工程建設(shè)法規(guī)第一章概述

1、工程建設(shè)法規(guī)任課教師：唐會(huì)燕E_mail:第一章 緒論工程建設(shè)工程建設(shè)是指是指建造、購置和安裝固定資產(chǎn)建造、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動(dòng)以及的活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的其他工作，是形成固定資產(chǎn)的與之相聯(lián)系的其他工作，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程以及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作基本生產(chǎn)過程以及與之相關(guān)的其他建設(shè)工作的總稱。的總稱。1.1.1 1.1.1 工程工程建設(shè)法規(guī)概述建設(shè)法規(guī)概述、調(diào)整對象和法律體系、調(diào)整對象和法律體系（一）（一）工程工程建設(shè)法規(guī)概念建設(shè)法規(guī)概念 指國家權(quán)力或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整指國家權(quán)力或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單

2、位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)民之間在建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)行政管理活動(dòng)或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。1.1 1.1 工程建設(shè)法規(guī)概述工程建設(shè)法規(guī)概述（二）調(diào)整對象（二）調(diào)整對象 （三）（三） 工程工程建設(shè)法規(guī)體系建設(shè)法規(guī)體系我國的我國的建設(shè)法規(guī)體系由建設(shè)法規(guī)體系由5個(gè)部分組成個(gè)部分組成 1. 1. 建設(shè)法律建設(shè)法律 指由指由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒布施行的制定頒布施行的屬于屬于住建部住建部主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。其效力僅次于主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力。如憲法，

3、在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力。如中華人民中華人民共和國城市規(guī)劃法共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國房地產(chǎn)管理中華人民共和國房地產(chǎn)管理法法、中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法、中華人民共和中華人民共和國合同法國合同法和和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等等。等等。2. 2. 行政法規(guī)行政法規(guī) 指由指由國務(wù)院國務(wù)院制定頒布施行的屬于制定頒布施行的屬于住建部住建部主管業(yè)務(wù)范圍主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī)。行政法規(guī)是僅次于法律的重要立法層次。如的各項(xiàng)法規(guī)。行政法規(guī)是僅次于法律的重要立法層次。如建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、城市房

4、地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例等等。例、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例等等。3. 3. 建設(shè)部門規(guī)章建設(shè)部門規(guī)章 指指國務(wù)院各部門國務(wù)院各部門（住建部）（住建部）根據(jù)法律和行政法規(guī)在本根據(jù)法律和行政法規(guī)在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性文件，部門的權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)范性文件，其表現(xiàn)形式有規(guī)其表現(xiàn)形式有規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則等等。定、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則等等。如如2001 年年11 月月5日建設(shè)日建設(shè)部令第部令第107 號號建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、2007年第年第158號令號令工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等等。等等。4. 4. 地方性建設(shè)

5、法規(guī)地方性建設(shè)法規(guī) 省直轄市省直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒行的或經(jīng)其制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的又下級人大或常委會(huì)制定批準(zhǔn)頒行的又下級人大或常委會(huì)制定的的規(guī)范性文件。如規(guī)范性文件。如廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量條例建設(shè)工程質(zhì)量條例等等。等等。5. 5. 地方性建設(shè)規(guī)章地方性建設(shè)規(guī)章 指由省、自治區(qū)、直轄市指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民政府制定的普遍適用于本制定的普遍適用于本地區(qū)的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件。如地區(qū)的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件。如廣東省建筑市廣東省建筑市場管理規(guī)定場管理規(guī)定、深

6、圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理暫行辦深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理暫行辦法法等等。等等。建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)工程建設(shè)法規(guī)的作用工程建設(shè)法規(guī)的作用主要指三方面：主要指三方面：規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為保護(hù)合法建設(shè)行為保護(hù)合法建設(shè)行為處罰違法建設(shè)行為處罰違法建設(shè)行為工程建設(shè)法規(guī)的實(shí)施工程建設(shè)法規(guī)的實(shí)施主要指三方面：主要指三方面：執(zhí)法、司法、守法執(zhí)法、司法、守法建設(shè)行政執(zhí)法，是指建設(shè)行政執(zhí)法，是指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位位，依法對各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行，依法對各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法監(jiān)督檢查，并

7、對違法行為執(zhí)行行政處罰行為執(zhí)行行政處罰的行為。的行為。 具體包括：具體包括： 建設(shè)行政建設(shè)行政決定決定，包括行政許可、行政命令和行政獎(jiǎng)勵(lì)；，包括行政許可、行政命令和行政獎(jiǎng)勵(lì)； 建設(shè)行政建設(shè)行政檢查檢查，包括實(shí)地檢查和書面檢查；，包括實(shí)地檢查和書面檢查； 建設(shè)行政建設(shè)行政處罰處罰，包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒；，包括財(cái)產(chǎn)處罰、行為處罰和懲戒； 建設(shè)行政建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行（一）（一） 建設(shè)法律關(guān)系的概念建設(shè)法律關(guān)系的概念（1 1）法律關(guān)系的概念）法律關(guān)系的概念 法律關(guān)系，是指有法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而法律關(guān)系，是指有法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是法律關(guān)系主體之間存形

8、成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是法律關(guān)系主體之間存在的特定在的特定權(quán)利和義務(wù)權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。的關(guān)系。（2 2）建設(shè)法律關(guān)系的概念）建設(shè)法律關(guān)系的概念 建設(shè)法律關(guān)系是指建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整，建設(shè)法律關(guān)系是指建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整，在建設(shè)在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政活動(dòng)中或建設(shè)行政管理管理活動(dòng)的活動(dòng)的過程中所產(chǎn)生的過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 1.2 1.2 建設(shè)法律關(guān)系建設(shè)法律關(guān)系（三）（三） 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 建設(shè)法律關(guān)系不是從來就有的，而是由于一定建設(shè)法律關(guān)系不是從來就有的，而是由于一定的法律事實(shí)發(fā)生后才產(chǎn)生的，并且它也可以由于一的法律事

9、實(shí)發(fā)生后才產(chǎn)生的，并且它也可以由于一定的法律事實(shí)的發(fā)生而改變或消滅。定的法律事實(shí)的發(fā)生而改變或消滅。 建設(shè)法律關(guān)系的建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生產(chǎn)生是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之是指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間間形成一定的權(quán)利和義務(wù)形成一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。例如某建設(shè)單位與關(guān)系。例如某建設(shè)單位與施工單位簽訂了建筑工程承包合同，主體雙方產(chǎn)生施工單位簽訂了建筑工程承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生產(chǎn)生。 2. 建設(shè)法律關(guān)系的變更建設(shè)法律關(guān)系的變更 建設(shè)法律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生變化。建設(shè)法

10、律關(guān)系的變更是指建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生變化。 主體變更主體變更。主體變更一般是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)。主體變更一般是指建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增加或減少，也可以是主體改變。在建設(shè)合同中，客體目增加或減少，也可以是主體改變。在建設(shè)合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變的結(jié)果是合同主體改變的結(jié)果是合同轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓。 客體變更客體變更?？腕w變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)。客體變更是指建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更范圍變更，也，也可以是其可以是其性質(zhì)變更性質(zhì)變更。 內(nèi)容變更內(nèi)容變更。建設(shè)法律關(guān)

11、系主體與客體的變更，必定導(dǎo)致。建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必定導(dǎo)致相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的變更，即內(nèi)容的變更。相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的變更，即內(nèi)容的變更。 3. 建設(shè)法律關(guān)系的消滅。建設(shè)法律關(guān)系的消滅。 建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義建設(shè)法律關(guān)系的消滅是指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。 自然消滅自然消滅 協(xié)議消滅協(xié)議消滅 違約消滅違約消滅 如一個(gè)建設(shè)工程合同履行完畢，發(fā)包方和承包方之間的建如一個(gè)建設(shè)工程合同履行完畢，發(fā)包方和承包方之間的建設(shè)法律關(guān)系就自然消滅；建設(shè)工程合同雙方協(xié)商一致取消已設(shè)法律關(guān)系就自然消滅；建設(shè)工程合同雙方協(xié)商

12、一致取消已經(jīng)訂立的合同，雙方的建設(shè)法律關(guān)系就因協(xié)議而取消。再如，經(jīng)訂立的合同，雙方的建設(shè)法律關(guān)系就因協(xié)議而取消。再如，建設(shè)工程合同的承包方可以因發(fā)包方不按合同支付工程款的建設(shè)工程合同的承包方可以因發(fā)包方不按合同支付工程款的違約行為而停止履行合同，該建設(shè)法律關(guān)系就因一方的違約違約行為而停止履行合同，該建設(shè)法律關(guān)系就因一方的違約而消滅。而消滅。法律事實(shí)法律事實(shí)法律事實(shí)即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。法律事實(shí)即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。不是任何客觀現(xiàn)象都可以作為法律事實(shí)，只有不是任何客觀現(xiàn)象都可以作為法律事實(shí)，只有通過法律規(guī)范確通過法律規(guī)范確定為法律事實(shí)定為法律事實(shí)，才能在當(dāng)事人

13、之間產(chǎn)生一定的法律關(guān)系，或者，才能在當(dāng)事人之間產(chǎn)生一定的法律關(guān)系，或者使原來的法律關(guān)系變更或消滅。使原來的法律關(guān)系變更或消滅。建設(shè)法律事實(shí)的分類建設(shè)法律事實(shí)的分類 （1）事件事件。事件是指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。事件是指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。包括自然事件、社會(huì)事件、意外事件。自然現(xiàn)象。包括自然事件、社會(huì)事件、意外事件。 （2）行為行為。行為是指人的有意識的活動(dòng)。包括積極的。行為是指人的有意識的活動(dòng)。包括積極的作為或消極的不作為作為或消極的不作為1.3 工程建設(shè)法律責(zé)任 1.3.1工程建設(shè)法律責(zé)任的概念、構(gòu)成要件及種類工程建設(shè)法律責(zé)任的概念、構(gòu)成要件及種類 1.工程建設(shè)法律

14、責(zé)任的概念工程建設(shè)法律責(zé)任的概念 2.工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件工程建設(shè)法律責(zé)任的構(gòu)成要件 一般構(gòu)成要件一般構(gòu)成要件 特殊構(gòu)成要件特殊構(gòu)成要件 3.工程建設(shè)法律責(zé)任的種類工程建設(shè)法律責(zé)任的種類一般構(gòu)成要件一般構(gòu)成要件 行為人行為人主觀上有過錯(cuò)主觀上有過錯(cuò)，即主觀上有故意或過失的心理狀態(tài)，即主觀上有故意或過失的心理狀態(tài) 有有損壞事實(shí)發(fā)生損壞事實(shí)發(fā)生。 行為人須具有民事違法性，即侵犯國家、集體、他行為人須具有民事違法性，即侵犯國家、集體、他人合法權(quán)利，有財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利損害事實(shí)的存在。人合法權(quán)利，有財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利損害事實(shí)的存在。存在違存在違法行為法行為。 損害事實(shí)與違法行為之間還要有損害事實(shí)

15、與違法行為之間還要有因果關(guān)系因果關(guān)系。工程建設(shè)法律責(zé)任的種類工程建設(shè)法律責(zé)任的種類民事民事法律責(zé)任、法律責(zé)任、行政行政法律責(zé)任和法律責(zé)任和刑事刑事法律責(zé)任法律責(zé)任工程建設(shè)中的主要民事責(zé)任工程建設(shè)中的主要民事責(zé)任1.違約責(zé)任違約責(zé)任2.侵權(quán)責(zé)任侵權(quán)責(zé)任3.承擔(dān)民事責(zé)任的方式承擔(dān)民事責(zé)任的方式民事民事法律責(zé)任法律責(zé)任承擔(dān)民事責(zé)任的方式承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：主要有： 停止侵害；停止侵害； 排除妨礙；排除妨礙； 消除危險(xiǎn)；消除危險(xiǎn)； 返還財(cái)產(chǎn)；返還財(cái)產(chǎn)； 恢復(fù)原狀；恢復(fù)原狀； 修理、重作、更換；修理、重作、更換； 賠償損失；賠償損失； 支付違約金；支付違約金； 消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；消除影響，恢復(fù)名

16、譽(yù)； 賠禮道歉。賠禮道歉。行政行政法律責(zé)任法律責(zé)任行政法律責(zé)任一般分為行政處分和行政處罰兩類行政法律責(zé)任一般分為行政處分和行政處罰兩類是一種內(nèi)部處罰是一種內(nèi)部處罰國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分形式有八種：警告、記過、國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分形式有八種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除；職工記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除；職工的行政處分形式有七種：警告、記過、記大過、降級、撤的行政處分形式有七種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除留用察看、開除。職、開除留用察看、開除。行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法規(guī)行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法規(guī)的

17、單位或者個(gè)人依法給予的制裁。的單位或者個(gè)人依法給予的制裁。警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。的其他行政處罰。刑事刑事法律責(zé)任法律責(zé)任P17*重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪重大勞動(dòng)安全事故罪工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪刑事處罰的主要形式刑事處罰的主要形式主主 刑刑附加刑附加刑1.41.4工程項(xiàng)目建設(shè)程序工程項(xiàng)目建設(shè)程序工程項(xiàng)目建設(shè)共分工程項(xiàng)目建設(shè)共分五五個(gè)階段：個(gè)階段：工程項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)前期階段前期階段（投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)（投資意向、投資機(jī)會(huì)分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)）目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)）工程項(xiàng)目建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段（規(guī)劃、獲取