàn)階段，原環(huán)保法已經(jīng)暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應(yīng)時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責(zé)任難落實(shí)、與單項(xiàng)法的銜接不順等等。新環(huán)境保護(hù)法有四個(gè)特點(diǎn)：一是定位合理，是定位在環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。二是創(chuàng)新理念。近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導(dǎo)精神，如生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先

2、等，新法中都有所體現(xiàn)。三是完善制度。一些新的制度，如生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋路ǘ甲髁嗣鞔_規(guī)定?，F(xiàn)有的一些老制度，如環(huán)評(píng)、區(qū)域限批等，也進(jìn)行了調(diào)整完善。四是強(qiáng)化責(zé)任。增設(shè)了按日計(jì)罰、治安拘留等措施，規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。此次修法已最大限度凝聚了各方共識(shí)，是現(xiàn)階段最有力度的一部環(huán)保法，也為未來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)大環(huán)?！盎痉ā钡於肆己没A(chǔ)。二、【理論分析】1、從經(jīng)濟(jì)生活角度分析（1）樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，必須樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施有助于發(fā)

3、揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，有助于節(jié)約資源，提高消費(fèi)的科學(xué)性，保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi)。（2）公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。新環(huán)境保護(hù)法對(duì)企業(yè)更“嚴(yán)格”。一方面加大處罰，實(shí)施“按日計(jì)罰”制度；另一方面，對(duì)未批先建的違法行為，取消了限期補(bǔ)辦，進(jìn)行處罰甚至還要恢復(fù)原狀。這就要求公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積極踐行節(jié)能減排。（3）良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，必須建立健全市場(chǎng)規(guī)則，完善信用機(jī)制。新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)了按日計(jì)罰、治安拘留等措施，有利于規(guī)范公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)好正常的市場(chǎng)秩序。（4）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。新的環(huán)保法延續(xù)了水污染防治法的條款。按著法律的要求，如果

4、一個(gè)地方政府環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)做好，那意味著招商招不來(lái)，因?yàn)闆](méi)有總量控制的環(huán)境指標(biāo)了。這是政府利用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。（5）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。新的環(huán)境保護(hù)法法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計(jì)“按日計(jì)罰”制度、明確生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體。使大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識(shí)弱等環(huán)境治理頑疾。這有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2、從政治生活角度分析（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法于1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂。這是全國(guó)人

5、大常委會(huì)行使立法權(quán)的體現(xiàn)。（2）我國(guó)政府的性質(zhì)、宗旨和原則。我國(guó)政府是人民的政府。新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)過(guò)去違法成本低、環(huán)保意識(shí)弱等環(huán)境治理頑疾，加強(qiáng)了對(duì)政府的嚴(yán)格考評(píng)，從根本上來(lái)說(shuō)是為了維護(hù)人民群眾的利益，體現(xiàn)我國(guó)政府的宗旨和原則。（3）政府的職能。原環(huán)保法立法理念已不適應(yīng)時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責(zé)任難落實(shí)、與單項(xiàng)法的銜接不順等等。新的環(huán)境保護(hù)法狠抓生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，體現(xiàn)了政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。（4）堅(jiān)持依法行政。一直以來(lái)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，法律在不斷完善的同時(shí)，執(zhí)法也必須要加強(qiáng)。這就要求政府部門完善制度，強(qiáng)化責(zé)任。新環(huán)保法

6、規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)，有利于提高政府的依法行政水平。3、從生活與哲學(xué)角度分析（1）意識(shí)具有目的計(jì)劃性和主動(dòng)創(chuàng)造性。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，環(huán)保工作必須樹(shù)立新思維，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變。（2）意識(shí)對(duì)改造客觀世界具有指導(dǎo)作用。樹(shù)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)保新思維，對(duì)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保工作再上臺(tái)階。（3）搞好局部可以使整體功能得到最大發(fā)揮。剛剛過(guò)去的2014年，整個(gè)社會(huì)對(duì)于

7、生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注可謂前所未有，這一年，生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。與修訂環(huán)境保護(hù)法同時(shí)，還有很多措施，它們與環(huán)保法一起，共同助推國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)。（4）事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。盡管2014年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進(jìn)展，但我們也要看到，治理環(huán)境污染需要一個(gè)過(guò)程。這啟示我們?cè)诃h(huán)保工作中，既要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的前途充滿信心，又要善于走曲折之路。三、【跟蹤試題】新修訂的環(huán)境保護(hù)法于2015年1月1日實(shí)施。據(jù)此回答12題。2.新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施：有助于發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德有助于節(jié)約資源，提高消費(fèi)的科學(xué)性是每一個(gè)消費(fèi)者追求的目標(biāo)不利于我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展A.B.C.D.2.新環(huán)境保護(hù)法向污

8、染宣戰(zhàn)，啟示我們消費(fèi)者，應(yīng)：A.量入為出，適度消費(fèi);B.避免盲從，理性消費(fèi)C.保護(hù)環(huán)境，綠色消費(fèi)D.勤儉節(jié)約，減少消費(fèi)新修訂的環(huán)境保護(hù)法的法律條款從47條增加到70條，霧霾治理入法、首次設(shè)計(jì)“按日計(jì)罰”制度、明確生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體大修后的環(huán)保法，直指違法成本低、環(huán)保意識(shí)弱等環(huán)境治理頑疾。據(jù)此回答34題。3.踐行這些條文，啟發(fā)人們?cè)谏罘绞缴弦撼跋M(fèi)，防止消費(fèi)滯后理性消費(fèi)，避免情緒化消費(fèi)保護(hù)環(huán)境，提倡綠色消費(fèi)艱苦奮斗，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)A.B.C.D.4.下列有利于的落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法的生活消費(fèi)行為有：節(jié)約一張紙、一滴水、一度電改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少資源消耗強(qiáng)化安全意識(shí)，注意出行安全追

9、求低碳生活，減少?gòu)U氣排放A.B.C. D.5.設(shè)計(jì)“按日計(jì)罰”制度經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是：A.加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度，消除市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷 B.良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)C.健全的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策D.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的有效形式6.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法于1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂。這說(shuō)明：全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)行使決定權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)我國(guó)法制建設(shè)不斷發(fā)展A.B.C.D.新環(huán)保法對(duì)政府“嚴(yán)格”，表現(xiàn)之一是與干部的考評(píng)機(jī)制掛鉤，本級(jí)

10、政府要考評(píng)兩個(gè)對(duì)象，一個(gè)對(duì)象是這級(jí)政府當(dāng)中環(huán)保局及其局長(zhǎng)的表現(xiàn)。二是下一級(jí)政府的政府首長(zhǎng)的表現(xiàn)。據(jù)此回答79題。7.針對(duì)過(guò)去違法成本低、環(huán)保意識(shí)弱等環(huán)境治理頑疾，新環(huán)保法加強(qiáng)了對(duì)政府的嚴(yán)格考評(píng)，體現(xiàn)了：A.國(guó)家利益與個(gè)人利益總是一致的B.對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府活動(dòng)的基本原則C.黨代表最廣大人民群眾的根本利益D.依法行政是政府工作的基本原則8.對(duì)政府進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)的根本目的是進(jìn)一步提高政府：A.組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平B.組織社會(huì)主義文化建設(shè)的能力和水平C.提供社會(huì)公共服務(wù)的能力D.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)的能力和水平9.一直以來(lái)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，法律在不斷完善的同時(shí)，執(zhí)法

11、也必須要加強(qiáng)。這就要求政府部門：A.提高依法行政的水平B.自覺(jué)接受監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光工程”C.加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量D.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化行政管理體制改革10.面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，環(huán)保工作必須樹(shù)立新思維，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。這表明：意識(shí)具有目的計(jì)劃性意識(shí)具有直接現(xiàn)實(shí)性意識(shí)具有主體差異性意識(shí)具有主動(dòng)創(chuàng)造性A.B.C.D.11.剛剛過(guò)去的2014年，整個(gè)社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注可謂前所未

12、有，這一年，生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。與修訂環(huán)境保護(hù)法同時(shí)，還有很多措施，它們與環(huán)保法一起，共同助推國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)。這說(shuō)明：要善于透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)要堅(jiān)持主觀與客觀具體的、歷史的統(tǒng)一要注重用綜合的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)事物搞好局部可以使整體功能得到最大發(fā)揮A.B.C.D.12.盡管2014年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進(jìn)展，但我們也要看到，治理環(huán)境污染需要一個(gè)過(guò)程。上述材料帶來(lái)的啟示有：事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)規(guī)律，改變規(guī)律堅(jiān)持實(shí)踐第一，人類就能取得認(rèn)識(shí)世界、改造世界的成功既要對(duì)事物發(fā)展前途充滿信心，又要善于走曲折之路A.B. C.D.13.閱讀材料，回答問(wèn)題：材

13、料一從2015年1月1日起，環(huán)保部門正式發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第三階段所有點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。屆時(shí)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市共1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，將全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)上公布，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。材料二對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人都在社會(huì)中扮演著不同的角色，他們既是環(huán)境污染的受害者，也是制造者。因此，建設(shè)生態(tài)文明，也需要每個(gè)公民心中樹(shù)立綠色出行、節(jié)能節(jié)水等理念，珍惜環(huán)境資源，規(guī)范自身行為。這樣才能構(gòu)成一個(gè)政府負(fù)責(zé)、企業(yè)守法、公眾積極參與的環(huán)境保護(hù)格局。（1)材料一反映了什么政治現(xiàn)象？(2)請(qǐng)你結(jié)合材料二為治理環(huán)境污染提出合理化建議。(3)從哲學(xué)角度說(shuō)明為什么要崇尚綠色消費(fèi)觀念？參考答案：1.A2.C3.B4.C5.B6.D7.B8.D9.A10.B11.D12.D13.(1)材料一反映了我國(guó)政府依法行政的同時(shí)，增加工作的透明度，強(qiáng)化公民的知情權(quán)，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是徹底轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政的重要表現(xiàn)。(2)作為企業(yè)，要從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，積極從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，為環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。國(guó)家要加大環(huán)境保護(hù)力度，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)