當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策

1、當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策林偉軍森林公安作為國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機(jī)關(guān)的一個(gè)專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。在新形勢(shì)下，作為森林公安機(jī)關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機(jī)關(guān)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強(qiáng)力打擊破壞森林及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)多為各級(jí)林業(yè)主管部

2、門內(nèi)設(shè)，并同時(shí)受林業(yè)、地方公安和上級(jí)森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實(shí)施處罰和立案?jìng)刹樾淌掳讣?。同時(shí)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)未實(shí)行財(cái)政一級(jí)預(yù)算，不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。（二）案件管轄權(quán)限不明確一是治安案件管轄方面：森林公安機(jī)關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二章第十四條四項(xiàng)：國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對(duì)非國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機(jī)構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立

3、案標(biāo)準(zhǔn)中，明確19種森林案件劃歸森林公安機(jī)關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭(zhēng)議。在刑事案件提請(qǐng)批捕和移送起訴時(shí)，常因事實(shí)不清、證據(jù)不足、一手材料簡(jiǎn)單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對(duì)檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。三是縣區(qū)級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級(jí)森林公安查辦，而縣級(jí)森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約,缺乏處置應(yīng)對(duì)大要案件的能力。一些受地方保護(hù)主義影響的案件以及地方重點(diǎn)工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。當(dāng)前，我省縣級(jí)以上森林公安

4、機(jī)關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案?jìng)刹樯中淌掳讣⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是森林法中賦予森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與森林公安機(jī)關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機(jī)統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報(bào)批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識(shí)和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強(qiáng)制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個(gè)案處理難以到位。（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不

5、改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機(jī)關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費(fèi)警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動(dòng)，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。（五）需求與要求存在很大沖突。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實(shí)際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個(gè)林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)

6、構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強(qiáng)警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，因?yàn)橛邢薜穆毼?，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個(gè)科員，個(gè)人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費(fèi)未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財(cái)力限制，往往依靠林業(yè)局對(duì)“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費(fèi)，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位

7、津貼不能正常到位，勢(shì)必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。二、做好森林公安執(zhí)法工作的對(duì)策（一）縣級(jí)以上森林公安局應(yīng)成為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級(jí)林業(yè)主管部門管理的行政機(jī)關(guān)，又是同級(jí)公安機(jī)關(guān)的序列機(jī)構(gòu)。因此，各級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。二是縣級(jí)以上森林公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時(shí)加掛森林警察總（支、大）隊(duì)牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有

8、依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)林業(yè)主管部門直屬二級(jí)獨(dú)立法人單位。三是森林公安經(jīng)費(fèi)保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)行財(cái)政單列，一級(jí)核算（二）明晰森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限在治安管理方面，縣級(jí)以上森林公安局可根據(jù)治安管理處罰法、森林法等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。二是對(duì)涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。在刑事偵查方面，縣級(jí)以上森林公安局可依據(jù)關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的通知執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限

9、，高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。（三）實(shí)行層級(jí)管理，明確各級(jí)受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)也可指派下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級(jí)森林公安機(jī)關(guān)受理的案件。二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。三是縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化刑偵、治安、法制力量，把刑案?jìng)善谱鳛樯止补ぷ鞯耐黄瓶?，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情?jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會(huì)地位和形象。四是改善執(zhí)

10、法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個(gè)執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負(fù)什么責(zé)任，切實(shí)解決責(zé)任不明的問題。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平一是森林公安負(fù)責(zé)人必須繼續(xù)實(shí)行“上管一級(jí)”，未經(jīng)上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)同意，組織部門不得任免。二是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考核。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)不定期對(duì)下級(jí)森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。三是完善責(zé)任追究制度。上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對(duì)錯(cuò)案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。（五）要堅(jiān)持以人為本原則，提高工作效率。森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個(gè)注重：即注重合理選用、調(diào)