工礦廢棄用地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案

1、工礦廢棄用地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案一、指導(dǎo)思想按照“總量控制、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的原則，通過(guò)對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行治理及掛鉤指標(biāo)的利用，逐步盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分節(jié)約利用土地資源和提高土地綜合利用效率，拓展城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的空間。二、總體要求和基本原則（一）總體要求工礦廢棄地復(fù)墾利用以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)為根本目的。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、封閉運(yùn)行、嚴(yán)格考核、指標(biāo)管理、產(chǎn)權(quán)明晰、因地制宜、改善生態(tài)的原則，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾，將復(fù)墾節(jié)約的指標(biāo)與建新區(qū)進(jìn)行掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，

2、建設(shè)用地總量不增加、布局更合理。通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)展建設(shè)用地新空間，增加土地有效供給，促進(jìn)土地資源節(jié)約、合理和高效利用，推動(dòng)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升土地資源和綜合承載能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則一是政府統(tǒng)籌、區(qū)域治理原則。根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的年度工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，按照工礦廢棄地分布以及城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依照中華人民共和國(guó)土地管理法、土地復(fù)墾條例、土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法和土地復(fù)墾方案編制規(guī)程規(guī)定，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法的通知（國(guó)土資規(guī)20151號(hào)）要求，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)出資”的原則，結(jié)合實(shí)際，制定具體方案。

3、由復(fù)墾區(qū)所在地方政府組織實(shí)施治理，并組件上報(bào)。二是符合規(guī)劃、差序供地原則。建新區(qū)所有項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)必須符合工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。要根據(jù)時(shí)序分輕重緩急，實(shí)行好空間轉(zhuǎn)換、時(shí)空轉(zhuǎn)換；要根據(jù)投資情況差序供地。避免過(guò)度超前現(xiàn)象。三是科學(xué)實(shí)施、集約節(jié)約原則。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難原則；分級(jí)整理,急用先行原則；合理調(diào)配，充分利用原則”。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)每塊工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)，制定科學(xué)準(zhǔn)確的方案，結(jié)合新建項(xiàng)目選址，編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)編制新增建設(shè)用地增減掛鉤報(bào)件。四是封閉運(yùn)行、

4、嚴(yán)格考核原則。要嚴(yán)格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，工礦廢棄地復(fù)墾利用范圍，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目考核制度，規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。五是因地制宜、改善生態(tài)原則。根據(jù)工礦廢棄地現(xiàn)狀情況，結(jié)合工礦廢棄地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，以及城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等，因地制宜，通過(guò)廢棄地復(fù)墾利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地和改善生態(tài)環(huán)境雙贏。六是先復(fù)墾后使用原則。工礦廢棄地復(fù)墾利用遵循先復(fù)墾后使用的原則，復(fù)墾項(xiàng)目執(zhí)行土地復(fù)墾管理相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，確保按要求復(fù)墾到位，具備條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。三、具體方案實(shí)施1 .工作目的工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作是按照土地復(fù)墾的法律法規(guī)和

5、政策要求，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的編制及復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，能夠改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局、積極推動(dòng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2 .工作目標(biāo)及任務(wù)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，從耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析工礦廢棄地現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾年度計(jì)劃，進(jìn)行復(fù)墾投資估算與效益評(píng)價(jià)，并制定切實(shí)

6、可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。具體任務(wù)如下：1）收集省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)；2）收集項(xiàng)目擬復(fù)墾地塊的土地使用證或有效證明文件；3）采集復(fù)墾地塊現(xiàn)狀照片；4）依據(jù)收集資料初步確定地塊。遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)調(diào)查上圖；5）按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的有關(guān)政策要求，結(jié)合具體情況，對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成臺(tái)賬。查明工礦廢棄地的類(lèi)型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等基礎(chǔ)情況；6）確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、擬定復(fù)墾計(jì)劃安排，制定建新用地計(jì)劃安排，做好效益評(píng)價(jià)，制定保障措施項(xiàng)目布局和時(shí)序安排；7）編制工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布

7、圖；工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃圖等上報(bào)評(píng)審所需的各種圖件資料；8）各種報(bào)件權(quán)屬資料的整理、編制，影像資料整理；9）協(xié)助國(guó)土資源局上報(bào)規(guī)劃，組織專(zhuān)家評(píng)審、修改、驗(yàn)收；10）復(fù)墾地塊等基礎(chǔ)信息按要求在線備案。3技術(shù)路線及方法3.1 技術(shù)路線以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析納入本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工礦廢棄地現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾年度計(jì)劃，進(jìn)行復(fù)墾投資估算與效益評(píng)價(jià)，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。3.2 技術(shù)方法A、定性分析法深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和需求,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求等，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)工礦廢棄地

8、復(fù)墾利用的要求與目標(biāo)。B、定量分析法采用抽樣調(diào)查法、相關(guān)分析法、層次分析法、回歸分析法、派生特爾斐法等多種定量分析方法進(jìn)行工礦廢棄地適宜性評(píng)價(jià)及潛力分析。C、公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，為確保編制工作順利進(jìn)行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)。DGIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾利用空間和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。4工作步驟與方法4.1 組織準(zhǔn)備為編制本規(guī)劃，市國(guó)土資源局應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制工作，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)

9、查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。4.2 基礎(chǔ)資料收集與整理按照工作要求，規(guī)劃編制作業(yè)單位應(yīng)對(duì)參與工礦廢棄地復(fù)墾利用外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制作的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)市級(jí)規(guī)劃的要求，作業(yè)單位應(yīng)全面收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等方面。4.3 前期調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集有關(guān)歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和土地利用方面的基礎(chǔ)資料，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。調(diào)查時(shí)充分利用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，調(diào)查采礦廢棄地、工業(yè)廢棄地、交通水利設(shè)施廢棄地

10、、其他廢棄地等。調(diào)查基本內(nèi)容主要包括廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積，以及可復(fù)墾為其他用地的面積。4.3.1 調(diào)查目的及意義工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對(duì)與工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的工礦廢棄地與建新區(qū)基本狀況進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì)，采集工礦廢棄地類(lèi)型、面積、利用狀況等基礎(chǔ)信息以及合法性、歷史遺留性、復(fù)墾義務(wù)人歸屬、權(quán)屬狀況等重點(diǎn)內(nèi)容，以及建新區(qū)所在位置、權(quán)屬、占用地類(lèi)面積等基礎(chǔ)信息，為工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為建立土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息采集和備案制度、構(gòu)建土地復(fù)墾管理信息系統(tǒng)、科學(xué)合理地組織損毀土地復(fù)墾

11、、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。4.3.2 調(diào)查原則a、獨(dú)立性原則依據(jù)規(guī)劃制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查。堅(jiān)持獨(dú)立的第三者立場(chǎng)，不受主管部門(mén)或當(dāng)事人的利益左右。b、科學(xué)性和針對(duì)性原則根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的目的，選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定科學(xué)的調(diào)查工作方案，以確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。開(kāi)展工礦廢棄地調(diào)查時(shí)，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格界定工礦廢棄地范疇。對(duì)于不滿足試點(diǎn)條件和要求的工礦廢棄地，不納入試點(diǎn)范圍。c、統(tǒng)一性和地區(qū)性原則對(duì)不同規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，采用統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和工礦廢棄地類(lèi)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不同區(qū)域的規(guī)劃

12、便于銜接，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。在保持大的分類(lèi)不變的基礎(chǔ)上，可在兼容的情況下，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。建新區(qū)重點(diǎn)調(diào)查建新占用地類(lèi)，尤其是耕地基本情況，明確占用的具體面積及耕地質(zhì)量等級(jí)，為保證實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，使用統(tǒng)一的耕地質(zhì)量等別。4.3.3調(diào)查程序a、準(zhǔn)備工作(1)組織準(zhǔn)備為順利完成工礦廢棄地調(diào)查工作，應(yīng)國(guó)土資源局成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神強(qiáng)的精干隊(duì)伍來(lái)實(shí)施該項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地調(diào)查工作的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)技術(shù)的檢查指導(dǎo)。(2)已有基礎(chǔ)資料的收集前期的資料準(zhǔn)備是做好工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)。在現(xiàn)狀調(diào)查前，充分收集規(guī)劃區(qū)(復(fù)墾區(qū)與建新區(qū)

13、)的基礎(chǔ)資料，收集規(guī)劃區(qū)已有的圖紙和文本等相關(guān)資料。b、外業(yè)調(diào)查(1)工礦廢棄地調(diào)查基于已有的基礎(chǔ)資料，以2014年土地利用現(xiàn)狀圖為調(diào)查底圖補(bǔ)充調(diào)查與工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)資料。調(diào)查底圖可根據(jù)需要對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖面要素進(jìn)行取舍，要求圖面清晰，能準(zhǔn)確反映調(diào)查圖斑編號(hào)、圖斑邊界、坐落單位等要素。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)為調(diào)查匯總單元、行政村(居委會(huì))為基礎(chǔ)調(diào)查單元，由國(guó)土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組范圍內(nèi)符合調(diào)查要求的工礦廢棄地的位置、數(shù)量、面積。規(guī)劃編制單位根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的調(diào)查情況，對(duì)廢棄地塊進(jìn)行核實(shí)，并調(diào)查地塊權(quán)屬、復(fù)墾條件、周邊水土資源狀況、污染情況等。(2)建新區(qū)調(diào)查依據(jù)2

14、014年度土地利用現(xiàn)狀圖，明確建新區(qū)所在位置、面積、占用地類(lèi)情況、土地權(quán)屬等內(nèi)容。c、內(nèi)業(yè)上圖依據(jù)工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況，以及耕地后備資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等成果，室內(nèi)判讀工礦廢棄地圖斑并上圖，由國(guó)土資源部門(mén)對(duì)廢棄地圖斑進(jìn)行自檢并予以確認(rèn)，確保復(fù)墾地塊落在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外。依據(jù)建新區(qū)外業(yè)調(diào)查情況，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等成果，對(duì)建新區(qū)地塊予以上圖。4.3.4調(diào)查方法a、技術(shù)路線本次工礦廢棄地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，由全區(qū)統(tǒng)一展開(kāi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，并完成匯總表等調(diào)查成果；以圖斑為調(diào)查單元，完成外業(yè)調(diào)查表。依據(jù)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，以200處

15、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)正射影像圖作為工作底圖，充分運(yùn)用二次土地調(diào)查、土地登記和采礦權(quán)核查等成果資料，套合相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和界線，進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀和現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)現(xiàn)狀圖上沒(méi)有體現(xiàn)的工礦廢棄地，進(jìn)行野外調(diào)繪，獲取每個(gè)地塊的調(diào)查信息。b、工作方法(1)已廢棄工礦用地(現(xiàn)狀為建設(shè)用地)調(diào)查方法。從2014年變更數(shù)據(jù)庫(kù)中提取工礦用地圖斑，打印出1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖作為工作底圖，結(jié)合礦山分布圖和礦界圖等相關(guān)資料，通過(guò)室內(nèi)判讀，在工作底圖上予以標(biāo)注，進(jìn)行實(shí)地逐個(gè)圖斑核實(shí)修正，準(zhǔn)確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫(xiě)工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。(2)歷史遺留礦產(chǎn)資源開(kāi)采地的調(diào)查方法。以1:10000正射影像圖為工作底圖，結(jié)合GPS丁點(diǎn)器

16、進(jìn)行野外調(diào)繪，輔之以簡(jiǎn)易法進(jìn)行測(cè)繪，準(zhǔn)確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫(xiě)工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。(3)宗地范圍界線的確定方法。凡有土地權(quán)屬界線的，以權(quán)屬界線作為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨(dú)立圖斑。當(dāng)廢棄地實(shí)際范圍大于土地權(quán)屬界線范圍時(shí)，以實(shí)際范圍的明顯界線和地物為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨(dú)立圖斑。(4)調(diào)繪上圖標(biāo)準(zhǔn)和方法。一是統(tǒng)一上圖圖斑面積標(biāo)準(zhǔn)。工礦廢棄地圖斑為圖上4.0mm2實(shí)地面積400平方米(0.6畝)。小于400平方米的，作零星地類(lèi)調(diào)繪，用簡(jiǎn)易法測(cè)量面積。二是統(tǒng)一圖斑編號(hào)和圖面標(biāo)注。圖斑以地類(lèi)界線表示，圖斑屬性一般包括圖斑編號(hào)、坐落、土地權(quán)屬單位、礦山名稱(chēng)、地類(lèi)編碼、面積等內(nèi)容。圖斑編號(hào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，

17、每一個(gè)地類(lèi)圖斑序號(hào)按從左到右、自上而下由“001”按自然序數(shù)順序編號(hào)。圖上標(biāo)注一般采用三段式表示，如FK510703103001,"FK'表示待復(fù)墾圖斑，“510703103'代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，“001”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第1號(hào)圖斑。三是統(tǒng)一地物補(bǔ)測(cè)方法。對(duì)建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的工礦廢棄地實(shí)地與影像(DOM發(fā)生變化的部分按簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和坐標(biāo)展繪法補(bǔ)測(cè)。簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法一般使用鋼尺、皮尺等簡(jiǎn)單測(cè)繪工具和已有的圖件資料，按比較法、截距法、距離交匯法、直角坐標(biāo)法、延長(zhǎng)線截距法和透繪法、轉(zhuǎn)繪法等將地物和界線補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上。坐標(biāo)展繪法是利用GPS丁點(diǎn)器或?qū)⒌貕K采礦權(quán)證、建設(shè)用地使用權(quán)證等歷史存檔資料中

18、已有界址點(diǎn)坐標(biāo)成果統(tǒng)一到80坐標(biāo)系以獲得用地范圍。（5）內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析方法。通過(guò)對(duì)外業(yè)調(diào)查資料整理，編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計(jì)單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計(jì)單元的統(tǒng)計(jì)表和工礦廢棄地分類(lèi)為統(tǒng)計(jì)單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計(jì)單元的統(tǒng)計(jì)表；編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計(jì)單元的轄區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)匯總表和以工礦廢棄地分類(lèi)為統(tǒng)計(jì)單元的各類(lèi)數(shù)據(jù)匯總表。根據(jù)工礦廢棄地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)成果，采取定性與定量的方法進(jìn)行分類(lèi)分析。4.3.5 調(diào)查對(duì)象a、工礦廢棄地調(diào)查調(diào)查對(duì)象為一定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，并按照工礦廢棄地基本條件進(jìn)行篩選，調(diào)查時(shí)按照廢棄類(lèi)型加以區(qū)分。b、建新區(qū)調(diào)查調(diào)查對(duì)象為規(guī)劃中涉及建新區(qū)的基本情況，包括建新區(qū)所在位置、面

19、積、權(quán)屬、占地類(lèi)與面積等。4.3.6 調(diào)查內(nèi)容a、工礦廢棄地合法性和義務(wù)人調(diào)查（1）工礦廢棄地合法性調(diào)查建設(shè)用地地類(lèi)的合法性。本次規(guī)劃充分利用第二次土地利用調(diào)查和2014年土地利用變更調(diào)查成果，與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，明確廢棄地塊為建設(shè)用地。建設(shè)用地使用權(quán)取得方式的合法性。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資規(guī)20151號(hào)）要求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的擬復(fù)墾的建設(shè)用地權(quán)屬，地面建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施以及使用權(quán)取得方式進(jìn)行了調(diào)查。確認(rèn)為建設(shè)用地?fù)p毀的，明確建設(shè)用地的依法審批情況。涉及集體所有土地的，是否完成辦理土地征收審批。涉及農(nóng)用地的，是否完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，礦業(yè)用地是否完成

20、采礦權(quán)審批。經(jīng)核定后將符合工礦廢棄地要求的，納入本次規(guī)劃范圍，并由區(qū)國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)提供用地批復(fù)文件、土地使用權(quán)證、地籍證明文件、采礦許可證等證明材料。對(duì)于廢棄地塊不是建設(shè)用地的，可通過(guò)年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，將地塊變更為建設(shè)用地后實(shí)施。(2)工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人調(diào)查土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法第二十八條規(guī)定：”符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地；土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地?！北疽?guī)劃對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人的追溯，分三種情況：一是復(fù)墾義務(wù)人滅失的，由相關(guān)部門(mén)提供復(fù)墾義務(wù)人滅失證明等材料；二是廢棄地塊確

21、認(rèn)在198孫土地復(fù)墾規(guī)定頒布實(shí)施以前損毀的，并能夠提供合理有效的證明材料；三是復(fù)墾義務(wù)人確定為地方人民政府，主要有：由于產(chǎn)能低下采礦企業(yè)需整頓關(guān)閉等原因，采礦權(quán)由政府收回且不用企業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地；土地復(fù)墾條例實(shí)施以前，由于地方政策原因，土地復(fù)墾義務(wù)人不再繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)且無(wú)能力復(fù)墾的工礦廢棄地；土地管理法第五十八條規(guī)定政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)的五種情形下的工礦廢棄地，提供相應(yīng)的回收證明。在對(duì)工礦廢棄地合法性和義務(wù)人開(kāi)展調(diào)查時(shí)，充分利用公眾參與等手段進(jìn)行確認(rèn)，為確定工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人提供有理有據(jù)的借鑒。b、工礦廢棄地權(quán)屬調(diào)查在最新的土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查規(guī)程中的技術(shù)要

22、求和細(xì)則，采用發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地勘測(cè)等方法查清工礦廢棄地權(quán)屬范圍、界線和性質(zhì)，查清權(quán)屬單位名稱(chēng)、權(quán)屬來(lái)源等內(nèi)容。c、工礦廢棄地要素調(diào)查在已有資料的基礎(chǔ)上，為了滿足工礦廢棄地復(fù)墾利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要，采用實(shí)地勘測(cè)、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)等方法補(bǔ)充調(diào)查工礦廢棄地及其周邊相關(guān)自然條件、地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。(1)自然條件調(diào)查為了合理、科學(xué)地分析土地?fù)p毀情況和確定工礦廢棄地復(fù)墾方向及潛力狀況，在已有資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查地貌、植被、地質(zhì)、水文、土壤的理化性質(zhì)以及環(huán)境因素。(2)地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患調(diào)查地質(zhì)環(huán)境調(diào)查主要針對(duì)固體廢棄物堆放壓占廢棄地(如尾礦庫(kù)、煤什石堆放場(chǎng)等)、地下采空區(qū)、露天采場(chǎng)區(qū)等。調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)工礦廢棄地的類(lèi)型和廢棄時(shí)間等合理確定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容。污染調(diào)查主要針對(duì)金屬礦山、非金屬礦山等存在潛在污染的廢棄地進(jìn)行，調(diào)查范圍包括工礦廢棄地本身以及其影響區(qū)。對(duì)于需要覆土的項(xiàng)目，需就土源的污染狀況進(jìn)行說(shuō)明。工礦廢棄地污染調(diào)查主要包括土壤污染調(diào)查和水污染調(diào)查。d、工礦廢棄地?fù)p毀調(diào)查通過(guò)實(shí)地勘測(cè)，查清