第一章 衛(wèi)生法概述

1、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全 國 高 等 學 校 教 材衛(wèi)生法學衛(wèi)生法學主主 編編 黎東生黎東生 副主編副主編 蔡維生蔡維生 蒲蒲 川川 樂樂 虹虹Science of Health Law聯(lián)系方式 魏偉 公衛(wèi)樓324 電話E-mail：2Guang dong pharmaceutical university3ww倒霉的獵人倒霉的獵人 一個有個獵人早上起來上山打獵，發(fā)現(xiàn)了一只兔子，獵一個有個獵人早上起來上山打獵，發(fā)現(xiàn)了一只兔子，獵人開槍，兔子中槍以后狂奔。獵人猛追，翻過了人開槍，兔子中

2、槍以后狂奔。獵人猛追，翻過了9999座山，座山，跨過了跨過了9999條河，最后兔子終于倒下了，獵人很開心，正條河，最后兔子終于倒下了，獵人很開心，正要去揀兔子，突然一個小朋友出現(xiàn)了，一把抓住兔子，要去揀兔子，突然一個小朋友出現(xiàn)了，一把抓住兔子，獵人很生氣，說獵人很生氣，說“小孩，快把兔子還我！小朋友說小孩，快把兔子還我！小朋友說“不不給，我先抓到的。給，我先抓到的?！眱扇藸巿?zhí)不下，決定去找法官評理。兩人爭執(zhí)不下，決定去找法官評理。 法官了解了案件以后說：無主物，依據(jù)物權(quán)法，應(yīng)當先法官了解了案件以后說：無主物，依據(jù)物權(quán)法，應(yīng)當先占為主，獵人雖然有開槍的行為，但是先占者是小朋友，占為主，獵人雖然有

3、開槍的行為，但是先占者是小朋友，依法判決兔子歸小朋友所有！依法判決兔子歸小朋友所有！ 獵人當時暈倒！獵人當時暈倒！Guang dong pharmaceutical university4ww 第二天獵人又去打獵，又看見一兔子，獵人迅速開槍，兔第二天獵人又去打獵，又看見一兔子，獵人迅速開槍，兔子還是翻過了子還是翻過了9999座山，跨過了座山，跨過了9999條河，最后倒地，獵人左條河，最后倒地，獵人左右看看沒有他人，大喜，立即揀了兔子，剛下山，發(fā)現(xiàn)警右看看沒有他人，大喜，立即揀了兔子，剛下山，發(fā)現(xiàn)警察在下面，法官也在下面。獵人得意的問到：法官大人，察在下面，法官也在下面。獵人得意的問到：法官大人

4、，現(xiàn)在兔子是我的了吧？現(xiàn)在兔子是我的了吧？ 法官說：朋友，這只兔子剛才逃跑的時候，逃到了法官說：朋友，這只兔子剛才逃跑的時候，逃到了A A國的國的境內(nèi)，該國是社會主義的國家，依據(jù)該國的法律，無主物境內(nèi)，該國是社會主義的國家，依據(jù)該國的法律，無主物是屬于國有的，現(xiàn)在你必須歸還這只兔子！是屬于國有的，現(xiàn)在你必須歸還這只兔子！ 獵人于是又暈倒！獵人于是又暈倒！Guang dong pharmaceutical university5ww 第三天獵人又出去打獵，又發(fā)現(xiàn)一只兔子，獵人迅速開第三天獵人又出去打獵，又發(fā)現(xiàn)一只兔子，獵人迅速開槍，兔子中槍以后狂奔。翻過了槍，兔子中槍以后狂奔。翻過了9999座山

5、，跨過了座山，跨過了9999條河，條河，最后兔子終于倒下了，獵人看看在本國境內(nèi)，又沒有小最后兔子終于倒下了，獵人看看在本國境內(nèi)，又沒有小朋友，獵人大喜，拿了就跑。剛出來又遇到法官，獵人朋友，獵人大喜，拿了就跑。剛出來又遇到法官，獵人哆嗦著問：大人，這回沒有問題了吧？哆嗦著問：大人，這回沒有問題了吧？ 法官笑著說：你看看兔子脖子上的布上寫著什么？法官笑著說：你看看兔子脖子上的布上寫著什么？ 獵人一看，獵人一看，“王小毛贈送給李小毛，愛情留念王小毛贈送給李小毛，愛情留念”什么什么意思？意思？ “哦！就是前天那個小朋友的初戀女朋友在幼兒園贈送哦！就是前天那個小朋友的初戀女朋友在幼兒園贈送給他的禮物呀

6、！一只小兔子呀！給他的禮物呀！一只小兔子呀！”Guang dong pharmaceutical university6ww “哦？兔子有主人？那我不是要賠償他一只兔子？哦？兔子有主人？那我不是要賠償他一只兔子？” “恐怕沒有那么簡單！恐怕沒有那么簡單！”法官說，法官說，“具有特殊意義的物具有特殊意義的物體，如果遭受侵害，除了物權(quán)上的賠償以外，還有精神體，如果遭受侵害，除了物權(quán)上的賠償以外，還有精神損失費用？大概損失費用？大概5 5萬左右吧！萬左右吧！” 獵人聽了當時暈倒！獵人聽了當時暈倒！ 第四天，獵人到集市上賣了槍，買了本法律書籍開始學第四天，獵人到集市上賣了槍，買了本法律書籍開始學習！習

7、！ 第一章第一章 衛(wèi)生法概述衛(wèi)生法概述學習目標學習目標掌握：衛(wèi)生法的概念和特征；衛(wèi)生法律關(guān)系及其構(gòu)成要素；衛(wèi)生法的淵源；衛(wèi)生掌握：衛(wèi)生法的概念和特征；衛(wèi)生法律關(guān)系及其構(gòu)成要素；衛(wèi)生法的淵源；衛(wèi)生法的作用；衛(wèi)生法的實施、適用和遵守；衛(wèi)生執(zhí)法概念；衛(wèi)生執(zhí)法行為的概念和法的作用；衛(wèi)生法的實施、適用和遵守；衛(wèi)生執(zhí)法概念；衛(wèi)生執(zhí)法行為的概念和特征；衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和國家賠償制度特征；衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和國家賠償制度 。熟悉：我國衛(wèi)生法的體系；我國衛(wèi)生立法的權(quán)限劃分；衛(wèi)生執(zhí)法的主要手段；我熟悉：我國衛(wèi)生法的體系；我國衛(wèi)生立法的權(quán)限劃分；衛(wèi)生執(zhí)法的主要手段；我國衛(wèi)生法規(guī)定的法律責任的種類；

8、衛(wèi)生法的效力。國衛(wèi)生法規(guī)定的法律責任的種類；衛(wèi)生法的效力。了解：行政復議法、行政處罰法、行政訴訟法、行政賠償法、行政強制法和國家了解：行政復議法、行政處罰法、行政訴訟法、行政賠償法、行政強制法和國家賠償法的主要內(nèi)容。賠償法的主要內(nèi)容。 本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生法的概述衛(wèi)生法的概述 第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生法的制定衛(wèi)生法的制定 第三節(jié)第三節(jié) 衛(wèi)生法的實施衛(wèi)生法的實施 第四節(jié)第四節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法 第五節(jié)第五節(jié) 衛(wèi)生法律救濟衛(wèi)生法律救濟 8 第一節(jié)第一節(jié) 衛(wèi)生法的概述衛(wèi)生法的概述本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象二、衛(wèi)生法的特征二、衛(wèi)

9、生法的特征三、衛(wèi)生法學的作用三、衛(wèi)生法學的作用四、衛(wèi)生法律關(guān)系四、衛(wèi)生法律關(guān)系9一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象 （廣義）衛(wèi)生法是指（廣義）衛(wèi)生法是指國家機關(guān)國家機關(guān)依據(jù)憲法和立法法規(guī)定依據(jù)憲法和立法法規(guī)定的權(quán)限和程序制定和認可的，由國家強制力保證實施的，的權(quán)限和程序制定和認可的，由國家強制力保證實施的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 （狹義）衛(wèi)生法是指（狹義）衛(wèi)生法是指國家立法機關(guān)國家立法機關(guān)制定和認可的，由制定和認可的，由國家強制力保證實施的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生活動社會關(guān)系的國家強制力保證實施的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生活動社會關(guān)系的法律規(guī)范

10、的總稱，也就是由全國人大或全國人大常委會法律規(guī)范的總稱，也就是由全國人大或全國人大常委會制定的衛(wèi)生法律規(guī)范。制定的衛(wèi)生法律規(guī)范。 10一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象一、衛(wèi)生法的定義和調(diào)整對象p 基于事件和行為，人與人，組織總是存基于事件和行為，人與人，組織總是存在各種各樣的社會關(guān)系在各種各樣的社會關(guān)系 11 關(guān)系關(guān)系 社會關(guān)系社會關(guān)系 法律關(guān)系法律關(guān)系 衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系p 社會關(guān)系需要接受法律和道德的約束社會關(guān)系需要接受法律和道德的約束p 衛(wèi)生法的調(diào)整對象是在醫(yī)藥衛(wèi)生活動中衛(wèi)生法的調(diào)整對象是在醫(yī)藥衛(wèi)生活動中形成的社會關(guān)系和因保護公民健康而產(chǎn)形成的社會關(guān)系和因保護公民健康而產(chǎn)生的生的社會關(guān)系

11、社會關(guān)系。12根據(jù)性質(zhì)不同可以分為以下幾種：根據(jù)性質(zhì)不同可以分為以下幾種： 1.1.調(diào)整衛(wèi)生行政管理關(guān)系調(diào)整衛(wèi)生行政管理關(guān)系 2.2.調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系 3.3.調(diào)整因保護公民健康權(quán)益而形成的其調(diào)整因保護公民健康權(quán)益而形成的其它社會關(guān)系它社會關(guān)系 13二、衛(wèi)生法的特征二、衛(wèi)生法的特征 （一）衛(wèi)生法以保護公民健康為直接目的（一）衛(wèi)生法以保護公民健康為直接目的 （二）衛(wèi)生法以醫(yī)學科學為基礎(chǔ)（二）衛(wèi)生法以醫(yī)學科學為基礎(chǔ) （三）衛(wèi)生法主要為行政法律規(guī)范（三）衛(wèi)生法主要為行政法律規(guī)范 （四）衛(wèi)生法具有廣泛的社會性（四）衛(wèi)生法具有廣泛的社會性14三、衛(wèi)生法學的作用三、衛(wèi)生法學的作用（一）確認

12、和保護公民的健康權(quán)益（一）確認和保護公民的健康權(quán)益 （二）明確衛(wèi)生管理者管理權(quán)限和程序（二）明確衛(wèi)生管理者管理權(quán)限和程序（三）是衛(wèi)生事業(yè)管理的重要手段（三）是衛(wèi)生事業(yè)管理的重要手段（四）規(guī)范和促進醫(yī)學科學技術(shù)的發(fā)展（四）規(guī)范和促進醫(yī)學科學技術(shù)的發(fā)展（五）預防和制裁違法行為（五）預防和制裁違法行為15四、衛(wèi)生法律關(guān)系四、衛(wèi)生法律關(guān)系（一）衛(wèi)生法律關(guān)系的概念（一）衛(wèi)生法律關(guān)系的概念 P14P1416衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系如衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系如衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系衛(wèi)生行政衛(wèi)生行政法律關(guān)系法律關(guān)系主體平等，法律關(guān)系自主形主體平等，法律關(guān)系自主形成，主體權(quán)利義務(wù)對等成，主體權(quán)利義務(wù)對等衛(wèi)生民事衛(wèi)生民事法律關(guān)

13、系法律關(guān)系國家公權(quán)機關(guān)與公民國家公權(quán)機關(guān)與公民，集體集體或其他組織之間或其他組織之間衛(wèi)生刑事衛(wèi)生刑事法律關(guān)系法律關(guān)系學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定第十一條嚴格把好食品的采購關(guān)。第十一條嚴格把好食品的采購關(guān)。食堂食堂采購采購員員必須到持有衛(wèi)生許可證的必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位經(jīng)營單位采購采購食品食品wwGuang dong pharmaceutical university18第三十一條各級第三十一條各級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)當根據(jù)食食品工生法品工生法的有關(guān)規(guī)定，加強對的有關(guān)規(guī)定，加強對學校食堂學校食堂與與學生學生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督，對食堂采

14、購、貯集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督，對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點進行監(jiān)督指導。食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點進行監(jiān)督指導。wwGuang dong pharmaceutical university19衛(wèi)生行政部門學生教育行政部門食堂供貨方基于不同法規(guī)與事實基于不同法規(guī)與事實-縱橫交錯的縱橫交錯的法律關(guān)法律關(guān)系系國家機關(guān)企事業(yè)單位公民社會團體wwGuang dong pharmaceutical university20民事，行政，刑事Guang dong pharmaceutical university21ww（二）

15、衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素（二）衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素 1 主體主體衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者的參加者2 客體客體衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系的當事人權(quán)利的當事人權(quán)利和義務(wù)所指向和義務(wù)所指向的對象的對象3 內(nèi)容內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系的當事人依法的當事人依法享有的權(quán)利和享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)應(yīng)承擔的義務(wù)第二十三條第二十三條 醫(yī)師實施醫(yī)療、預防、保健措醫(yī)師實施醫(yī)療、預防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學證明文件，必須親自診施，簽署有關(guān)醫(yī)學證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時填寫醫(yī)學文書，查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時填寫醫(yī)學文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學文書及有關(guān)不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學文書及有

16、關(guān)資料。資料。 第二十七條醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、第二十七條醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。益。衛(wèi)生法律關(guān)系中的內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系中的內(nèi)容衛(wèi)生法律關(guān)系中的客體衛(wèi)生法律關(guān)系中的客體1. 公民生命健康公民生命健康2. 行為：法律調(diào)整的活動，最普遍的客體行為：法律調(diào)整的活動，最普遍的客體3. 物品：衛(wèi)生法律關(guān)系中主體權(quán)利與義務(wù)物品：衛(wèi)生法律關(guān)系中主體權(quán)利與義務(wù)指向的物質(zhì)財富。指向的物質(zhì)財富。4. 知識產(chǎn)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)wwGuang dong pharmaceutical university23衛(wèi)生審批行為醫(yī)療服務(wù)行為wwGuan

17、g dong pharmaceutical university26（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生條件（一） 法律規(guī)范前提條件（二） 法律事實 1、法律行為2、法律事件與人的意志有關(guān)，由當事人的作與人的意志有關(guān)，由當事人的作為或不作為引起的，也是能夠引為或不作為引起的，也是能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實滅的客觀事實。與人的意志無關(guān)，不是由當事人的與人的意志無關(guān)，不是由當事人的行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實：系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實：自然災害，行

18、政區(qū)域變化自然災害，行政區(qū)域變化 wwGuang dong pharmaceutical university28法律規(guī)范法律規(guī)范法律事實法律事實主體主體客體客體內(nèi)容內(nèi)容衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變化第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生法的制定衛(wèi)生法的制定本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法制定的概念一、衛(wèi)生法制定的概念二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序三、衛(wèi)生法的淵源與體系三、衛(wèi)生法的淵源與體系29一、衛(wèi)生法制定的概念一、衛(wèi)生法制定的概念 衛(wèi)生法的制定，又稱衛(wèi)生立法。它是有衛(wèi)生法的制定，又稱衛(wèi)生立法。它是有權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認可、修改、補充或廢

19、止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件認可、修改、補充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動，又稱衛(wèi)生立法活動。的活動，又稱衛(wèi)生立法活動。30二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序二、衛(wèi)生法制定權(quán)限與程序（一）衛(wèi)生法制定的（一）衛(wèi)生法制定的權(quán)限權(quán)限P17（二）衛(wèi)生法制定的程序（二）衛(wèi)生法制定的程序31三、衛(wèi)生法的淵源與體系三、衛(wèi)生法的淵源與體系（一）衛(wèi)生法的淵源（一）衛(wèi)生法的淵源 1.1.憲法中的有關(guān)規(guī)定憲法中的有關(guān)規(guī)定 2.2.基本法律中有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)定基本法律中有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的規(guī)定 3.3.衛(wèi)生法律衛(wèi)生法律 ： 傳染病防治法傳染病防治法 4.4.衛(wèi)生行政法規(guī)：衛(wèi)生行政法規(guī)： 公共場所衛(wèi)生管理條例公共場所衛(wèi)生管理條例 5.

20、5.衛(wèi)生行政規(guī)章：衛(wèi)生行政規(guī)章：結(jié)核病防治管理辦法結(jié)核病防治管理辦法 6.6.地方性衛(wèi)生法規(guī)地方性衛(wèi)生法規(guī): : 深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐贈深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐贈移植條例移植條例 7.7.地方規(guī)章：地方規(guī)章： 上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生規(guī)定上海市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生規(guī)定32三、衛(wèi)生法的淵源與體系三、衛(wèi)生法的淵源與體系（二）衛(wèi)生法律規(guī)范的效力（二）衛(wèi)生法律規(guī)范的效力 衛(wèi)生法的效力應(yīng)該按照衛(wèi)生法的效力應(yīng)該按照立法法立法法的規(guī)定認定：的規(guī)定認定：o 一般制定機關(guān)的地位越高，衛(wèi)生法的效力等級也越高；一般制定機關(guān)的地位越高，衛(wèi)生法的效力等級也越高；o 特殊立法的效力優(yōu)于一般性立法，也即特殊立法的效力優(yōu)于

21、一般性立法，也即“特殊優(yōu)于一特殊優(yōu)于一般般”，但僅限于同一主體指定的法律規(guī)范；，但僅限于同一主體指定的法律規(guī)范；o 同一制定機關(guān)先后就同一領(lǐng)域的問題制定頒布了兩個以同一制定機關(guān)先后就同一領(lǐng)域的問題制定頒布了兩個以上的法律時適用上的法律時適用“后法優(yōu)于前法后法優(yōu)于前法”。34地方性法規(guī)地方性法規(guī) 本級和下級規(guī)章本級和下級規(guī)章省級規(guī)章省級規(guī)章 市級規(guī)章市級規(guī)章具有同等效力具有同等效力部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力有同等效力wwGuang dong pharmaceutical university35三、衛(wèi)生法的淵源與體系三、衛(wèi)生法的淵源與體

22、系（三）衛(wèi)生法的體系（三）衛(wèi)生法的體系我國具有現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律我國具有現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律10多部，行政法規(guī)多部，行政法規(guī)37個，部門規(guī)章個，部門規(guī)章200多個多個 1. 1.公共衛(wèi)生法規(guī)公共衛(wèi)生法規(guī) 2.2.醫(yī)療保健服務(wù)法規(guī)醫(yī)療保健服務(wù)法規(guī) 3.3.中醫(yī)藥法律、法規(guī)中醫(yī)藥法律、法規(guī)36第三節(jié)第三節(jié) 衛(wèi)生法的實施衛(wèi)生法的實施本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法實施的基本概念一、衛(wèi)生法實施的基本概念二、衛(wèi)生法的效力范圍二、衛(wèi)生法的效力范圍三、衛(wèi)生違法及法律責任三、衛(wèi)生違法及法律責任37一、衛(wèi)生法實施的基本概念一、衛(wèi)生法實施的基本概念（一）衛(wèi)生法的實施（一）衛(wèi)生法的實施 衛(wèi)生法的實施，是指衛(wèi)生法在社

23、會生活衛(wèi)生法的實施，是指衛(wèi)生法在社會生活中的實際貫徹與具體施行，是衛(wèi)生法調(diào)整社會中的實際貫徹與具體施行，是衛(wèi)生法調(diào)整社會衛(wèi)生關(guān)系的活動過程，是衛(wèi)生法對社會生活實衛(wèi)生關(guān)系的活動過程，是衛(wèi)生法對社會生活實際發(fā)生作用的具體形態(tài)和方式的總稱。際發(fā)生作用的具體形態(tài)和方式的總稱。38一、衛(wèi)生法實施的基本概念一、衛(wèi)生法實施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用（二）衛(wèi)生法的適用 （廣義）是指國家專門機關(guān)、組織及其工（廣義）是指國家專門機關(guān)、組織及其工作人員依據(jù)法定的職責和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)作人員依據(jù)法定的職責和程序，將衛(wèi)生法律規(guī)范范運用運用到具體場合的專門活動。到具體場合的專門活動。 （狹義）僅指司法機關(guān)處理具體案件

24、的司（狹義）僅指司法機關(guān)處理具體案件的司法活動。衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生法實施的一種主法活動。衛(wèi)生法的適用是衛(wèi)生法實施的一種主要形式，是保證衛(wèi)生法實施的重要手段。要形式，是保證衛(wèi)生法實施的重要手段。 39一、衛(wèi)生法實施的基本概念一、衛(wèi)生法實施的基本概念（二）衛(wèi)生法的適用（二）衛(wèi)生法的適用 與衛(wèi)生法的遵守相比較，衛(wèi)生法的適用具與衛(wèi)生法的遵守相比較，衛(wèi)生法的適用具有以下顯著的特點：有以下顯著的特點： 1.1.適用主體的特定性適用主體的特定性 2.2.具有國家強制力具有國家強制力 3.3.嚴格的程序性嚴格的程序性 40一、衛(wèi)生法實施的基本概念一、衛(wèi)生法實施的基本概念（三）衛(wèi)生法的遵守（三）衛(wèi)生法的遵守 衛(wèi)

25、生法的遵守，簡稱衛(wèi)生守法，是指一衛(wèi)生法的遵守，簡稱衛(wèi)生守法，是指一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人依照衛(wèi)生法切國家機關(guān)、社會組織和公民個人依照衛(wèi)生法的規(guī)定，行使衛(wèi)生權(quán)利和履行衛(wèi)生義務(wù)的一種的規(guī)定，行使衛(wèi)生權(quán)利和履行衛(wèi)生義務(wù)的一種狀態(tài)。狀態(tài)。衛(wèi)生法的遵守是衛(wèi)生法實施的主要形式衛(wèi)生法的遵守是衛(wèi)生法實施的主要形式之一之一，是衛(wèi)生法在社會實際生活中得以實現(xiàn)的，是衛(wèi)生法在社會實際生活中得以實現(xiàn)的保證。保證。41二、衛(wèi)生法的效力范圍二、衛(wèi)生法的效力范圍( (一一) )衛(wèi)生法的時間效力衛(wèi)生法的時間效力P24P24：溯及力溯及力 ( (二二) )衛(wèi)生法的空間效力衛(wèi)生法的空間效力42 三、衛(wèi)生違法及法律責任三、衛(wèi)

26、生違法及法律責任 ( (一一) )衛(wèi)生違法衛(wèi)生違法 1.1.客觀上有違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為客觀上有違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為 2.2.具有一定的社會危害性行為具有一定的社會危害性行為 3.3.行為人有主觀過錯的行為行為人有主觀過錯的行為 4.4.具備行為人的主體條件具備行為人的主體條件 43 三、衛(wèi)生違法及法律責任三、衛(wèi)生違法及法律責任 ( (二二) )衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任 1.1.行政責任行政責任 2.2.民事責任民事責任 3.3.刑事責任刑事責任 44衛(wèi)生行政責任1構(gòu)成要件：構(gòu)成要件： 違法作為明文規(guī)定法律責任違法作為明文規(guī)定法律責任 不問主觀狀態(tài)原則不問主觀狀態(tài)原則 wwGuang

27、dong pharmaceutical university452 承擔形式：衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處分承擔形式：衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處分 兩者區(qū)別：主體不同性質(zhì)不同法律兩者區(qū)別：主體不同性質(zhì)不同法律救濟不同救濟不同wwGuang dong pharmaceutical university46衛(wèi)生民事責任o 構(gòu)成要件構(gòu)成要件1.損害事實損害事實2.違法行為違法行為3.因果關(guān)系因果關(guān)系4.主觀過錯主觀過錯o 形式形式衛(wèi)生刑事責任o 違反刑律違反刑律第四節(jié)第四節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則 三

28、、衛(wèi)生執(zhí)法主體三、衛(wèi)生執(zhí)法主體四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段六、衛(wèi)生執(zhí)法文書六、衛(wèi)生執(zhí)法文書49一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念 ( (廣義廣義) )指國家衛(wèi)生行政機關(guān)、法律授權(quán)、委指國家衛(wèi)生行政機關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員在托的組織及其公職人員在行使行使衛(wèi)生行政權(quán)的過程衛(wèi)生行政權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行衛(wèi)生法律的活動，中，依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行衛(wèi)生法律的活動，既包括衛(wèi)生行政主體的抽象行政行為，也包括衛(wèi)既包括衛(wèi)生行政主體的抽象行政行為，也包括衛(wèi)生行政主體的具體行政行為。生行政主體的具體行政行為。 （狹義）指衛(wèi)生

29、行政主體將衛(wèi)生法律、法規(guī)、（狹義）指衛(wèi)生行政主體將衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于現(xiàn)實生活中的行政相對人，具體處理規(guī)章適用于現(xiàn)實生活中的行政相對人，具體處理特定的衛(wèi)生事務(wù)及案件的活動，也就是指衛(wèi)生行特定的衛(wèi)生事務(wù)及案件的活動，也就是指衛(wèi)生行政主體作出具體行政行為的活動過程。政主體作出具體行政行為的活動過程。50二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則二、衛(wèi)生執(zhí)法的原則合法性原則合法性原則1，主體合法主體合法：組織，個人：組織，個人2，權(quán)限內(nèi)權(quán)限內(nèi)：不得超出法定的事務(wù)管轄權(quán)、：不得超出法定的事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和級別管轄權(quán)地域管轄權(quán)和級別管轄權(quán) 3，內(nèi)容合法內(nèi)容合法：衛(wèi)生監(jiān)督行為必須具有事：衛(wèi)生監(jiān)督行為必須具有事實根據(jù)；

30、意思表示真實、完整和確定；實根據(jù)；意思表示真實、完整和確定；適用法律、法規(guī)正確；行為的目的符適用法律、法規(guī)正確；行為的目的符合立法本意合立法本意514，形式合法形式合法：某種法定形式：某種法定形式5，程序合法程序合法：既要符合行政：既要符合行政程序程序的基本原的基本原則，符合行政程序的則，符合行政程序的制度制度 52三、衛(wèi)生執(zhí)法主體三、衛(wèi)生執(zhí)法主體 1.1.衛(wèi)生行政機關(guān)衛(wèi)生行政機關(guān)2.2.國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)國境衛(wèi)生檢疫機關(guān) 3.3.食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān) 4.4.人口和計劃生育管理機關(guān)人口和計劃生育管理機關(guān) 5.5.衛(wèi)生執(zhí)法人員衛(wèi)生執(zhí)法人員等等 53四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為四、衛(wèi)生

31、行政執(zhí)法行為( (一一) )衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點 1.1.衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)過程中，依法單方面作出在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)過程中，依法單方面作出的具有法律意義和法律效力的行為。的具有法律意義和法律效力的行為。 54四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為( (一一) )衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與特點 2.2.衛(wèi)生執(zhí)法行為的特點衛(wèi)生執(zhí)法行為的特點 （1 1）主體的特定性）主體的特定性 （2 2）是單方面作出的）是單方面作出的

32、 （3 3）嚴格的程序性）嚴格的程序性 （4 4）具有法律救濟性）具有法律救濟性 55四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為四、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類 1.1.內(nèi)部衛(wèi)生執(zhí)法行為與外部衛(wèi)生執(zhí)法行為內(nèi)部衛(wèi)生執(zhí)法行為與外部衛(wèi)生執(zhí)法行為 2.2.抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為與具體衛(wèi)生執(zhí)法行為抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為與具體衛(wèi)生執(zhí)法行為 3.3.依職權(quán)衛(wèi)生執(zhí)法行為和依申請衛(wèi)生執(zhí)法依職權(quán)衛(wèi)生執(zhí)法行為和依申請衛(wèi)生執(zhí)法 行為行為 56五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段五、衛(wèi)生行政執(zhí)法的手段（一）衛(wèi)生行政許可（一）衛(wèi)生行政許可（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查（三）衛(wèi)生行政強制（三）衛(wèi)生行政強制（四）衛(wèi)生行政處

33、罰（四）衛(wèi)生行政處罰 57衛(wèi)生行政許可o 概念：概念：是指衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或是指衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定衛(wèi)生活動的行為。特定衛(wèi)生活動的行為。 o 前提：法律的一般禁止前提：法律的一般禁止wwGuang dong pharmaceutical university58區(qū)別于其他行政行為 wwGuang dong pharmaceutical university59o 特征：依申請，賦予資格權(quán)利，要式特征：依申請，賦予資格權(quán)利，要式o 外部行政行為：外部行政行為： 審批審批o 一種事前控制手段一種事前控

34、制手段 衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督檢查o 察看、監(jiān)督察看、監(jiān)督形式，程序形式，程序60衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰o 概念：是指衛(wèi)生行政部門為維護公民健康，概念：是指衛(wèi)生行政部門為維護公民健康，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為為給予為為給予制裁制裁的行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法行為wwGuang dong pharmaceutical university61衛(wèi)生行政處罰的種類衛(wèi)生行政處罰的種類1.1. 警告警告 （要式）（要式）2.2. 罰款罰款3.3. 沒收違法所得沒收違法所得4.4. 沒收非

35、法財物沒收非法財物5.5. 責令停業(yè)停產(chǎn)責令停業(yè)停產(chǎn)6.6. 暫扣吊銷許可證暫扣吊銷許可證wwGuang dong pharmaceutical university62衛(wèi)生行政強制衛(wèi)生行政強制o 指衛(wèi)生行政主體為實現(xiàn)行政目的，預防和指衛(wèi)生行政主體為實現(xiàn)行政目的，預防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，對相對制止違法行為和危害事件的發(fā)生，對相對人的人的財產(chǎn)、身體及自由財產(chǎn)、身體及自由等采取的強制性的等采取的強制性的具體行政行為總稱。具體行政行為總稱。o 為什么要進行衛(wèi)生行政強制？為什么要進行衛(wèi)生行政強制？wwGuang dong pharmaceutical university63行政強制措施種

36、類行政強制措施種類查封場所、設(shè)施或者財物； 扣押財物；限制公民人身自由； 凍結(jié)存款、匯款； 其他行政強制措施。 wwGuang dong pharmaceutical university6451432衛(wèi)生行政強制措施衛(wèi)生行政強制措施適用衛(wèi)生行政強制措施適用o 適用的法律條件：適用的法律條件：1. 緊急情況緊急情況：需制止違法行為、防止證據(jù)滅：需制止違法行為、防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險擴大失、避免危害發(fā)生、控制危險擴大2. 法律、法規(guī)有明確規(guī)定法律、法規(guī)有明確規(guī)定：條件，種類，主：條件，種類，主體體wwGuang dong pharmaceutical university65取締的

37、法律依據(jù)取締的法律依據(jù)wwGuang dong pharmaceutical university66法律依據(jù)法律依據(jù) 方式方式性病防治管理辦法性病防治管理辦法第第25條條未經(jīng)許可開展性病專科診治未經(jīng)許可開展性病?？圃\治傳染病防治法傳染病防治法第第70條條非法采集血液或組織他人出賣血液的非法采集血液或組織他人出賣血液的使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例第第64條條未經(jīng)許可擅自從事使用有毒物品作業(yè)的未經(jīng)許可擅自從事使用有毒物品作業(yè)的衛(wèi)生部衛(wèi)生部關(guān)于關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)執(zhí)行中有關(guān)問題的批復問題的批復責令停止執(zhí)業(yè)活動責令停止執(zhí)業(yè)活動無照經(jīng)營查處取締辦法無照經(jīng)營查處取締辦法第第

38、17條條許可審批部門查處無照經(jīng)營非法生產(chǎn)許可審批部門查處無照經(jīng)營非法生產(chǎn)取締取締六、衛(wèi)生執(zhí)法文書（略）六、衛(wèi)生執(zhí)法文書（略）（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的概念（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的種類（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的種類 （三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作要求（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作要求67第五節(jié)第五節(jié) 衛(wèi)生法律救濟衛(wèi)生法律救濟本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義二、衛(wèi)生行政復議二、衛(wèi)生行政復議三、衛(wèi)生行政訴訟三、衛(wèi)生行政訴訟四、衛(wèi)生行政行為的國家賠償四、衛(wèi)生行政行為的國家賠償68一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義

39、（一）衛(wèi)生法律救濟的概念（一）衛(wèi)生法律救濟的概念 衛(wèi)生法律救濟是指公民、法人或者其他組織衛(wèi)生法律救濟是指公民、法人或者其他組織認為自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)因行政機關(guān)的行政行認為自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)因行政機關(guān)的行政行為或者其他單位和個人的行為而受到侵害，依照為或者其他單位和個人的行為而受到侵害，依照法律規(guī)定向有權(quán)受理的國家機關(guān)告訴并要求解決，法律規(guī)定向有權(quán)受理的國家機關(guān)告訴并要求解決，予以補救，有關(guān)國家機關(guān)受理并作出具有法律效予以補救，有關(guān)國家機關(guān)受理并作出具有法律效力的活動。目前，法律救濟的方式包括力的活動。目前，法律救濟的方式包括行政復議、行政復議、行政訴訟、國家賠償行政訴訟、國家賠償三種。三種

40、。69一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義一、衛(wèi)生法律救濟的概念與意義（二）衛(wèi)生法律救濟的意義（二）衛(wèi)生法律救濟的意義 1.1.保護相對人的合法權(quán)益保護相對人的合法權(quán)益 2.2.促進衛(wèi)生行政部門依法行政促進衛(wèi)生行政部門依法行政 3.3.維護衛(wèi)生法律的權(quán)威維護衛(wèi)生法律的權(quán)威70二、衛(wèi)生行政復議二、衛(wèi)生行政復議（一）衛(wèi)生行政復議的概念（一）衛(wèi)生行政復議的概念p34p34（二）衛(wèi)生行政復議的范圍（二）衛(wèi)生行政復議的范圍 （三）衛(wèi)生行政復議機關(guān)和復議機構(gòu)（三）衛(wèi)生行政復議機關(guān)和復議機構(gòu)（四）衛(wèi)生行政復議的申請（四）衛(wèi)生行政復議的申請71衛(wèi)生行政復議的受案范圍衛(wèi)生行政復議的受案范圍 1 1 對行政機關(guān)的作為或不

41、作為，合法權(quán)益受對行政機關(guān)的作為或不作為，合法權(quán)益受侵犯侵犯 2 認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，同時申請復議同時申請復議.o 規(guī)定：除法律，法規(guī)，規(guī)章，國務(wù)院文件規(guī)定：除法律，法規(guī)，規(guī)章，國務(wù)院文件wwGuang dong pharmaceutical university72不能申請衛(wèi)生行政復議的范圍不能申請衛(wèi)生行政復議的范圍o不服行政機關(guān)做出的行政處分或其他人事不服行政機關(guān)做出的行政處分或其他人事處理決定處理決定o不服衛(wèi)生行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解不服衛(wèi)生行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理或者其他處理wwGuang dong pharmac

42、eutical university73衛(wèi)生行政復議的申請衛(wèi)生行政復議的申請誰申請？誰申請？衛(wèi)生行政管理相對人衛(wèi)生行政管理相對人( (公民、法人或其他組織公民、法人或其他組織) )向誰申請？向誰申請？該行政機關(guān)的該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或法定的其他上一級行政機關(guān)或法定的其他機關(guān)機關(guān)提出申請?zhí)岢錾暾埳暾埑绦蛏暾埑绦騱wGuang dong pharmaceutical university74三、衛(wèi)生行政訴訟三、衛(wèi)生行政訴訟（一）衛(wèi)生行政訴訟的概念與特征（一）衛(wèi)生行政訴訟的概念與特征P37P37 （二）衛(wèi)生行政訴訟的基本原則（二）衛(wèi)生行政訴訟的基本原則（三）衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍（三）衛(wèi)生行政

43、訴訟的受案范圍75行政訴訟的基本原則( (一一) )人民法院特定主管原則人民法院特定主管原則( (二二) )行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則( (三三) )審查具體行政行為的合法性原則審查具體行政行為的合法性原則( (四四) )行政機關(guān)負有舉證責任的原則行政機關(guān)負有舉證責任的原則( (五五) )不適用調(diào)解的原則：但可以撤訴不適用調(diào)解的原則：但可以撤訴wwGuang dong pharmaceutical university76衛(wèi)生行政訴訟要件要件: :原告是衛(wèi)生行政管理相對人原告是衛(wèi)生行政管理相對人被告是行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)的行政機關(guān)被告是行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織或法律、法規(guī)授權(quán)組織被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的衛(wèi)生行政機關(guān)實施的具體行政民法院起訴的衛(wèi)生行政機關(guān)實施的具體行政行為行為必須在法定的期限內(nèi)向人民法院